Постановление от 25 февраля 2019 г. по делу № А51-23932/2018

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А51-23932/2018
г. Владивосток
25 февраля 2019 года
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Е.Л. Сидорович,

рассмотрев апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Первореченскому району г. Владивостока Приморского края,

апелляционное производство № 05АП-837/2019

на решение от 11.01.2019

судьи Галочкиной Н.А.

по делу № А51-23932/2018 Арбитражного суда Приморского края,

принятое в порядке упрощённого производства,

по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации Российской Федерации по Первореченскому району г. Владивостока Приморского края

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Владивостокский завод композитных изделий» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб.,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Первореченскому району г. Владивостока Приморского края (далее - заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Владивостокский завод композитных изделий» (далее – общество, страхователь) о взыскании штрафа за не предоставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2017 в срок в размере 500 руб.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226 – 229 АПК РФ.

Решением суда от 11 января 2019 года в удовлетворении заявленных требований Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации Российской Федерации по Первореченскому району г. Владивостока Приморского края было отказано.

Не согласившись с судебным актом, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Первореченскому району г. Владивостока Приморского края обжаловало его в апелляционном порядке.

В жалобе пенсионный фонд настаивает, что материалами дела подтверждается факт не представления страхователем сведений в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М за июль 2017.

Управление считает, что суд сделал ошибочный вывод о том, что после представления дополнительных сведений на застрахованных лиц по типу «дополняющая», общество реализовало свое право на исправление неполных сведений. В данном случае, как указывает фонд, в первоначально поданных сведениях страхователем вообще не были представлены сведения на застрахованных лиц, так как представленные 03.08.2017 сведения не содержали данные о застрахованных лицах (представленные сведения содержат только общую информацию о страхователе и период их составления). Таким образом, по мнению заявителя жалобы, дополнительное представление страхователем сведений на сотрудника, в отношении которого не были представлены сведения в срок, является не исправлением ошибок в ранее представленных сведениях, а дополнительным представлением сведений, в связи с чем, у пенсионного фонда имелись все основания для привлечения общества к ответственности в порядке статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Управление считает, что суд не учел особенности составления и представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренные Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утв. приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н.

По тексту жалобы Пенсионный фонд настаивает, что представление формы СЗВ-М без отражения в ней каких-либо данных о застрахованных лицах квалифицируется как не представление таких сведений в отношении застрахованных лиц.

Общество свое отношение к жалобе не выразило, отзыв не представило.

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может вызвать стороны в судебное заседание.

Поскольку апелляционный суд не усмотрел оснований для вызова сторон в судебное заседание, рассмотрение апелляционной жалобы осуществляется без вызова сторон по имеющимся в деле письменным доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Страхователем в установленные сроки 03.08.2017 представлены в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «ИСХД») за июль 2017, в которых не был учтен работник, в связи с чем, 27.02.2018 страхователь в электронном виде по электронным каналам связи представил Пенсионному фонду «дополняющую» форму СЗВ-М за июль 2017 со сведениями дополнительно на застрахованное лицо, которые отсутствовали в «исходной» форме СЗВ-М.

По результатам проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, Пенсионным фондом был установлен факт нарушения страхователем законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении одного застрахованного лица, о чем составлен акт от 19.03.2018 № 035S18180003666, из которого следует, что страхователем 27.02.2018 предоставлена форма СЗВ-М (тип формы «ДОП») за июль 2017 на работника, сведения о котором отсутствовали в предоставленной 03.08.2017 форме СЗВ-М (тип формы «ИСХД») за июль 2017.

В порядке статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» Пенсионным фондом принято решение от 23.04.2018 № 035S19180004379, которым общество привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 500 руб. (из расчета 500 руб. за каждого застрахованное лицо) за несвоевременное предоставление 27.02.2018 в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Законом № 27-ФЗ срок в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета сведений по форме СЗВ-М (тип формы «ДОП») за июль 2017 в отношении одного работника, сведения о котором отсутствовали в форме СЗВ-М (тип формы «ИСХД») за июль 2017.

На основании указанного решения, Пенсионным фондом выставлено требование от 25.05.2018 № 035S1180007665, которым обществу установлена необходимость в срок до 18.06.2018 уплатить финансовую санкцию в размере 500 руб.

Неисполнение данного требования в установленный срок послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с общества финансовых санкций, которое не было принято судом к производству определением от 25.10.2018 по делу № А51-22090/2018, в связи с чем, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона 01.04.1996 N 27-ФЗ"Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее 27-ФЗ) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, вступившим в силу с 01.04.2016.

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

Суд первой инстанции, оказывая пенсионному фонду во взыскании штрафной санкции, обоснованно исходил из того, что общество, представляя в пенсионный фонд «дополняющую» форму СЗВ-М за июль 2017 со сведениями на 1 застрахованное лицо, информация о котором отсутствовали в «исходной» форме СЗВ-М, реализовало свое право на исправление сведений, в связи с чем общество необоснованно было привлечено к ответственности.

Статьей 15 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом. Этой же нормой Закона N 27-ФЗ закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с пенсионным фондом.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, вступившая в силу с 19.02.2017.

В пункте 39 Инструкции N 766н предусмотрено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

Как подтверждается материалами дела и не оспаривается управлением, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета сведения первоначально представлены обществом в установленный законом срок. При этом факт предоставления «нулевых» сведений не был установлен Управлением.

Своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, впоследствии уточненные, не могут расцениваться как не представление сведений, поскольку сведения скорректированы в соответствии с действующим законодательством до обнаружения ошибки пенсионным фондом.

Довод пенсионного фонда о том, что дополнительное представление страхователем сведений на сотрудника, в отношении которого не были представлены сведения в срок, является не исправлением ошибок в ранее представленных сведениях, а дополнительным представлением сведений, подлежит отклонению.

Как следует из Постановления Пенсионного фонда Российской Федерации N 83п от 01.02.2016, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Как следует из материалов дела, страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил «дополняющую» форму СЗВ-М за июль 2017 со сведениями на 1 застрахованное лицо, которые отсутствовали в «исходной» форме СЗВ-М за июль 2017. Таким образом, общество представило уточненные данные к ранее представленным сведениям.

Данная позиция отражена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, в котором суд посчитал, что представляя дополнительно сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в отношении застрахованных лиц, которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, страхователь реализует свое право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами ПФР, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов ПФР.

Суд, учитывая тот факт, что исходные сведения за июль 2017 года были направлены обществом в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срок, а неполнота изначально направленных сведений была самостоятельно выявлена и устранена обществом путем направления корректирующих сведений, пришел к правильному выводу, что в рассматриваемом случае у Пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения общества к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

При указанных обстоятельствах основания для отмены суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 266-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 11.01.2019 по делу №А51-23932/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

ФИО1