Решение от 27 марта 2024 г. по делу № А60-65691/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-65691/2023
27 марта 2024 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.А. Головиной при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Г.В. Калугиным рассмотрел в открытом судебном заседании дело №А60-65691/2023 по заявлению акционерного общества "Регионгаз-инвест" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 10.11.2023г. по делу №066/04/9.21-3324/2023 о привлечении к административной ответственности и представления,

третье лицо: ФИО1,


в судебном заседании приняли участие

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 29.12.2023, паспорт; ФИО3, представитель по доверенности № 6 от 30.12.2022, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности № 286 от 30.11.2023, удостоверение.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично - путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Свердловской области по веб-адресу https://rad.arbitr.ru.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, помощнику не заявлено.


В Арбитражный суд Свердловской области поступило заявление акционерного общества "Регионгаз-инвест" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 10.11.2023г. по делу №066/04/9.21-3324/2023 о привлечении к административной ответственности и представления.

Определением суда от 05.12.2023 заявление принято к производству, судебное заседание назначено на 11.01.2024.

Между тем, судом установлено, что при изготовлении определения Арбитражного суда Свердловской области от 05.12.2023 судом ошибочно указано о том, что назначено предварительное судебное заседание, в то время как судебное заседание является основным. Указанная описка подлежит исправлению на основании ст. 179 АПК РФ.

В соответствии с абзацем 2 ч. 5 ст. 158 АПК РФ судебное заседание отложено на 26.01.2024.

10.01.2024 в суд в электронном виде от заинтересованного лица поступили копии материалов Постановления №066/04/9.21-3324/2023, которые приобщены судом к материалам дела.

17.01.2024 в суд в электронном виде от заинтересованного лица поступил отзыв, возражает против удовлетворения заявления.

Данный отзыв приобщен судом к материалам дела.

Также, 17.01.2023 в суд в электронном виде от заявителя поступили письменные пояснения, которые приобщены судом к материалам дела.

При изложенных обстоятельствах суд вынужден отложить рассмотрение заявления на основании части 5 статьи 158 АПК РФ, в целях предоставления сторонам возможности для ознакомления с вновь представленными в материалы дела документами и подготовки позиции в письменном виде.

Определением суда от 26.01.2024 судебное разбирательство отложено на 22.02.2024.

16.02.2024 в суд в электронном виде от заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении отзыва ФИО1 Ходатайство судом рассмотрено, удовлетворено, отзыв приобщен судом к материалам дела.

Также, заинтересованным лицом представлены дополнения к отзыву, которые приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании 22.02.2024 от заявителя поступили возражения на отзывы заинтересованных лиц.

Данные возражения вместе с приложенными документами приобщены судом к материалам дела.

При изложенных обстоятельствах, суд вынужден отложить рассмотрение заявления на основании части 5 статьи 158 АПК РФ, в целях предоставления сторонам возможности для ознакомления с вновь представленными в материалы дела документами и подготовки позиции в письменном виде.

Определением суда от 22.02.2024 судебное разбирательство отложено на 18.03.2024.

26.02.2024 в суд в электронном виде от заинтересованного лица поступили копии материалов Постановления №066/04/9.21-3324/2023, которые приобщены судом к материалам дела.

Также, в суд в электронном виде от заинтересованного лица поступили дополнительные пояснения третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований (ФИО1) на возражения АО «Регионгаз-Инвест».

Данные пояснения приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании 18.03.2024 от заявителя поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в целях подготовки письменного ходатайства о назначении судебной экспертизы по вопросу определения, что входит в понятие мониторинга выполнения технических условий. Рассмотрев данное ходатайство об отложении судебного разбирательства, суд отказывает в его удовлетворении в связи с отсутствием оснований для проведения экспертизы, поскольку вопрос понятия мониторинга является правовым и не требует специальных познаний.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению дела №066/04/9.21-3324/2023 об административном правонарушении послужили заявления ФИО5 (peг. № 18601-ЭП/23 от 25.08.2023, peг. № 19186-ЭП/23 от 04.09.2023).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее – УФАС по Свердловской области, антимонопольный орган) вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу №066/04/9.21-3324/2023 об административном правонарушении (ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ) от 10.11.2023 года, которым акционерное общество «Регионгаз-инвест» (далее – АО «Регионгаз-инвест», Общество) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб. Управлением также было вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ) от 10.11.2023.

Полагая, что данные постановление и представление являются незаконными, «Регионгаз-инвест» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, событие предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ административного правонарушения проявляется, в том числе, в нарушении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила № 1547).

Правила № 1547 определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства.

Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (п. 5 Правил № 1547).

Мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя (п. 71 Правил № 1547):

а) разработку проектной документации согласно обязательствам сторон договора о подключении, за исключением случая, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

б) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

в) мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если заявка о подключении содержит просьбу заявителя к исполнителю осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка);

г) подписание исполнителем и заявителем акта о готовности;

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

Согласно п. 72 Правил № 1547 исполнитель обязан:

а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения при исполнении заявителем возложенных на него обязательств по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если договор о подключении содержит обязательства исполнителя осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка);

в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "г" пункта 71 Правил № 1547);

г) по запросу заявителя не позднее 10-го дня со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

д) не позднее чем за 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении;

е) согласовать с собственником земельного участка строительство сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц;

ж) обратиться в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления за установлением публичного сервитута для строительства сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц (при недостижении согласия с собственником земельного участка).

Согласно п. 74 Правил № 1547 заявитель обязан:

а) выполнить установленные в договоре о подключении условия подготовки сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению;

б) при мониторинге исполнителем выполнения заявителем технических условий о присоединении в соответствии с подпунктом «б» пункта 72 Правил № 1547 представить исполнителю раздел утвержденной в установленном порядке проектной документации (1 экземпляр), включающий в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений (представляется в случае, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации);

в) в случае внесения изменений в проектную документацию, влекущих измене: указанного в договоре о подключении максимального часового расхода газа, в срок, оговоренный в договоре о подключении, направить исполнителю предложение о внесении соответствующих изменений в договор о подключении. Изменение заявленного максимального часового расхода газа не может превышать величину, указанную в технических условиях;

г) обеспечить исполнителю доступ к объектам капитального строительства заявителя для мониторинга выполнения заявителем технических условий;

д) внести плату за подключение (технологическое присоединение) в размере и сроки, которые установлены договором о подключении;

е) заключить договор на техническое обслуживание сети газораспределения и (или) газопотребления, внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и договор поставки газа после подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению), уведомив об этом исполнителя.

Согласно п. 79 Правил № 1547 после проведения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) стороны договора о подключении составляют акт о подключении, содержащий информацию о разграничении имущественной; принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

В соответствии с п. 80 Правил № 1547 запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены Правилами № 1547.

В силу пункта 52 Правил №1547 договор о подключении содержит следующие существенные условия:

н) порядок осуществления исполнителем мониторинга исполнения заявителем технических условий при строительстве газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения и порядок выдачи исполнителем необходимых рекомендаций в связи с осуществлением такого мониторинга (за исключением случая, предусмотренного абзацем первым пункта 12 настоящих Правил).

Из заявления следует, что между ФИО5 (далее также Заявитель) и АО «Регионгаз-инвест» был заключен договор № 648/23 от 02.06.2023 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...> д., 23, кадастровый номер 66:16:2601006:68, согласно п. 3 которого срок осуществления мероприятий - 100 дней со дня заключения договора.

Пунктом 1 Договора определен его предмет, а именно: «По договору (о технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределния в рамках догазификации … исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю… до границ земельных участков без взимания его средств при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение физического лица, проложены газораспределительные сети: жилого дома Заявителя в обл. Свердловская, м.р.-н Нижнесергинский, <...> (далее - домовладение), к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или на ином законном основании.

Согласно п. 2 данного Договора Подключение (технологическое присоединение) осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, в рамках догазификации по форме согласно Приложению № 1, являющимися неотъемлемой частью настоящего договора.

Согласно п. 21 Договора при выявлении в ходе осмотра невыполнение заявителем требований технических условий уполномоченная организация по завершении осмотра составляет и передает заявителю перечень замечаний.

Письмом от 14.08.2023 ФИО5 в адрес АО «Регионгаз-инвест» направила уведомление с просьбой 16.08.2023 провести мониторинг выполнения технических условий.

Как указала в заявлении ФИО5, в установленные сроки ею были выполнены следующие мероприятия:

- куплено и установлено, в соответствии с требованиями завода изготовителя, газоиспользующее оборудование;

- смонтирована вытяжная вентиляция в соответствии с действующими требованиями сводов правил;

- смонтирована внутренняя сеть газопотребления от отключающего устройства на границе земельного участка до газоиспользующего оборудования (поставлена под опрессовку сжатым воздухом, газоиспользующее оборудование к внутренней сети газопотребления не подключено).

Письмом от 16.08.2023 № 01-01/2861 Общество направило в адрес ФИО5 ответ на уведомление, в котором рекомендует направить следующую информацию:

1) наименование и реквизиты строительно-монтажной организации, осуществившей монтаж системы газопотребления по вышеуказанному адресу;

2) копии свидетельств об аттестации сварочного оборудования и технологии сварки строительно-монтажной организации;

3) протоколы аттестации, удостоверения специалистов сварочного производства, осуществивших строительно-монтажные работы;

4) результаты механических испытаний сварочных стыков газопровода;

5) акт первичного обследования дымоходов и вентиляционных каналов;

6) сертификаты соответствия и паспорта изготовителя газоиспользующего оборудования, технических устройств и материалов;

7) строительный паспорт и акт законченного строительством объекта сети газопотребления, подписанные со стороны строительно-монтажной организации.

Также Общество в данном письме указывает, что Заявитель не предоставил схемы расположения сети газопотребления (с указанием длины, диаметра и материала трубы), а также размещение подключаемого газоиспользующего оборудования, что означает невыполнение со стороны ФИО5 мероприятий, предусмотренных п. 12 технических условий.

Согласно п. 12 технических условий, являющихся приложением к договору № 648/23 от 02.06.2023, заявитель осуществляет:

1) предоставление схемы расположения сети газопотреблення (с указанием длины, диаметра и материала трубы), а также размещение подключаемого газоиспользующего оборудования;

2) строительство (реконструкцию) сети газопотреблення от точки подключения до газоиспользующего оборудования;

3) обеспечение подключаемого объекта капитального строительства газоиспользующим оборудованием и приборами учета газа, которые соответствуют обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Также в адрес ФИО5 направлено письмо от 24.08.2023 № 45/23 о следующих выявленных нарушениях:

№ п/п

Нормативный документ,

требования которого нарушены

Выявленные нарушения








1
п. 4 Приложения 1 (Технические условия) договора № 648/23 от 02.06.2023г. с ФИО5: величина максимального часового расхода газа (мощности) газоиспользующего оборудования 3,60 м3/ч.

Фактически установлено оборудование (подтверждается представленными ФИО5 документами):

- плита газовая Gefest ПГ 6100-02 №1811522616 от 11.2018г. с максимальным расходом газа, согласно паспорту 1,033 м3;

- котел газовый Bosch WBN 6000-24CR, с максимальным расходом газа 2,8 м3/ч.

Т.е. суммарный максимальный расход газа по фактически установленному оборудованию, превышает максимальный расход газа по выданным ФИО5 техническим условиям.




2
абз. 2 п.5.1 СП 402.1325800.2018. «Здания жилые. Правила проектирования систем газопотребления». Газовая плита должна быть оборудована системой "газ-контроль", прекращающей подачу газа на горелку при погасании пламени.

Плита газовая Gefest ПГ 6100-02 системой «газ-контроль» не оборудована.











3
п. 6.7 СП 42-101-2003 «Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб»: при прокладке газопроводов через конструкции зданий и сооружений газопроводы следует заключать в футляр. Пространство между газопроводом и футляром на всю его длину необходимо заделывать просмоленной паклей, резиновыми втулками или другим эластичными материалами. Пространство между стеной и футляром следует тщательно заделывать цементным или бетонным. раствором на всю толщину пересекаемой конструкции.

п.7.5 СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы»: в местах пересечения строительных конструкций зданий газопроводы следует прокладывать в футлярах.

При прокладке газопровода через стену футляр не установлен.




4
п. 4.41 СП 42-101-2003: размещение отключающих устройств предусматривают в доступном для обслуживания месте.

п. 7.9 СП 62.13330.2011: запрещается установка запорной арматуры на скрытых и транзитных участках газопровода.

Отключающие устройства расположены на высоте 0,45м от уровня пола и с большой вероятностью будут закрыты мебелью, что препятствует доступности для обслуживания, замены либо незамедлительного предотвращения аварии.


5
п. 7.9 СП 62.13330.2011: при газификации на газопроводах предусматривается отключающая арматура для автоматического отключения подачи газа в случае аварийных ситуаций:- при превышении допустимого максимального значения расхода газа;- при появлении в газифицированном помещении опасных концентраций газа или оксида углерода;- при появлении в газифицированном помещении признаков пожара.

Не установлена отключающая арматура для автоматического отключения подачи газа в случае аварийных ситуаций.








6
п. Г.21 Приложения Г СП 42-101-2003 «Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб»: отверстия дымовых каналов на фасаде жилого дома при отводе продуктов сгорания от отопительного газоиспользующего оборудования через наружную стену без устройства вертикального канала следует размещать в соответствии с инструкцией по монтажу газоиспользующего оборудования предприятия-изготовителя, но на расстоянии не менее:

- 2 м от уровня земли;

- 0,5 м по горизонтали до окон, дверей и открытых вентиляционных отверстий (решеток);

- 0,5 м над верхней гранью окон, дверей и вентиляционных решеток;

- 1 м по вертикали до окон при размещении отверстий под ними.

Фактическое расположение дымохода менее 0,5 м по горизонтали от окна.

Более того, в письме указано, что до момента устранения выявленных нарушений подписание акта о готовности сети газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства преждевременно.

Вместе с тем, антимонопольным органом установлено, что выявленные Обществом нарушения выполнения ФИО5, а именно пункты 2-6 письма от 24.08.2023 № 45/23, не предусмотрены техническими условиями, выданными АО «Регионгаз-инвест», и Правилами № 1547 в целом.

Довод о наличии нарушения абз. 2 п.5.1 СП 402.1325800.2018 «Здания жилые. Правила проектирования систем газопотребления», выразившегося в том, что плита газовая Gefest ПГ 6100-02 не обрадована системой «газ-контроль» антимонопольным органом отклонен, поскольку в примечании к документу СП 402.1325800.2018 указано, что данный документ включен в перечень документов в области стандартизации и не является обязательным для применения, более того, данный документ не предусмотрен ни техническими условиями, ни типовой формой технических условий, являющихся приложением № 2 к Правилам № 1547, как норма, которую обязана соблюдать ФИО5 при выполнении мероприятий, предусмотренных п. 12 технических условий.

Доводы о том, что в нарушение п. 6.7 СП 42-101-2003 «Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб», п.7.5 СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы», при прокладке газопровода через стену не установлен футляр (п. 3 письма от 24.08.2023 № 45/23), а также в нарушение п. 7.9 СП 62.13330.2011 не установлена отключающая арматура для автоматического отключения подачи газа в случае аварийных ситуаций (п. 5 письма от 24.08.2023 № 45/23), в нарушение п. Г.21 Приложения Г СП 42-101-2003 «Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб» фактическое расположение дымохода менее 0,5 м по горизонтали от окна (п. 6 письма от 24.08.2023 № 45/23), антимонопольный орган признал необоснованными, поскольку указанные СП 42-101-2003, СНиП 42-01-2002 и СП 62.13330.2011 носят рекомендательный характер и не могут являться основанием для несоответствия выполненных мероприятий ФИО5 техническим условиям.

Нарушение, указанное в п. 4 письма от 24.08.2023 № 45/23 носит предположительный характер, а предположения и версии специалистов, осуществляющих мониторинг выполнения технических условий, не могут являться обстоятельством, не позволяющим составить акт о готовности сети, а также фактом нарушения выполнения технических условий в целом.

Данные доводы подтверждаются позицией, изложенной в письмах Ростехнадзора от 20.04.2017 № 00-06-04/1039 и Минстроя России от 20.03.2017 № 8652-АГ/08. В данном деле Общество направило Заявителю проект договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а также приложение № 1 к этому договору «Технические условия». В пункте 8.1 данных технических условий указано: «Проект газоснабжения выполнить специализированной проектной организацией в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870, СНиП, СП».

Указанные Обществом СП 402.1325800.2018, СП 42-101-2003, СНиП 42-01-2002, СП 42-101-2003, СП 62.13330.2011 не предусмотрены ни техническими условиями, ни типовой формой технических условий, являющихся приложением № 2 к Правилам № 1547, как нормы, которые обязана соблюдать ФИО5 при выполнении мероприятий, предусмотренных п. 12 технических условий.

В связи с изложенным, антимонопольный орган пришел к выводу, что имеет место наличие события административного правонарушения, совершенного 24.08.2023 по местонахождению АО «Регионгаз-инвест», выразившегося в навязывании ФИО5 услуг и обязательств (пункты 2, 3, 4, 5, 6 письма от 24.08.2023 № 45/23), которые не предусмотрены п. 80 Правил № 1547.

Общество наличие события административного правонарушения не признало, указав, что без устранения выявленных замечаний в письме от 24.08.2023 № 45/23 подписание акта о готовности сети невозможно. При этом выявленные нарушения (п.2-6 письма) установлены Обществом в связи с нарушением заявителем строительных норм и Правил (СП.402.1325800.2018, СП 42-101-2003, СП 62.13330.2011, СнИП 42-01-2022), соблюдение которых предусмотрено техническими условиями (п.12).

Судом установлено, что пунктом 12 технических условий к договору №648/23 предусмотрено, в том числе, что заявитель осуществляет обеспечение подключаемого объекта капитального строительства газоиспользующим оборудованием и приборами учета газа, которые соответствуют обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

При этом указание на конкретные свод правил, СнИПы, соблюдение которых возлагается на ФИО5 в технических условиях отсутствовало.

Кроме того, требования к техническим условиям указаны в пункте 42 Правил №1547 подключения и определяют, что технические условия прилагаются к договору о подключении и содержат следующую информацию:

а) характеристики газопровода (диаметр, материал труб, максимальное рабочее давление, протяженность), к которому осуществляется подключение (технологическое присоединение);

б) суммарный максимальный часовой расход газа и отдельно по каждому подключаемому объекту капитального строительства (если их несколько);

в) пределы изменения давления газа в присоединяемом газопроводе;

г) обязательства заявителя по подготовке сети газопотребления, обеспечению газоиспользующим оборудованием и его размещению, а также по обеспечению приборами учета газа, которые соответствуют обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, а также по установке газоиспользующего оборудования и прибора учета газа;

д) другие условия подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения, включая точку подключения (для заявителей первой и второй категорий, а также в случае отсутствия необходимости строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя);

е) срок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства;

ж) срок действия технических условий;

з) обязательства исполнителя по выполнению мероприятий по подключению (технологическому присоединению) (в том числе технических) в целях подключения объекта капитального строительства заявителя.

Приведенный перечень не содержит указаний на необходимость соблюдения ФИО5 СП.402.1325800.2018, СП 42-101-2003, СП 62.13330.2011, СнИП 42-01-2022.

Кроме того, технические условия, являющиеся приложением к Договору и предметом проведенного Обществом мониторинга, также не содержат вышеуказанных требований.

В силу пункта 71 Правил №1547 мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, среди прочего включают мониторинг исполнителем выполнения заявителем (потребителем) технических условий.

Однако, как следует из положения подпункта "н" пункта 52 Правил №1547, Общество при мониторинге исполнения заявителем технических условий при строительстве газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения дает необходимые рекомендации в связи с осуществлением такого мониторинга. При этом отказ в подписании акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) возможен по причине возникших у газораспределительной организации замечаний, связанных с несоблюдением конкретных пунктов технических условий.

Суд также учитывает, что подключение осуществляется в отношении частного жилого дома, а согласно акту разграничения имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (приложение №3 к договору №648/23 установлена граница – отключающее устройство, установленное на границе земельного участка с кадастровым номером 66:16:260:1006:68, то есть вопреки доводам заявителя о возможной его ответственности в случае возникновения в последующем каких-либо аварийных ситуаций в связи с ненадлежащей установкой газоиспользуюшего оборудования, внутренний газопровод, находящийся в пределах границ земельного участка, не относится к зоне ответственности Общества.

Кроме того, ФИО5 представлен акт №9 от 31.07.2023, договор №9 от 31.07.2023, заключенный с ООО «Михайловская жилищная компания» согласно которому нарушений в результате обследования технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов не выявлено.

Статьей 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в определении понятия систем инженерно-технического обеспечения закреплено, что система газоснабжения является одной из систем здания или сооружения.

Согласно подпункту «б» пункта 97 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 1314 (далее - Правила № 1314), мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной.

Согласно части 3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объекту индивидуального жилищного строительства.

Подпунктом «а» пункта 99 Правил № 1314 установлено, что исполнитель имеет право участвовать в приемке скрытых работ при строительстве заявителем газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения в рамках осуществления мониторинга выполнения заявителем технических условий о присоединении в случаях, предусмотренных договором о подключении.

В соответствии с Приказом Ростехнадзора от 26 декабря 2006 г. № 1128 «Об утверждении и введении в действие Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения» освидетельствование работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ (далее - скрытые работы), оформляется актами освидетельствования скрытых работ по образцу, приведенному в Приложении № 3 перечень скрытых работ, подлежащих освидетельствованию, определяется проектной и рабочей документацией.

Таким образом, перечень скрытых работ при подключении объектов индивидуального жилищного строительства к сети газораспределения, подлежащих освидетельствованию с составлением соответствующих актов, может по инициативе застройщика, определяться проектной документацией либо условиями договора о подключении.

Вместе с тем, законодательством о градостроительной деятельности не предусмотрена обязательность приемки таких скрытых работ при строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п. 10.1.1 СП 62.13330.2011 г. "Газораспределительные системы". В процессе строительства сетей газораспределения, газопотребления и объектов СУГ должны осуществляться строительный контроль и государственный строительный надзор в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство, заказчиком (застройщиком) или привлеченными ими лицами на основании договора.

На объектах, проектная документация которых подлежит экспертизе, должен осуществляться государственный строительный надзор. При строительстве опасных производственных объектов должен осуществляться авторский надзор.

Строительный контроль включает в себя:

входной контроль проектной (рабочей) документации и результатов инженерных изысканий, материалов, технических устройств, технологических устройств, газоиспользующего оборудования и разрешительных документов;

операционный контроль строительно-монтажных работ (земляных, сварочных, изоляционных работ, работ по испытанию газопроводов, монтажа строительных конструкций зданий и сооружений и т.п.);

приемочный контроль, в процессе которого проводится проверка качества выполненных работ. Результаты приемочного контроля оформляют записями в строительном паспорте, актами, протоколами испытаний.

10.1.2 по завершении строительства или реконструкции заключительная оценка соответствия построенного или реконструированного объекта сети газораспределения или газопотребления и объектов СУГ должна осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации и техническими регламентами.

На основании изложенного, Общество фактически без заключения со ФИО5 соответствующего договора, произвело строительный контроль, который в отношении ИЖС не осуществляется, при этом выставило требования, не предусмотренные ни Правилами №1547, ни техническими условиями.

Вместе с тем, АО «Регионгаз-инвест» письмом от 24.08.2023 № 45/23 уведомило ФИО5, что до момента устранения названных нарушений подписание акта о готовности сети газопотребления к подключению преждевременно.

Таким образом, АО «Регионгаз-инвест» ставит ФИО5 в обязанность соблюдение вышеназванных не предусмотренных договором о поделючении, Правилами №1547 и техническими условиями, СП и СнИПами.

Ссылки АО «Регионгаз-инвест» на судебную практику судом не принимаются, поскольку судебные акты приняты с учетом иных фактических обстоятельств дела.

Таким образом, наличие события административного правонарушения, совершенного 24.08.2023 по местонахождению АО «Регионгаз-инвест», выразившегося в навязывании ФИО5 услуг и обязательств (пункты 2, 3, 4, 5, 6 письма от 24.08.2023 № 45/23), которые не предусмотрены п. 80 Правил № 1547, является доказанным.

Юридическое лицо согласно ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ подлежит административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями особенной части КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По обстоятельствам дела у АО «Регионгаз-инвест» имелась возможность соблюдать требования п. 80 Правил № 1547, но данным лицом не предпринято всех достаточных для этого мер.

Вина Общества в совершении указанного правонарушения является доказанной.

Суд также не находит оснований для применения в отношении заявителя статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п. 18, п. 18.1 Постановления Пленума Высший Арбитражный Суд Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

При квалификации административного правонарушение в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

По смыслу статьи 2.9 KoAП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в течение длительного периода без уважительных причин.

Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение как малозначительное, не представлено.

Таким образом, положения ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае не применимы.

Между тем суд учитывает следующее.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 290-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» были внесены изменения в статьи 4.1.1 и 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), в соответствии с которыми в отношении административных правонарушений, выявленных в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, изменен порядок назначения административного наказания, исполнения постановления о наложении административного штрафа.

Судом установлено, что имеются правовые основания для замены административного штрафа на предупреждение.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент вынесения обжалуемого постановления) за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом должны выполняться условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба).

Санкция за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Положением ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения

Согласно части 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Таким образом, административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не отнесено к правонарушениям, при совершении которых недопустима замена административного штрафа на предупреждение.

Заинтересованным лицом и заявителем в судебном заседании даны пояснения, что АО "Регионгаз-инвест" ранее не привлекалось к административной ответственности.

Иных препятствий для применения административного наказания в виде предупреждения, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом также не установлено.

Судом установлены все критерии, указанные в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

В рассматриваемом случае назначение наказания в виде предупреждения отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

С учетом положений ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепившей цели административного наказания, предупреждение является официальным предостережением лица от возможности совершения им противоправного действия.

Применение судом административного наказания именно в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не столько карательной цели наказания, сколько должно быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей. Данный вид наказания соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Применение предупреждения влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено предупреждение, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения. Если в течение года такое лицо совершит новое административное правонарушение, то к нему может быть применено более строгое административное наказание.

Таким образом, деяние, совершенное АО "Регионгаз-инвест", полностью отвечает критериям, содержащимся в статье 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а поэтому в силу императивности положений приведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначенный штраф подлежит замене на предупреждение.

Относительно признания незаконным представления от 10.11.2023 по делу №066/04/9.21-3324/2023, суд указывает на следующее.

Предусмотренные статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, уполномочено вносить в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленного административного правонарушения.

Организации и должностные лица, получившие такое представление, обязаны рассмотреть его в течение месяца со дня получения и сообщить о принятых мерах в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В случае неисполнения данных требований статья 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность лиц, виновных в непринятии по представлению мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Таким образом, действия по выяснению причин и условий совершения административного правонарушения направлены на предупреждение совершения новых правонарушений, и поэтому являются обязанностью должностных лиц, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.

По каждому случаю установления таких обстоятельств должно быть вынесено соответствующее представление в адрес любой организации или любого должностного лица, действия (бездействие) которых способствовали совершению правонарушения.

Оспариваемым представлением заявителю предложено принять все зависящие от него меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, путем исключения пунктов 2-6 из письма от 24.08.2023 № 45/23, направленного АО "Регионгаз-инвест" в адрес ФИО5, о чем проинформировать ФИО5

Исполнение указанного представления находится в компетенции заявителя.

Кроме того, доказательств нарушения оспариваемым представлением прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности в материалах дела не имеется.

При этом, оспариваемое представление является исполнимым, поскольку как следует из текста представления оно рассчитано на устранение в будущем аналогичных нарушений со стороны заявителя при заключении аналогичных договоров.

Доказательств неисполнимости названного представления в материалах дела не имеется и суду не представлено; напротив, существо и содержание оспариваемого представления позволяет сделать вывод о том, что оно фактически направлено не устранение выявленных Управлением нарушений.

Выданное Управлением представление соответствует требованиям статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи, с чем отсутствуют правовые основания для признания оспариваемого представления антимонопольного органа незаконным и его отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о назначении административного наказания от 10.11.2023г. по делу №066/04/9.21-3324/2023 о привлечении к административной ответственности в части штрафа, заменив на предупреждение.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья С.А. Головина