Решение от 12 апреля 2019 г. по делу № А15-1553/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-1553/2018
12 апреля 2019 г.
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 12 апреля 2019 г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Ахмедовой Г.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью "ДагИнтерфуд"

к Министерству здравоохранения Республики Дагестан, Комитету по государственным закупкам Республики Дагестан и ООО "Миг"

о признании незаконными:

-действий аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в электронном аукционе №0103200008418000049 "На поставку продуктов питания для детей до 2-х лет Республики Дагестан на 2018 год (ЦО_2)" в виде составления протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 30.03.2018;

- действий аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в электронном аукционе №0103200008418000049 "На поставку продуктов питания для детей до 2-х лет Республики Дагестан на 2018 год (ЦО_2)" в виде составления протокола подведения итогов электронного аукциона от 03.04.2018,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

ООО "ДагИнтерфуд" (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Министерству здравоохранения Республики Дагестан (далее - ответчик, министерство), Комитету по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - ответчик, комитет) и ООО "Миг" (далее - ответчик, ООО "Миг") в котором просит признать незаконными (уточненные требования):

-действия аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в электронном аукционе №0103200008418000049 "На поставку продуктов питания для детей до 2-х лет Республики Дагестан на 2018 год (ЦО_2)" в виде составления протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 30.03.2018;

- действия аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в электронном аукционе №0103200008418000049 "На поставку продуктов питания для детей до 2-х лет Республики Дагестан на 2018 год (ЦО_2)" в виде составления протокола подведения итогов электронного аукциона от 03.04.2018;

- действия аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в электронном аукционе №0103200008418000047 «На поставку продуктов питания для детей до 2-х лет Республики Дагестан на 2018 год (ЦО)» в виде составления протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 30.03.2018;

-действия аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в электронном аукционе №0103200008418000047 «На поставку продуктов питания для детей до 2-х лет Республики Дагестан на 2018 год (ЦО)» в виде составления протокола подведения итогов электронного аукциона от 03.04.2018;

-действия аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в электронном аукционе №0103200008418000043 «На поставку продуктов питания для детей до 2-х лет Республики Дагестан на 2018 год (ЮО)» в виде составления протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 30.03.2018;

-действия аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в электронном аукционе №0103200008418000043 «На поставку продуктов питания для детей до 2-х лет Республики Дагестан на 2018 год (ЮО)» в виде составления протокола подведения итогов электронного аукциона от 03.04.2018;

-действия аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в электронном аукционе №0103200008418000045 «На поставку продуктов питания для детей до 2-х лет Республики Дагестан на 2018 год (СО)» в виде составления протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 30.03.2018;

-действия аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в электронном аукционе №0103200008418000045 «На поставку продуктов питания для детей до 2-х лет Республики Дагестан на 2018 год (СО)» в виде составления протокола подведения итогов электронного аукциона от 03.04.2018.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Дагестан.

Определением суда от 12.04.2018 заявление ООО "ДагИнтерфуд" о принятии обеспечительных мер удовлетворено. Заказчику Министерству здравоохранения Республики Дагестан и организатору торгов Комитету по государственным закупкам Республики Дагестан запрещено совершать действия, направленные на заключение и исполнение государственных контрактов по итогам следующих электронных аукционов:

1) №0103200008418000049 "На поставку продуктов питания для детей до 2-х лет Республики Дагестан на 2018 год (ЦО_2)" идентификационный код закупки:182056204455005720100100120080000244;

2)№0103200008418000047 "На поставку продуктов питания для детей до 2-х лет Республики Дагестан на 2018 год (ЦО)" идентификационный код закупки: 182056204455005720100100120070000244;

3) №0103200008418000045 "На поставку продуктов питания для детей до 2-х лет Республики Дагестан на 2018 год (СО)" идентификационный код закупки: 182056204455005720100100120050000244;

4)№0103200008418000043 "На поставку продуктов питания для детей до 2-х лет Республики Дагестан на 2018 год (СО)", идентификационный код закупки: 182056204455005720100100120060000244 до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Определением суда от 21.05.2018 в удовлетворении ходатайства Министерства здравоохранения Республики Дагестан об отмене обеспечительных мер, принятых определением Арбитражного суда Республики Дагестан от 12.04.2018, отказано.

Определением от 29.06.2018 принят отказ представителя ООО "МиГ" от ходатайства о замене обеспечительных мер, принятых определением суда от 12.04.2018, в виде запрета заказчику Министерству здравоохранения Республики Дагестан и организатору торгов Комитету по государственным закупкам Республики Дагестан совершать действия, направленные на заключение и исполнение государственных контрактов по итогам следующих электронных аукционов: №0103200008418000049; №0103200008418000047; №0103200008418000045; №0103200008418000043 до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

На обеспечительные меры в виде:

- запрета заказчику Министерству здравоохранения Республики Дагестан и организатору торгов Комитету по государственным закупкам Республики Дагестан совершать действия, направленные на исполнение государственных контрактов по итогам следующих электронных аукционов: №0103200008418000049; №0103200008418000047; №0103200008418000045; №0103200008418000043. Производство по ходатайству прекращено

Определением суда от 28.09.2019 производство по делу №А15-1553/2018 приостановлено до вступления решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.07.2018 по делу №А15-1364/2018 в законную силу.

Определением суда от 18.12.2018 производство по делу возобновлено.

Определением суда от 15.03.2019 в порядке части 3 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) выделены в отдельные производства требования ООО "ДагИнтерфуд" к Министерству здравоохранения Республики Дагестан, Комитету по государственным закупкам Республики Дагестан и ООО "Миг" о признании незаконными:

1. действий аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в электронном аукционе №0103200008418000047 «На поставку продуктов питания для детей до 2-х лет Республики Дагестан на 2018 год (ЦО)» в виде составления протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 30.03.2018;

-действий аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в электронном аукционе №0103200008418000047 «На поставку продуктов питания для детей до 2-х лет Республики Дагестан на 2018 год (ЦО)» в виде составления протокола подведения итогов электронного аукциона от 03.04.2018 (делу присвоен №А15-1188/2019);

2. действий аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в электронном аукционе №0103200008418000043 «На поставку продуктов питания для детей до 2-х лет Республики Дагестан на 2018 год (ЮО)» в виде составления протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 30.03.2018;

-действий аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в электронном аукционе №0103200008418000043 «На поставку продуктов питания для детей до 2-х лет Республики Дагестан на 2018 год (ЮО)» в виде составления протокола подведения итогов электронного аукциона от 03.04.2018 (делу присвоен №А15-1189/2019);

3. действий аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в электронном аукционе №0103200008418000045 «На поставку продуктов питания для детей до 2-х лет Республики Дагестан на 2018 год (СО)» в виде составления протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 30.03.2018;

-действий аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в электронном аукционе №0103200008418000045 «На поставку продуктов питания для детей до 2-х лет Республики Дагестан на 2018 год (СО)» в виде составления протокола подведения итогов электронного аукциона от 03.04.2018 (делу присвоен №А15-1190/2019);

В рамках настоящего дела №А15-1553/2018 судом рассматриваются требования ООО "ДагИнтерфуд" к Министерству здравоохранения Республики Дагестан, Комитету по государственным закупкам Республики Дагестан и ООО "Миг" о признании незаконными:

-действий аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в электронном аукционе №0103200008418000049 "На поставку продуктов питания для детей до 2-х лет Республики Дагестан на 2018 год (ЦО_2)" в виде составления протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 30.03.2018;

- действий аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в электронном аукционе №0103200008418000049 "На поставку продуктов питания для детей до 2-х лет Республики Дагестан на 2018 год (ЦО_2)" в виде составления протокола подведения итогов электронного аукциона от 03.04.2018.

Министерство в отзыве на заявление требования заявителя не признает, просит суд в удовлетворении заявления отказать по приведенным в отзыве доводам.

Комитет в отзыве на заявление требования заявителя поддерживает.

ООО «Миг» в отзыве на заявление просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Дело рассматривается по правилам статьи 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам в отсутствии лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее- Закон о контрактной системе).

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

На основании части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей (часть 2 статьи 66 Закона о контрактной системе).

В силу части 1 статьи 68 Закона о контрактной системе в электронном аукционе могут участвовать только аккредитованные и допущенные к участию в таком аукционе его участники.

Электронный аукцион проводится на электронной площадке в указанный в извещении о его проведении день (часть 2 статьи 68 Закона о контрактной системе).

Протокол проведения электронного аукциона размещается на электронной площадке ее оператором в течение тридцати минут после окончания такого аукциона. В этом протоколе указываются адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания такого аукциона, начальная (максимальная) цена контракта, все минимальные предложения о цене контракта, сделанные участниками такого аукциона и ранжированные по мере убывания с указанием порядковых номеров, присвоенных заявкам на участие в таком аукционе, которые поданы его участниками, сделавшими соответствующие предложения о цене контракта, и с указанием времени поступления данных предложений (часть 18 статьи 68 Закона о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 данного Закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе (часть 2 статьи 69 Закона о контрактной системе).

В силу части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: 1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 данного Закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; 2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного закона.

Из материалов дела усматривается, что Министерство здравоохранения Республики Дагестан (далее - заказчик) утвердило документацию об аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания для детей до 2-х лет Республики Дагестан на 2018 год (ЦО 2).

Уполномоченным органом определен Комитет по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - уполномоченный орган, комитет).

16.02.2018 в Единой информационной системе и на электронной площадке ООО «РТС-тендер» размещены документация об аукционе на проведение электронного аукциона №0103200008418000049 на поставку продуктов питания для детей до 2-х лет Республики Дагестан на 2018 год (ЦО 2) и извещение для закупки №0103200008418000049 (с изменениями).

Дата и время начала подачи заявок - 16.02.2018, дата и время окончания подачи заявок - 05.03.2018, дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 07.03.2018, дата проведения аукциона - 12.03.2018, начальная (максимальная) цена контракта - 48501845 рубля.

По результатам рассмотрения заявок аукционная комиссия составила протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №0103200008418000049 (опубликовано 07.03.2018).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №0103200008418000049 (опубликовано 07.03.2018) аукционная комиссия рассмотрела первые части заявок на участие в электронном аукционе в порядке статьи 67 Федерального закона «О контрактной системе» №44-ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, и приняла решение: допустить к участию в аукционе и признать участником аукциона за порядковыми номерами заявки 1 и 3.

Участнику аукциона за порядковым номером 2 отказано в допуске к участию в электронном аукционе.

Из протокола подведения итогов электронного аукциона №0103200008418000049 (опубликован 14.03.2018), оформленного по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, и в соответствии с частью 10 статьи 69 Закона о контрактной системе следует, что аукционная комиссия приняла решение заключить контракт с участником ООО «ДагИнтерфуд», который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в электронном аукционе соответствует требованиям документации об электронном аукционе.

Минздрав РД выразило комитету свое несогласие по заявке участника за №2 (письмо от 06.03.2018 №7/17-18-160), указало, что заявка №2 не соответствует требованиям части 3 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ, пункту 5.2 информационной карты аукционной документации (участником не представлена информация соответствующая требованиям документации).

ООО «КонтинентСтрой» не согласилось с вышеназванным решением аукционной комиссии и обратилось в Дагестанское УФАС России с жалобой (зарегистрировано 02.03.2018, вх.1003), в которой просило обязать заказчика устранить нарушения действующего законодательства.

Уведомлением №179А-2018, направленным заказчику, электронной площадке ООО «РТС-тендер», ООО «КонтинентСтрой», комитету и Минздраву РД, управление назначило рассмотрение вышеназванной жалобы на 17 час.20 мин. 13.03.2018.

По результатам рассмотрения данной жалобы управление приняло решение №179А-2018 от 13.03.2018 и вынесло предписание №179А-2018 от 13.03.2018.

Резолютивная часть решения состоит из 4-х пунктов со следующими содержаниями:

1. жалобу заявителя признать необоснованной;

2. признать в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа нарушения пункта 1 части 4 статьи 67 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №33-ФЗ;

3. выдать уполномоченному органу, его аукционной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений;

4. передать материалы уполномоченному должностному лицу Дагестанского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

На основании указанного решения управление выдало уполномоченному органу, аукционной комиссии, оператору электронной площадки предписание от 13.03.2018 №179А-2018, резолютивная часть которого состоит из 5 пунктов со следующими содержаниями:

1. уполномоченному органу, его аукционной комиссии отменить протоколы, составленные в ходе проведения аукциона, и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, дату проведения аукциона и разместить в единой информационной системе информацию об отмене протоколов;

2. оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания: отменить протоколы проведения аукциона, назначить время проведения аукциона и разместить информацию о времени проведения аукциона;

3. аукционной комиссии уполномоченного органа рассмотреть первые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе;

4. оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункта 3 настоящего предписания;

5. уполномоченному органу, его аукционной комиссии, оператору электронной площадки в десятидневный срок со дня получения настоящего предписания исполнить настоящее предписание.

В целях исполнения предписания на официальном сайте единой информационной системы http://zakupki.gov.ru/ согласно его журналу событий размещены следующие документы:

21.03.2018 12:13 (МСК) Из внешней системы получена отмена протокола с номером 2584401 для протокола с номером 0103200008418000049-1 закупки с номером 0103200008418000049. Способ размещения заказа: Электронный аукцион. Разместил: ИНН <***>, КПП 057201001, КОМИТЕТ ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЗАКУПКАМ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН.

21.03.2018 12:24 (МСК) Из внешней системы получена отмена протокола с номером 2606843 для протокола с номером 0103200008418000049-3 закупки с номером 0103200008418000049. Способ размещения заказа: Электронный аукцион. Разместил: ИНН <***>, КПП 057201001, КОМИТЕТ ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЗАКУПКАМ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН.

03.04.2018 12:44 (МСК) От электронной площадки РТС-тендер получен протокол рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона.

03.04.2018 12:45 (МСК) Размещен «Протокол рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона от 03.04.2018 №0103200008418000049-2-1» для закупки №0103200008418000049;

04.04.2018 00:08 (МСК) Закупка № 0103200008418000049 автоматически переведена на этап «Определение поставщика завершено» в связи с размещением протокола, завершающего работу комиссии

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № №0103200008418000049 от 30.03.2018г. комиссией комитета было принято следующее решение:

3
Отказать в допуске участника закупки к участию в электронном аукционе

Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе (Отказ по п. 2 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ): в п.6 участник закупки указал "каша молочная тип 2: гречневая с 4-х месяцев. ГОСТ 21831-76 фасовка "Пачка нетто 200 и/или 350 грамм", что является противоречием и не соответствует ГОСТ 218311-76. В соответствии с обязательным приложением ГОСТа 21831-76 Каша гречневая, молочная, может быть массой нетто, г: 100; 300; 350 (в соответствии с решением № 187А-20118 Инспекции Дагестанского УФАС России от 13.03.2018 г.)

Заявка истца, согласно протоколу была подана на участие в аукционе под №3.

Считая, что комиссией уполномоченного органа в нарушение ч.5 ст. 67 Закона о контрактной системе принято необоснованное решение об отказе истцу в допуске к участию в аукционе, ООО "ДагИнтерфуд" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Одновременно общество обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконными решений Управления ФАС России по Республике Дагестан от 13.03.2018 №185А-2018, 13.03.2018 №186А-2018, 13.03.2018 №187А-2018, 13.03.2018 №179А2018, 13.03.2018 №212А-2018.

(Заявление общества принято к производству Арбитражного суда Республики Дагестан, делу присвоен № А15-1364/2018).

Определением суда от 28.09.2019 производство по делу №А15-1553/2018 приостановлено до вступления решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.07.2018 по делу №А15-1364/2018 в законную силу.

Решением суда от 25.07.2018 в удовлетворении требований обществу отказано. Решение мотивировано отсутствием доказательств нарушения законных прав и интересов общества оспариваемыми решением и предписанием управления.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2018 решение суда от 25.07.2018 отменено.

Постановлением кассационной инстанции от 07.03.2019 постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2018 по делу № А15-1364/2018 отменено. Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.07.2018 оставлено в силе.

Определением суда от 18.12.2018 производство по делу №А15-1553/2018 возобновлено.

Решение комитета по отказу в допуске заявки истца соответствует требованиям законодательства по следующим основаниям.

В силу части 5 статьи 67 Закона № 44-ФЗ не допускается отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 данной статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 данного Закона, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 данного Закона, требованиям документации о таком аукционе.

В пункте 1 части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ установлено, что при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно п.1, 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости);

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В пункте 5.2 Инструкции участникам закупки (раздел 2 аукционной документации) (далее – Инструкция) заказчик установил требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе.

Согласно пункту 5.2 части 5 Инструкции первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать: 1) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документации… (форма 1.1 документации об электронном аукционе); 2) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии) фирменное наименование (при наличии)…(форма 1.2 документации об электронном аукционе). Показатели, характеризующие товар, должны соответствовать показателям, установленным в приложении № 2 к документации об электронном аукционе (техническое задание).

В пункте 5.3 части 5 названной Инструкции заказчик установил, что предлагаемые товары (материалы) должны соответствовать нормам государственных стандартов, действующих на территории Российской Федерации (если качество товара регламентируется государственными стандартами), техническим регламентам, сводам правил и иным документам, предусмотренном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, а также техническим условиям производителей (если качество товара, варианта исполнения товара не регламентируется государственными стандартами).

При заполнении первой части заявки на участие в электронном аукционе участник размещения заказа должен учитывать, в частности, следующие правила чтения символов и знаков, используемых и применимых в техническом задании, в части установленных требований к значениям показателей товара (материала): знак «,» (запятая) и знак «;» (точка с запятой) следует читать как «и».

В приложении № 2 к названной аукционной документации «Наименование и описание объекта закупки» заказчик установил требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам), безопасности, размерам товара, требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара и иные требования.

В пункте 6 приложения № 2 аукционной документации указаны наименование продукции, единицы измерения, количество, требования к фасовке, а именно: сухая молочная каша, быстрого приготовления для детей раннего возраста (с 4 – 6 месяцев), возможно с добавлением фруктов. Каша молочная тип 2: рисовая, гречневая; количество – 14 637 шт.; требования к фасовке: пачка массой не менее 200 грамм (ГОСТ 21831-76).

Как видно из заявки участника закупки за № 3 (общество), в первой части заявки в пункте 6 (наименование продукции) данный участник закупки указал следующее: «Сухая молочная каша быстрого приготовления для детей раннего возраста. Каша молочная тип 2: гречневая с 4 месяцев, количество 14 637 шт. Фасовка – пачка масса нетто 200 и/или 350 грамм (ГОСТ 21831-76). Страна происхождения – Россия». ГОСТ 21831-76, «Концентраты пищевые, сухие продукты детского и диетического питания, поставляемые для экспорта. Технические требования» введен в действие постановлением Госстандарта СССР от 19.05.1976 № 1219.

На применение названного ГОСТа указано в аукционной документации.

В приложении к названному ГОСТу установлена фасовка для каши гречневой молочной в пачках из картона с внутренним пакетом из подпергамента массой нетто 300, 350 грамм и массой нетто 100, 350 грамм для каши гречневой молочной в пачках из бумаги с внутренним пакетом из подпергамента; для каши рисовой молочной в пачках из картона с внутренним пакетом из подпергамента массой нетто 100, 200, 350.

Таким образом, заказчиком в приложении № 2 к аукционной документации установленное требование (пачка каши гречневой, рисовой массой не менее 200 грамм) в соответствии с ГОСТ 21831-76 предусматривает фасовку каши гречневой молочной в пачках 300 и 350 грамм (пачка гречневой каши массой 200 грамм не предусмотрена, а такой объем предусмотрен для пачек с рисовой кашей).

В ответе на запрос на разъяснение положений аукционной документации от 02.03.2018 № 7/17-18-150 заказчик также отметил, что каша гречневая молочная должна быть предоставлена в пачках по 300 и 350 грамм, что соответствуют требованию аукционной документации, устанавливающей фасовку каши гречневой в пачках массой не менее 200 грамм, и соответствует требованиям ГОСТ 21831-76.

В нарушение требований аукционной документации, а также ГОСТ 21831-76 общество в своей заявке указало на фасовку каши молочной гречневой в пачках по 200 грамм и/или 350 грамм. Между тем фасовка в пачки по 200 грамм предусмотрена только для рисовой каши.

Кроме того, первая часть заявки общества по каше молочной гречневой также не содержит конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в аукционной документации.

В исковом заявлении истец указывает на то, что в техническом задании к аукционной документации установлено требование к молочным кашам - соответствие требованиям ГОСТ Р 52405-2005 и ГОСТ 211831-76, который применяется для продуктов, поставляемых для экспорта. Данный ГОСТ носит рекомендательный характер, а обязательным является соответствие указанных продуктов ТР ТС "Технический регламент Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013), принятый решением Совета Евразийской экономической комиссией от 09.10.2013 № 67).

Судом отклоняется данный довод истца на основании следующего.

На момент проведения аукциона обращение на территории Российской Федерации сухих адаптированных молочных смесей регламентируется Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (далее –TP ТС 033/2013) от 09.10.2013.

Вместе с тем в пункте 61 TP ТС 033/2013 определено, что продукция детского питания на молочной основе для детей раннего возраста, адаптированные или частично адаптированные начальные или последующие молочные смеси (в том числе сухие), сухие кисломолочные смеси, молочные напитки (в том числе сухие) для детей раннего возраста, молочные каши, готовые к употреблению, и молочные каши сухие (восстанавливаемые до готовности в домашних условиях питьевой водой) для питания детей раннего возраста должны выпускаться в обращение на таможенной территории Таможенного союза только фасованными и упакованными в герметичную мелкоштучную упаковку, не превышающую следующий объём (или массу): а) 1 кг – сухие продукты (адаптированные или частично адаптированные начальные или последующие молочные смеси, сухие кисломолочные смеси, пищевая продукция прикорма на молочной основе, продукты моментального приготовления, молочные каши сухие (восстанавливаемые до готовности в домашних условиях питьевой водой); б) 0,2 л – жидкие (адаптированные или частично адаптированные начальные или последующие смеси); в) 0,25 л – молоко питьевое, сливки питьевые, кисломолочные продукты; г) 0,1 кг – пастообразные продукты детского питания на молочной основе.

Таким образом, положения действующего в настоящее время пункта 61 TP ТС 033/2013 предусматривают максимальный объем упаковки. Требования к упаковке указанные в ГОСТ 21831-76 не противоречат положениям TP ТС 033/2013.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик может описать объект закупки в соответствии с иными требованиями отличными от национальной системы стандартизации.

Использование показателей, требований, условных обозначений и терминологии при описании объекта закупки в соответствии с государственным стандартом не противоречит закону. ГОСТ 21831-76 введен в действие постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 19.05.1976 № 1219 и действует по сей день.

Заказчик при определении потребностей, в описании объекта закупки в части установления требований к массе продукции использовал действующий ГОСТ 21831-76, согласно которому, должны поставляться: каша гречневая молочная в пачках из картона с внутренним пакетом из подпергамента, массой нетто, г – 350, 300; каша гречневая молочная в пачках из бумаги с внутренним пакетом из подпергамента массой нетто, г – 350.

Таким образом, согласно потребностям заказчика, установленным в соответствии с ГОСТ 21831-76, молочные каши не могли поставляться в объеме 200 г, как это было указано в заявке заявителя.

Кроме того, конкурсная документация предусматривала определенное количество пачек исходя из ее массы не менее 300 грамм, следовательно, поставка заявленного количества упаковок в меньшем объеме приводит существенному уменьшению объема каши исчисляемому в килограммах.

Рассмотрев представленные доказательства суд считает отклонение заявки истца в электронном аукционе обоснованным, следовательно, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Судом установлено, что в Арбитражном суде Республики Дагестан рассмотрено дело №А15-2468/2018 в рамках которого обществом оспаривались решение Управления ФАС России по РД от 13 марта 2018 года №179А-2018 и предписание от 13 марта 2018 года №179А-2018, на основании которых уполномоченный орган, его аукционная комиссия отменила протоколы, составленные в ходе проведения аукциона, назначила новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе.

Предметом рассмотрения по делу №А15-2468/2018 и предметом рассмотрения по настоящему делу являются одни и те же обстоятельства, а именно, установление правомерности отклонения заявки общества для участия в электронном аукционе. Выводы суда по делу №А15-2468/2018 имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

Вступившим в законную силу решением суда от 25 сентября 2018 года по делу №А15-2468/2018 в удовлетворении заявления о признании незаконными пунктов 2 и 3 решения Управления ФАС России по РД от 13 марта 2018 года №179А-2018 и предписания от 13 марта 2018 года №179А-2018 отказано.

Суд пришел к выводу об обоснованности и законности принятого управлением решения от 13.03.2018 №179А-2018, которым признано в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа нарушение пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, и выданного на основании этого решения предписания от 13.03.2018 №179А-2018.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдициальная связь судебных актов арбитражных судов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами.

Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом и противоречит общеправовому принципу определенности, а также упоминаемым в актах Конституционного Суда Российской Федерации принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 N 2-П).

Согласно пункту 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

В пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" разъяснено, что исходя из части 5 статьи 96 Кодекса, в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

В связи с этим арбитражный суд вправе указать на отмену обеспечительных мер в названных судебных актах либо после их вступления в силу по ходатайству лица, участвующего в деле, вынести определение об отмене обеспечительных мер.

Следовательно, суд рассмотрение вопроса отмены обеспечительных мер оставляет после вступления данного решения в законную силу. Лица, участвующие в деле, могут обратиться в суд с ходатайством об отмене обеспечительных мер.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине по иску подлежат отнесению на истца, которым при подаче искового заявления по одному платежному поручению №55 от 09.04.2018 уплачена госпошлина в размере 12000 рублей (по четырем требованиям).

По данному делу суд относит на истца судебные расходы по госпошлине в размере 3000 рублей, в остальной части уплаченная госпошлина не подлежит возврату в рамках настоящего дела, поскольку в отношении других требований (3) истца судом выделены требования в отдельные производства и по ним возбуждены 3 арбитражных дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,156, 167-170, 176-177, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления отказать.

Решение суда вступает в силу в месячный срок со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Ессентуки через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Г.М. Ахмедова