Решение от 14 октября 2020 г. по делу № А35-5951/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-5951/2020
14 октября 2020 года
г. Курск


резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2020 г.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Хмелевского Сергея Ильича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Курская пассажирская компания»

к комитету транспорта и автомобильных дорог Курской области

о признании незаконными итогов состоявшего открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Курской области по лоту №4, оформленные Актом о непредставлении транспортных средств для осмотра без номера и даты, составленного в отношении ООО «КПК» по итогам состоявшейся 15.06.2020 года процедуры осмотра транспортных средств;

об обязании Комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области, как организатора конкурса, устранить допущенные нарушения путем отмены Акта без номера и даты о непредставлении транспортных средств к осмотру, составленного по итогам состоявшегося 15 июня 2020 года осмотра транспортных средств

при участии представителей:

от истца: ФИО2 по доверенности от 01.07.2020,

от ответчика: ФИО3 по доверенности №06.8-01-13-01/4306 от 29.11.2019.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Курская пассажирская компания» (далее – ООО «КПК»), зарегистрированное в качестве юридического лица 20.03.2017, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Курск, обратилось в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к комитету транспорта и автомобильных дорог Курской области, зарегистрированному в качестве юридического лица 17.03.2011, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Курск, с требованиями:

- признать незаконными итоги состоявшего открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Курской области по лоту №4, оформленные Актом о непредставлении транспортных средств для осмотра без номера и даты, составленного в отношении ООО «КПК» по итогам состоявшейся 15.06.2020 года процедуры осмотра транспортных средств;

- обязать Комитет транспорта и автомобильных дорог Курской области, как организатора конкурса, устранить допущенные нарушения путем отмены Акта без номера и даты о непредставлении транспортных средств к осмотру, составленного по итогам состоявшегося 15 июня 2020 года осмотра транспортных средств.

Истец поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном и муниципальном сообщении отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Отношения в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе связанные с проведением конкурса и допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, регламентируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок, которые выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (часть 2 статьи 17, часть 2 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 3 Закона Курской области от 31.03.2016 № 16-ЗКО «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Курской области» комитет транспорта и автомобильных дорог Курской области является организатором открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в границах Курской области.

05.02.2020 комитетом транспорта и автомобильных дорог Курской области на официальном сайте Администрации Курской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Новости – Новости структурных подразделений» опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Курской области, утвержденное совместно с прилагаемой конкурсной документацией Приказом председателя комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области №25 от 04.02.2020 «О проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Курской области».

Порядок проведения открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Курской области (далее – Порядок) утвержден Приказом комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области от 28.01.2020 № 21.

Условия открытого конкурса изложены организатором торгов в Извещении о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в границах Курской области (далее – Извещение).

В Извещении определены, в частности, место, дата и время вскрытия конвертов с заявками в конкурсе.

В соответствии с конкурсной документацией вскрытие конвертов с заявками произведено 10.03.2020, рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе осуществлено 20.03.2020, оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе и подведение итогов открытого конкурса проведены 25.03.2020.

В рамках открытого конкурса 10.03.2020 истцом подана заявка – пакет документов претендента на лот № 4 (маршрут регулярных перевозок №568 «Рыльск-АВ Курск»).

Согласно протоколу № 1 вскрытия конвертов заседания конкурсной комиссии от 10.03.2020 поступили заявки по лоту № 4 с документами:

- ИП ФИО4 (регистрационный № 3 в журнале регистрации заявок, дата подачи 06.03.2020, время 16 часов 47 минут),

- ООО «Курская пассажирская компания» (регистрационный № 5 в журнале регистрации заявок, дата подачи 10.03.2020, время 9 часов 30 минут),

- ООО «Автотранспортные Экспресс-Линии» (регистрационный № 6 в журнале регистрации заявок, дата подачи 10.03.2020, время 9 часов 32 минуты),

- ООО «ТК АвтоПеревозчик» (регистрационный № 8 в журнале регистрации заявок, дата подачи 10.03.2020, время 9 часов 44 минуты).

Согласно протоколу № 2 рассмотрения заявок конкурсной комиссией было принято решение о допуске к участию в открытом конкурсе лиц, подавших заявки.

25.03.2020 конкурсная комиссия подвела итоги конкурса по лотам, опубликованным в Извещении.

По результатам проведения открытого конкурса конкурсной комиссией принято решение признать победителем открытого конкурса по лоту № 4 ООО «Автотранспортные Экспресс-Линии».

По результатам оценки заявке ООО «КПК» был присвоен номер 4, что означает 4 место при оценке характеристик заявленных для обслуживания вышеуказанного маршрута транспортных средств; заявкам ИП ФИО4 и ООО «ТК АвтоПеревозчик» были присвоены номера 2 и 3 соответственно.

Протокол № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 25.03.2020 опубликован на официальном сайте Администрации Курской области.

Извещением установлено, что в течение двадцати пяти рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении участнику конкурса права на получение свидетельств об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документации маршрутам регулярных перевозок члены конкурсной комиссии организуют осмотр заявленных транспортных средств.

По результатам проведенного осмотра составляется Акт осмотра транспортных средств участника открытого конкурса.

В случае выявления несоответствия информации, указанной участником конкурса, которому предоставлено право на получение свидетельств об осуществлении перевозок, в рамках проведения членами конкурсной комиссии осмотра транспортных средств составляется Акт осмотра транспортных средств, в котором отображаются выявленные несоответствия, а участник конкурса утрачивает право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Срок, указанный в уведомлении о предоставлении копий документов и транспортных средств на осмотр, в соответствии с пунктом 50 конкурсной документации, был установлен не позднее 24 апреля 2020 года. Однако в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции и введении на территории Курской области режима повышенной готовности в соответствии с распоряжением Губернатора Курской области от 10.03.2020 № 60-рг «О введении режима повышенной готовности», а также в соответствии с пунктом 2.1. Методических рекомендаций по режиму труда органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций с участием государства, направленных письмом Минтруда России от 16.03.2020 № 19-0/10/П-2261, согласно которым было указано максимально сократить количество проводимых мероприятий, и, по возможности, проводить их в видеоформате или без участников, было принято решение о проведении осмотра транспортных средств 15.06.2020.

Однако после проведения конкурса в адрес комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области поступили письма об отказе в прохождении процедуры осмотра транспортных средств от победителя по лоту № 4 ООО «Автотранспортные Экспресс-Линии» от 09.06.2020, а также от участников конкурса ИП ФИО4 от 05.06.2020 № 7 и ООО «ТК АвтоПеревозчик» от 21.05.2020 № 7. В связи с чем, в соответствии с пунктом 11.3 Порядка и пунктом 60 конкурсной документации, оставшемуся четвертому участнику конкурса - ООО «Курская пассажирская компания» было предложено представить копии документов и транспортные средства на осмотр 15.06.2020.

Письмом №03.2-01-13-01/2458 от 11.06.2020 комитет транспорта и автомобильных дорог Курской области уведомил ООО «КПК» о необходимости предоставить к осмотру транспортные средства.

15.06.2020 состоялся осмотр транспортных средств.

Как пояснил истец, к осмотру ООО «КПК» были представлены транспортные средства согласно поданной заявке, в количестве 11 единиц, имеющие характеристики, соответствующие сведениям, изложенным в заявке.

По итогам осмотра составлен Акт без номера и даты о непредставлении транспортных средств для осмотра (том 1 л.д. 48).

Согласно Акту в ходе работы конкурсной комиссии 15.06.2020 в 10 час. 00 мин. на площадке для осмотра транспортных средств (на базе АО №КПАТП-1») установлен факт непредставления победителем открытого конкурса по лоту № 4 ООО «КПК» следующих транспортных средств, предусмотренных конкурсной заявкой:

- ПРОЧИЕ 222702, гос.номер Н984КТ/46,

- ПРОЧИЕ 222702, гос.номер Н634РМ/46,

- ИМЯ-М 3006, гос.номер Н846ОХ/46.

Вместо указанных транспортных средств ООО «КПК» были предоставлены иные транспортные средства, не соответствующие конкурсной заявке:

- ПРОЧИЕ 222702, гос.номер О506ВЕ/46,

- ПРОЧИЕ 222702, гос.номер Н909МХ/46,

- ИМЯ-М 3006, гос.номер Е119ТА/46.

Одновременно указанным Актом открытый конкурс по лоту № 4 был признан несостоявшимся в связи с отсутствием транспортных средств, предусмотренных заявкой участника конкурса.

Письмами от 22.06.2020, № 22 от 25.06.2020 ООО «КПК» обратилось в комитет транспорта и автомобильных дорог Курской области с разъяснениями о том, что характеристики 3-х транспортных средств полностью соответствуют ранее указанным в заявке автобусам, а по году выпуска они превосходят ранее заявленные, что, безусловно, улучшит качество и безопасность обслуживания пассажиров.

Истцом также приложена справка Отдела Государственной инспекции безопасности дородного движения о том, что в период с 05.02.2019 по 23.06.2020 нарушений правил дорожного движения, повлекших за собой человеческие жертвы или причинения вреда здоровья граждан, по трем представленным автобусам не зарегистрировано.

Письмом № 23 от 26.06.2020 истец обратился к ответчику с просьбой представить разъяснения относительно проведенной процедуры осмотра транспортных средств и составленного по ее результатам акта осмотра в части выявленного несоответствия, в том числе, какие характеристики осмотренных транспортных средств полностью или частично не соответствуют сведениям, указанным в заявке ООО «КПК».

Письмом № 24 от 26.06.2020 истец обратился к ответчику с просьбой предоставить экземпляр акта состоявшегося 15.06.2020 осмотра транспортных средств ООО «Курская пассажирская компания».

Как пояснил истец, 26.06.2020 ООО «КПК» был вручен Акт без номера и даты о непредставлении транспортных средств для осмотра.

Письмом № 25 от 30.06.2020 истец обратился к ответчику с просьбой рассмотреть вопрос о законности составленного по итогам состоявшегося 15.06.2020 осмотра Акта, предпринять меры, направленные на устранение нарушений действующего законодательства.

Письмом № 03.2-01-13-01/3027 от 17.07.2020 комитет транспорта и автомобильных дорог Курской области сообщил о наличии законных оснований для принятия Акта.

Письмом № 03.2-01-13-01/3127 от 24.07.2020 комитет транспорта и автомобильных дорог Курской области сообщил, что несоответствия выявлены по трем автобусам по следующим характеристикам: государственный регистрационный номер и год выпуска.

Претензией № 25 от 30.06.2020 истец обратился к ответчику с требованием устранить допущенные нарушения.

Ссылаясь на то, что действия ответчика – организатора конкурса, выразившиеся в составлении незаконного Акта без номера и даты о непредставлении транспортных средств, свидетельствуют о существенных нарушениях порядка проведения открытого конкурса, повлекших нарушение охраняемых законом интересов ООО «Курская пассажирская компания», составлением указанного Акта были нарушены права истца в сфере предпринимательской деятельности путем признания открытого конкурса по лоту № 4 несостоявшимся, непризнания права истца на получение свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Согласно абзацу 3 пункта 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Таким образом, требуя признания торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что при соблюдении требований конкурсной документации, процедурных требований к этапу осмотра транспортных средств (выразившихся в фактическом представлении транспортных средств к осмотру), ООО «КПК», фактически признанное победителем открытого конкурса, было лишено права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту №568 «Курск-АВ Рыльск» (лот №4), и, соответственно, права обслуживания указанного маршрута, что нарушает права истца в сфере предпринимательской деятельности.

Так, истец отмечает, что с момента окончания приема заявок и их оценки (25.03.2020) до момента осмотра автобусов (15.06.2020) ООО «КПК» из 11 заявленных в конкурсной документации транспортных средств по три автобуса были заменены другими тремя автобусами, которые имели более поздний год выпуска и находились меньше времени в эксплуатации, что по мнению истца позволяет улучшить не только качество, но и безопасность оказания услуг.

Истец также пояснил, что непосредственно при проведении осмотра члены конкурсной комиссии задавали представителю ООО «КПК» вопрос, почему государственные номера 3-х автобусов, указанных в заявке, не соответствуют государственным номерам представленных к осмотру, на что им были даны пояснения, что, во-первых, государственные номера не относятся к характеристикам автобуса, во-вторых, качественные характеристики осматриваемых автобусов превосходят ранее заявленные.

По мнению истца, составленный комитетом Акт не содержит указаний, какие именно несоответствия в характеристиках транспортных средств были выявлены в ходе осмотра и в чем содержатся отличия заявленных к осмотру и представленных к осмотру транспортных средств. Акт о непредставлении транспортных средств составляется только в случае физического непредставления транспортных средств, чего в рассматриваемой ситуации не было.

Также истец сослался на то, что в нарушение пункта 10.6 Порядка ООО «КПК» (его представителям), как победителю конкурса по лоту №4, представившему ТС на осмотр, возможность подписания Акта о непредставлении транспортных средств предоставлена не была.

Кроме того, истец полагает, что в пункте 10.9 Порядка, а также в пункте 58 конкурсной документации идет речь о соответствии характеристик транспортных средств, предусмотренных заявкой участника конкурса, и транспортных средств, представленных к осмотру, что не лишает перевозчика права улучшить, дополнить характеристики автобуса на стадии предоставления его к осмотру или в период обслуживания маршрута. То есть именно соответствие характеристик транспортных средств, представленных к осмотру, и характеристик транспортных средств, указанных в заявке, является предметом проверки на заключительном этапе открытого конкурса – процедуре осмотра транспортных средств.

Доводы истца признаются судом несостоятельными ввиду следующего.

Как установлено судом, по итогам осмотра транспортных средств конкурсной комиссией составлен Акт без номера и даты о непредставлении транспортных средств для осмотра, согласно которому 15.06.2020 в 10-00 на площадке для осмотра транспортных средств (на базе АО №КПАТП-1») установлен факт непредставления победителем открытого конкурса по лоту № 4 ООО «КПК» следующих транспортных средств, предусмотренных конкурсной заявкой:

- ПРОЧИЕ 222702, гос.номер Н984КТ/46,

- ПРОЧИЕ 222702, гос.номер Н634РМ/46,

- ИМЯ-М 3006, гос.номер Н846ОХ/46.

Вместо указанных транспортных средств ООО «КПК» были предоставлены иные транспортные средства, не соответствующие конкурсной заявке:

- ПРОЧИЕ 222702, гос.номер О506ВЕ/46,

- ПРОЧИЕ 222702, гос.номер Н909МХ/46,

- ИМЯ-М 3006, гос.номер Е119ТА/46.

В соответствии с пунктом 10.8 Порядка, если по результатам проверки представленных документов и осмотра транспортных средств установлено, что характеристики осмотренных транспортных средств полностью или частично не соответствуют сведениям, указанным победителем открытого конкурса в заявке и (или) приложенных к ней документах, и (или) им не подтверждена принадлежность указанных в заявке транспортных средств на праве собственности или ином законном основании, а акте осмотра отражаются выявленные несоответствия. При непредставлении победителем открытого конкурса в указанные в уведомлении место и срок транспортных средств для осмотра и (или) документов, членами конкурсной комиссии, принявшими участие в осмотре, также составляется акт о непредставлении транспортных средств для осмотра и (или) документов.

Кроме того, пунктами 1.1, 2.6, 10.1, 10.2, 10.6, 10.8 Порядка регламентируется процедура, предполагающая предоставление права перевозок по регулярным маршрутам участнику конкурса, подтвердившему наличие тех транспортных средств, которые были указаны им в заявке.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что конкурсной комиссией обоснованно был составлен акт 15.06.2020 о непредставлении транспортных средств для осмотра в соответствии с пунктом 10.8 Порядка, что послужило основанием для отказа ООО «Курская пассажирская компания» в выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Курской области по маршрутам, указанным в лоте № 4.

Истец был ознакомлен с конкурсной документацией и своим участием выразил согласие со всеми условиями проведения открытого конкурса.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Истец в нарушение указанной нормы не доказал наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении закона при проведении открытого конкурса, а также нарушении его прав, которые будут восстановлены в случае признания итогов конкурса недействительными.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (пункт 2 статьи 9 АПК РФ).

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные доказательства, установив, что действия организатора конкурса являются законными и обоснованными, нарушений прав и законных интересов истца при проведении открытого конкурса не выявлено, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на истца. Государственная пошлина уплачена истцом при подаче искового заявления.

На основании статей 166, 168, 448, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 17, 27, 28, 65, 102, 110, 112, 167-170, 176 и 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Курская пассажирская компания» отказать.

Данное решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г.Воронеже.

Судья С.И. Хмелевской