Решение от 23 декабря 2024 г. по делу № А41-44313/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-44313/24
24 декабря 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть объявлена 09 декабря 2024 года

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Москатовой Д.Н.,                        при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевым М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

АДМИНИСТРАЦИИ РУЗСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143103, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. РУЗА, УЛ. СОЛНЦЕВА, Д.11, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.12.2002, ИНН: <***>)

к ДЕПАРТАМЕНТУ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (123112, Г.МОСКВА, ПР-Д 1-Й КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ, Д. 21, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

об обязании и признании

Третьи лица: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "КОМПЛЕКСНЫЙ РЕАБИЛИТАЦИОННО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ЦЕНТР" ДЕПАРТАМЕНТА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ (119634, Г.МОСКВА, УЛ. ФЕДОСЬИНО, Д. 20, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.08.2006, ИНН: <***>); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (143403, Московская обл, Красногорск г, Речная ул, влд. 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.12.2004, ИНН: <***>); МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (125009, Г.МОСКВА, ПЕР. ГНЕЗДНИКОВСКИЙ М., Д. 7/6, СТР. 1,2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.07.2008, ИНН: <***>); ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143407, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. КРАСНОГОРСК, Б-Р СТРОИТЕЛЕЙ, Д. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.05.2016, ИНН: <***>).

в судебном заседании участвуют представители:

от истца: ФИО1 по доверенности от 01.07.2024 №114 ДСП

от ответчика: ФИО2 по доверенности № ДГ11Д-1647/23 от 11.12.2023

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Администрация Рузского городского округа Московской области (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы (далее – ДГИ, ответчик) с требованиями:

- об обязании ДГИ города Москвы передать на баланс муниципальному образованию Рузский городской округ Московской области земельные участки с кадастровыми номерами 50:19:0020315:4126, 50:19:0020315:4125;

- внести в установленном порядке земельные участки с кадастровыми номерами 50:19:0020315:4126, 50:19:0020315:4125 в реестр объектов недвижимости, находящихся в собственности муниципального образования Рузский городской округ Московской области;

- признать право собственности на земельные участки под жилыми помещениями, расположенными по адресу: Московская область, Рузский район, г.п. Тучково, ул. Школьная, <...> за муниципальным образованием Рузский городской округ Московской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечены государственное бюджетное учреждение города Москвы «Комплексный реабилитационно-образовательный центр» Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы (далее – ГБУ «КРОЦ» ДТСЗН города Москвы), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (Росреестр), Министерство культуры Российской Федерации (далее – Минкультуры РФ), Главное управление культурного наследия Московской области.

Определением Арбитражного суда города Москвы по делу №А40-269314/23-6-2111 от 19.04.2024 дело передано по подсудности в Арбитражный суд Московской области (том 1 л.д. 114-115).

Определением Арбитражного суда Московской области от 03.06.2024 исковое заявление принято к производству, делу присвоен номер №А41-44313/24.

До принятия окончательного судебного акта по существу рассматриваемого спора истец в судебном заседании 09.12.2024 заявил устное ходатайство об уточнении исковых требований в порядке статьи 49 АПК РФ в части признания права собственности на земельные участки под жилым помещением, расположенными по адресу: Московская область, Рузский район, г.п. Тучково, ул. Школьная, д. 3 за муниципальным образованием Рузский городской округ Московской области.

В силу части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой? инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Суд считает, что изложенное истцом в ходатайстве требование заявлено без соблюдения положений статьи 49 АПК РФ, поскольку заявленное требование в части нового объекта (дом 3) выходит за рамки изначально сформулированных заявителем предмета и основания иска, изменяет как предмет иска, так и положенные в обоснование иска доказательства, фактичекски является новым исковым заявлением.

В пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» разъяснено, что изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.

При таких обстоятельствах ходатайство истца об изменении заявленных требований не подлежит удовлетворению в соответствии со статьей 49 АПК РФ.

При этом, суд разъясняет истцу, что право на судебную защиту в данном случае не нарушено, истец вправе обратиться в суд с указанным требованием в рамках самостоятельного иска.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 АПК РФ информация о времени и месте судебного заседания опубликована на официальном интернет-сайте картотека арбитражных дел http://kad.arbitr.ru.

От Главного управления культурного наследия Московской области, ГБУ «КРОЦ» ДТСЗН города Москвы поступили письменные пояснения, которые приобщены к материалам дела.

Представитель истца в судебном заседании доводы искового заявления поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал по мотивам, изложенным в отзыве, который приобщен к материалам дела.

Заявление рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 123, частью 3 статьи 156 АПК РФ, в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения указанного заявления надлежащим образом, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Заслушав представителей истца и ответчика, рассмотрев материалы дела в объеме представленных доказательств, суд приходит к следующим выводам.

В обоснование своего требования истец указал, что письмом № 01-13-5709/16 от 29.03.2016 Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы (далее-ДТСЗН города Москвы) по вопросу передачи имущественного комплекса ГБУ «КРОЦ», являющегося правопреемником Государственного бюджетного образовательного учреждения города Москвы санаторно-лесной школы №5 сообщил, что имущественный комплекс включает в себя:

- 10 нежилых зданий, оформленных в собственность города Москвы без оформления права оперативного управления ГБУ «КРОЦ»;

- 4 жилых дома, неоформленных в собственность города Москвы и оперативное управление ГБУ «КРОЦ»;

- земельный участок, оформленный в собственность города Москвы без оформления права постоянного (бессрочного) пользования ГБУ «КРОЦ».

Письмом № 823 от 12.10.2016 ГБУ «КРОЦ» ДТСЗН города Москвы в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга и муниципальную собственность», решением совместного совещания у первого заместителя руководителя администрации Рузского муниципального района Московской области ФИО3 от 11.10.2016 и согласования с ДТСЗН города Москвы просит принять на баланс администрации Рузского муниципального района Московской области с баланса ГБУ «КРОЦ» ДТСЗН города Москвы жилые помещения, расположенные по адресу: Московская область, Рузский район, г.п. Тучково ул. Школьная, <...>.

Согласно Постановления Администрации Рузского муниципального района Московской области от 20.12.2016 №4135 «О принятии недвижимого имущества в муниципальную собственность Рузского муниципального района» в собственность Рузского муниципального района принят перечень объектов, расположенных по адресу: <...>. '

Администрация приняла в муниципальную собственность жилые помещения, расположенные по адресу: <...> д.1,4. Данные жилые дома находились на балансе ГБУ «КРОЦ» ДТСЗН города Москвы.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99- ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», функции и полномочия собственника в отношении недвижимого имущества города Москвы осуществляет Департамент городского имущества города Москвы.

В ходе переписки с подразделениями Правительства города Москвы рассматривался вопрос о передаче в муниципальную собственность земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0020315:4126, 50:19:0020315:4125, которая до настоящего времени положительного результата не принесла, вопрос о передаче земельных участков не решен, что не позволяет Администрации должным образом исполнять свои полномочия по содержанию муниципального имущества.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с исковым заявлением.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 2 АПК РФ и пункту 1 статьи 1 ГК РФ основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Исходя из положений статьи 11 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет арбитражный суд, при этом способ защиты нарушенного права лицо, обратившееся с арбитражный суд, избирает самостоятельно. Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 ГК РФ и не является исчерпывающим.

Согласно статье 12 ГК РФ признание права является одним из способов защиты права.

Иск о признании права собственности - это вещно-правовое требование, которое может быть заявлено собственником индивидуально-определенной вещи, права на которую оспариваются, отрицаются или не признаются другим лицом, не находящимся с собственником в обязательственных отношениях по поводу спорной вещи. По своей правовой природе такие иски носят правоподтверждающий, а не правоустанавливающий характер.

Иск о признании права подлежит удовлетворению в случае установления правовых оснований для обладания истцом спорной вещью на заявленном праве. Наличие указанных обстоятельств должен доказать истец в порядке статьи 65 АПК РФ.

Как разъяснено в пунктах 58, 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Таким образом, при рассмотрении иска о признании права необходимо оценить материально-правовые основания возникновения права на спорное имущество.

Согласно выпискам из ЕГРН, спорные земельные участки с кадастровыми номерами 50:19:0020315:4126 и 50:19:0020315:4125 поставлены на кадастровый учет 05.08.2016, право собственности города Москвы зарегистрировано 31.08.2016.

Действительно, подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 «Земельного Кодекса Российской Федерации» от 25 10 2001 № 136-ФЗ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Вместе с тем, согласно пункту 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс.

Согласно статье 133.1 ГК РФ в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты). При этом в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. В силу прямого указания статьи 133.1 ГК РФ в отсутствие названной регистрации такая совокупность вещей не является единым недвижимым комплексом.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ) ведение ЕГРН осуществляется, в частности, на основании принципов достоверности и доступности сведений, содержащихся в ЕГРН.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 Федерального закона № 218-ФЗ ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости).

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом №218-ФЗ.

В силу части 1 статьи 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машиномест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).

Сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета на основании пункта 7 части 4 статьи 8 указанного Закона отнесены к основным сведениям об объекте недвижимого имущества, подлежащим внесению в кадастр недвижимости.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Закона № 218-ФЗ, при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав, такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению:

- собственника земельного участка, на котором были расположены прекратившие существование здание, сооружение, помещения или машино - места в них, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования таких объектов недвижимости, права на которые не зарегистрированы в ЕГРН, если такие объекты недвижимости не имели собственника;

- органа государственной власти или органа местного самоуправления - при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования здания, сооружения, помещений или машино-мест в них, объекта незавершенного строительства, единого недвижимого комплекса, права на которые не зарегистрированы в ЕГРН, если такие объекты недвижимости не имели собственника.

С целью определения фактического нахождения объектов недвижимого имущества, сторонами проведен визуальный осмотр земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0020315:4126, 50:19:0020315:4125.

Согласно представленному истцом акту от 20.11.2024, составленному комиссией в составе уполномоченных сотрудников Администрации, на земельном участке с кадастровым номером 50:19:0020315:4125 расположено аварийное неиспользуемое строение, на земельном участке с кадастровым номером 50:19:0020315:4126 располагалось строение, которое на момент осмотра сгорело, согласно справке о пожаре от 18.10.2024. Аналогичные сведения зафиксированы в акте от 15.10.2024.

Согласно представленному ответчиком акту № 9075237 от 20.11.2024, выполненному Госинспекцией по недвижимости города Москвы, в границах земельного участка с кадастровым номером 50:19:0020315:4125 расположен руинированный жилой дом. Согласно выписке ЕГРН дом на кадастровый учет не поставлен, имущественными правами не обременен. ВРИ земельного участка: санаторно-лесная №° 5.

Согласно акту № 9075238 от 20.11.2024, выполненному Госинспекцией по недвижимости города Москвы, в границах земельного участка с кадастровым номером 50:19:0020315:4126 расположено руинированное (сгоревшее) здание, что подтверждается справкой от 18.10.2024 № 187420. Согласно представленной информации Администрации Московской области на участке ранее располагался двухэтажный многоквартирный жилой дом (ОКС 50:19:0020315:871) по адресу: Московская область, <...>, общей площадью 425 кв.м. Согласно выписке ЕГРН дом, имущественными правами не обременен.

Таким образом, доказательств, свидетельствующих о наличии на спорных земельных участках, указанных истцом объектов недвижимости в виде жилых строений как отдельно стоящих, так и входящих в состав целостного имущественного комплекса, поставленные на кадастровый учет и право на которые зарегистрированы за Администрацией Рузского г.о. Московской области, в материалы дела не представлено.

Согласно пояснениям ГБУ «КРОЦ» ДТСЗН города Москвы и представленным документам, в соответствии с Распоряжением Правительства Москвы от 24.01.2017 года «О передачи в муниципальную собственность Рузского муниципального Московской области недвижимого имущества», согласно акту приема-передачи от 17.02.2017, подписанного обеими сторонами, Правительство Москвы передало, а Администрация Рузского муниципального района Московской приняла объекты недвижимого имущества, включающие в себя здания и земельный участок с кадастровым номером 50:19:0020109:71.

Право оперативного управления на здания за ГБУ «КРОЦ» ДТСЗН города Москвы не закреплялось, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не предоставлялось. В соответствии с постановлением Администрации Рузского муниципального Московской области от 20.12.2016 №4135 «О принятии недвижимого в муниципальную собственность Рузского муниципального района», согласно передаточному акту от 17.01.2017 приняты объекты недвижимого имущества (помещения), расположенные по адресу: <...>. Указанные помещения числились на балансовом учете ГБУ «КРОЦ» ДТСЗН города Москвы, право оперативного управления за учреждением не закреплялось. Земельные участки с кадастровыми номерами 50:19:0020315:4126, 50:19:0020315:4125 на праве постоянного (бессрочного) пользования ГБУ «КРОЦ» ДТСЗН города Москвы не предоставлялись, на балансовом учете не числились.

Ответчик пояснил, что в силу статьи 29 ЗК РФ, а также части 2 статьи 4 Закона города Москвы № 48 от 19.12.2007 «О землепользовании в городе Москве» правом предоставления земельных участков из земель, находящихся в собственности субъекта РФ - города Москвы, наделяются органы исполнительной власти города Москвы согласно действующему законодательству города; только органы исполнительной власти города Москвы осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Москвы; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.

Аналогичные положения содержатся в статье 20 Устава города Москвы, согласно которой в собственности города Москвы, помимо прочего, находится земля и природные ресурсы в границах города Москвы, не находящиеся в соответствии с законом в частной собственности, собственности муниципальных образований, собственности Российской Федерации или других определенных законом собственников.

Правомочия собственника в рассматриваемых правоотношениях относительно спорных земельных участков от имени города Москвы осуществляет ДГИ города Москвы, поскольку, как указывалось ранее и следует из выписок из ЕГРН, право собственности зарегистрировано за ответчиком.

Согласно статье 7 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве», органы исполнительной власти города Москвы осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Москвы; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.

Суд отмечает, что согласно пояснениям Главного управления культурного наследия Московской области земельный участок с кадастровым номером 50:19:0020315:4126 расположен в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба «Любвино»: главный дом, 1912 г.».

Данный объект принят под государственную охрану Постановлением Правительства Московской области от 15.03.2002 № 84/9 «Об утверждении списка памятников истории и культуры.

Распоряжением Главного управления культурного наследия Московской области от 15.06.2018 № 32РВ-218 «Об утверждении границы территории и режима использования территории объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба «Любвино»: главный дом, 1912 г.», расположенного по адресу: Московская область, Рузский городской округ, рабочий поселок Тучково» утверждены границы территории объекта.

Распоряжением установлен режим использования территории объекта, в соответствии с которым, разрешается по специально разработанным проектам, согласованным с органом охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации:

проведение работ по сохранению объекта;

проведение работ по восстановлению исторического характера благоустройства и озеленения территории объекта;

проведение работ по выявлению и восстановлению утраченных построек объекта на основе предварительных историко-культурных исследований;

проведение санитарно-оздоровительных и лечебных мероприятий по всем старовозрастным насаждениям на основе предварительных дендрологических исследований;

прокладка, ремонт, реконструкция подземных инженерных коммуникаций, необходимых для функционирования объекта, с последующей рекультивацией нарушенных участков;

ремонт и реконструкция существующих подземных инженерных коммуникаций с последующей рекультивацией нарушенных участков;

проведение ландшафтно-восстановительных работ парка объекта, включая пейзажный парк и лесопарк, рядовые посадки, парковые композиции с учетом породного состава, характерного для объекта;

проведение работ по ремонту и реконструкции зданий, не являющихся объектами культурного наследия, без увеличения их габаритов, с использованием традиционных материалов, нейтральных цветовых сочетаний и решений фасадов и крыш зданий, художественных приемов, соответствующих архитектурному облику объекта;

проведение работ по берегоукреплению и сохранению склонов оврагов;

применение при благоустройстве и оборудовании территории традиционных материалов (дерево, камень, кирпич), исключая контрастные цветовые сочетания;

проведение опережающих земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы археологических исследований;

раскрытие и сохранение исторических отметок уровня земли; проведение работ по оборудованию территории объекта элементами освещения, необходимыми для его функционирования;

установка информационных знаков и указателей.

Запрещается:

любое строительство, не связанное с восстановлением исторической среды объекта, за исключением временных построек, необходимых для проведения реставрационных работ;

любая хозяйственная деятельность, ведущая к разрушению и искажению внешнего облика объекта, к загрязнению почв, грунтовых и подземных вод, поверхностных стоков, а также к изменению уровня грунтовых вод и нарушению гидрологического режима;

нарушение почвенного покрова, береговой линии реки Москвы; самовольная посадка и вырубка зеленых насаждений;

изменение исторической планировочной структуры, благоустройство, связанное с изменением исторического облика территории объекта; возведение «глухих» ограждений;

размещение любых рекламных конструкций на территории объекта; установка на территории объекта средств технического обеспечения, в том числе кондиционеров, телеантенн, тарелок спутниковой связи;

движение транспорта по территории объекта, за исключением специального транспорта;

прокладка дорог и устройство автостоянок;

прокладка наземных инженерных коммуникаций, в том числе воздушных линий электропередач, кроме временных, необходимых для проведения ремонтнореставрационных работ;

динамическое воздействие, создающее разрушающие вибрационные нагрузки; проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ без надзора археолога и без специально разработанных проектов, согласованных с органом охраны объектов культурного наследия.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 50:19:0020315:4125 даны пояснения, что он расположен в защитной зоне названного объекта.

Освоение земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0020315:4126, 50:19:0020315:4125 возможно только в строгом соответствии с режимом, установленным Распоряжением и требования статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ).

В соответствии со статьей 34.1 Закона № 73-ФЗ в границах защитной зоны запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 33 Закона № 73-ФЗ, охрана объектов культурного наследия включает в себя согласование в случаях и в порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, землеустроительной документации, градостроительных регламентов, а также решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и изменении их правового режима.

Согласно статье 9.1 названного Закона, вышеуказанные полномочия по согласованию переданы для осуществления органам государственной власти субъектов РФ.

При этом ответчик, в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП (ред. от 23.07.2024) "Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы", осуществляет функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности города Москвы и земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы.

При этом предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с административным регламентом, утвержденным пунктом 1.2. Постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 №199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы"

Прямая обязанность Департамента как функционального органа исполнительной власти города Москвы - рассматривать обращения, рассматривать обращения за предоставлением государственной услуг и предоставлять ответы на указанные обращения.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Суд отмечает, что в соответствии со статьей 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Так как целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, то подпунктом 3 пункта 4 статьи 201 АПК предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом истцом не представлено доказательств несоответствия закону действий (бездействия) ДГИ города Москвы, равно как и обжалования действий/бездействий в установленном законом порядке.

Кроме того, как следует из выписок из ЕГРН на спорные земельные участки принадлежат на праве собственности г. Москве.

Истец, заявляя данные требования, указывает, что у истца отсутствует возможность должным образом исполнять свои полномочия  по содержанию муниципального имущества,  при отсутствии прав на земельный участок, на котором оно расположены, невозможно. В связи с чем, истец обратился в суд с требованием о признании права собственности на земельные участки под жилыми помещениями, расположенными по адресу: Московская область, Рузский район, г.п. Тучково, ул. Школьная, <...> за муниципальным образованием Рузский городской округ Московской области.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Применяя указанную норму права, следует учитывать следующее.

Согласно частям 1 и 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство определяет основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав. Статьей 273 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом.

При этом, порядок оформления и передачи имущества из собственности субъекта Российской федерации в муниципальную внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации  и признании утратившими собственность установлен пунктом 11 статьи 154 Федерального закона  от 22.08.2004 №122-ФЗ «О силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов  «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае:

если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Предложения о передаче имущества направляются органами местного самоуправления уполномоченным исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность.

Решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества. Указанными в настоящей части решениями утверждаются перечни передаваемых государственных или муниципальных унитарных предприятий, государственных или муниципальных учреждений, право собственности на которые переходит к другому собственнику государственного или муниципального имущества в соответствии со статьей 300 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иного имущества.

Указанные в настоящей части решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановление Правительства РФ от 13.06.2006 N 374 (ред. от 22.11.2024) "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации" установлено, что для принятия решения о передаче имущества из собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации необходимо представить следующие документы:

а) предложение органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о передаче имущества субъекта Российской Федерации или муниципального имущества в федеральную собственность, предложение органа местного самоуправления о передаче муниципального имущества в собственность субъекта Российской Федерации или предложение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о передаче имущества субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность;

б) выписка из реестра государственного (муниципального) имущества, содержащая сведения о предлагаемом к передаче имуществе;

в) выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости в отношении предлагаемого к передаче недвижимого имущества (в том числе в отношении земельных участков в случае, если они предлагаются к передаче как самостоятельные объекты), выданная не ранее чем за один месяц до ее направления в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом или уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия собственника, содержащая сведения о зарегистрированных правах на такое имущество;

г) выписка из соответствующего реестра на подлежащие государственной регистрации находящиеся в федеральной собственности воздушные и морские суда и суда внутреннего плавания;

з) согласие (письмо) государственного (муниципального) предприятия, государственного (муниципального) учреждения на передачу имущества, принадлежащего им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно, с подтверждением полномочий лица, давшего такое согласие (подписавшего такое письмо);

и) заверенная в установленном порядке копия устава государственного (муниципального) предприятия, государственного (муниципального) учреждения, предлагаемых к передаче, либо имущество которых, принадлежащее им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно, предлагается к передаче;

л) бухгалтерский баланс государственного (муниципального) предприятия, государственного (муниципального) учреждения - в случае их передачи как имущественных комплексов;

м) документы, подтверждающие фактическое использование предлагаемого к передаче имущества, - в случае, если указанное имущество необходимо для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, федеральных государственных служащих, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений;

н) документы, подтверждающие фактическое использование предлагаемого к передаче имущества, - в случае принятия решения о передаче имущества из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации, если указанное имущество используется органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями в целях, необходимых для осуществления их полномочий и обеспечения их деятельности согласно соответствующим федеральным законам;

о) предложение федерального органа исполнительной власти о передаче в федеральную собственность имущества с обоснованием необходимости осуществления передачи такого имущества и с указанием организации, за которой предлагается осуществить закрепление имущества (на праве хозяйственного ведения или оперативного управления), либо предложение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о передаче в собственность субъекта Российской Федерации имущества с обоснованием необходимости осуществления передачи такого имущества и с указанием организации, за которой предлагается закрепление имущества;

п) обращение федерального государственного предприятия, федерального государственного учреждения или государственного предприятия, государственного учреждения субъекта Российской Федерации о принятии имущества в федеральную собственность, собственность субъекта Российской Федерации соответственно в случае, если федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в ведении которого находится такая организация, предлагается закрепление имущества за ней;

Вместе с тем, истцом указанный порядок соблюден не был, что истцом в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку действия истца направлены на обход установленных законом процедур и порядка передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Доводы истца со ссылкой на положения пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» признаются судом несостоятельными, поскольку сделаны при неверном толковании норм материального права без учета конкретных обстоятельств, установленных в рамках настоящего спора.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств; каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статьи 64 (часть 1), 65 и 168 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

Арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу (статья 67 АПК РФ).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 АПК РФ).

В соответствии со статьей 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Частью 2 статьи 9 АПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

По общему правилу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями ст. 49, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья                                                                           Д.Н. Москатова