Постановление от 24 октября 2017 г. по делу № А41-27551/2017

407/2017-79975(2)

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-27551/17
24 октября 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2017 года Постановление изготовлено в полном объеме 24 октября 2017 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е., судей Диаковской Н.В., Иевлева П.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии в заседании:

от заявителя по делу – открытого акционерного общества «Российские железные дороги» – ФИО2 (представителя по доверенности от 07.07.2017), ФИО3 (представителя по доверенности от 07.07.2017),

от администрации Можайского муниципального района Московской области – ФИО4 (представителя по доверенности от 25.04.2017),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Можайского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 07.09.2017 по делу № А41-27551/17, принятое судьей Гапеевой Р.А.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – общество, ОАО «РЖД») обратилось в арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнений принятых в соответствии со статьей 49 АПК РФ) к Администрации Можайского муниципального района Московской области (далее – администрация), в

котором просило:

– признать незаконным бездействие по рассмотрению уведомления ОАО «РЖД» в лице Московской дирекции по теплоснабжению - структурного подразделения филиала ОАО «РЖД» Центральной дирекции по тепловодоснабжению от 30.12.2016 № 1309/МДТВю о выводе из эксплуатации источников тепловой энергии, расположенных по адресу: Московская область, Можайский район, д. Сычики;

– обязать принять одно из решений, предусмотренных пунктом 18 постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889.

Решением Арбитражного суда Московской области от 07.09.2017 заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе администрация просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. Представитель администрации в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель общества в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, материалы дела, выслушав представителей министерства и общества, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

ОАО «РЖД» является собственником источников тепловой энергии - двух котлов марки «КВТС-05», расположенных по адресу: Московская область, Можайский район, д. Сычики.

ОАО «РЖД» в лице Московской дирекции по теплоснабжению - структурного подразделения филиала ОАО "РЖД" Центральной дирекции по тепловодоснабжению направило в Администрации Можайского муниципального района Московской области уведомление 30.12.2016 № 1309/МДТВю о выводе из эксплуатации источников тепловой энергии, расположенных по адресу: Московская область, Можайский район, д. Сычики.

В связи с тем, что в установленный срок общество не получило ответа

администрации на свое уведомление, общество обратилось в суд с заявленными требованиями.

Удовлетворяя заявление общества, суд первой инстанции признал его обоснованным.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункта 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими

организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу части 1 статьи 21 Закона о теплоснабжении в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления поселений, городских округов вывода указанных объектов из эксплуатации.

Таким образом, Администрация является уполномоченным органом по принятию решения о согласовании вывода объекта из эксплуатации.

В части 3 статьи 21 Закона о теплоснабжении также указано, что порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями настоящей статьи, с особенностями, установленными для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.12 настоящего Федерального закона, и с другими федеральными законами и должен, в частности, включать в себя порядок и сроки принятия органами местного самоуправления предусмотренных настоящей статьей решений о согласовании или несогласовании вывода указанных объектов в ремонт или из эксплуатации.

Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения (часть 4 статьи 21 Закона о теплоснабжении).

Орган местного самоуправления, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам,

собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 21 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с частью 6 статьи 21 Закона о теплоснабжении в случае уведомления органа местного самоуправления собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии, тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования. Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей вправе продать муниципальному образованию указанные объекты по цене, которая ниже определенной оценщиком рыночной стоимости, или передать их безвозмездно. В случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию.

Порядок вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей также регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей» утверждены Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 16 Правил собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода обязаны в письменной форме уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа (с указанием оборудования, выводимого из эксплуатации) о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. В уведомлении должны быть указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с

выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.

Согласно пункту 18 Правил орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления.

В случае уведомления органа местного самоуправления поселения или городского округа собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии и тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.

О принятом решении в отношении вывода из эксплуатации указанных объектов орган местного самоуправления сообщает лицу, направившему соответствующее уведомление, в течение 7 дней со дня принятия решения.

Общество, являясь собственником котельной, расположенной по адресу: Московская область, Можайский район, д. Сычики, ОАО РЖД направило уведомление от 30.12.2016 о выводе из эксплуатации источника объекта тепловой энергии - двух котлов, приложив свидетельство о государственной регистрации права 50-АИN 494056 от 28.01.2015.

Представитель общества пояснил, что причинами вывода объекта из эксплуатации является оказание убыточной деятельности при поставке данного ресурса, вывод из эксплуатации источника тепловой энергии котельной был запланирован на 01.10.2017.

При этом в нарушение требований Закона о теплоснабжении, Правил

администрацией уведомление от 30.12.2016 о выводе объекта теплоснабжения из эксплуатации не рассмотрено.

Доводы администрации о том, что обществу 18.02.2017 был направлен ответ на уведомление, в котором указано на отсутствие документов, подтверждающих право владения источником тепловой энергии, правомерно отклонены судом, поскольку администрацией не представлено доказательств того, что указанное письмо было направлено в адрес общества. Само общество отрицало получение такого письма.

При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения требования общества об оспаривании бездействия администрации по рассмотрению уведомления общества.

Положениями главы 24 АПК РФ, регламентирующими рассмотрение арбитражным судом требования об оспаривании бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия, охватывается как рассмотрение требований об оспаривании такого бездействия, так и требований, касающихся устранения допущенных нарушений, в случае признаний этого бездействия незаконным.

Требование общества об обязании администрации принять одно из решений, предусмотренных пунктом 18 постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889, является ничем иным как требованием об устранении нарушения, допущенного в результате бездействия. Рассмотрение такого требования осуществляется в порядке, предусмотренном правилами главы 24 АПК РФ.

Таким образом, из этих требований следует, что они заявлены в порядке главы 24 АПК РФ, в связи с чем подлежат рассмотрению по правилам этой главы АПК РФ.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Поскольку судом правомерно установлено бездействие администрации по рассмотрению уведомления общества, суд первой инстанции с целью восстановления нарушенного права общества обоснованно обязал администрацию рассмотреть уведомление общества от 30.12.2016 № 1309/МДТВю о выводе из эксплуатации источников тепловой энергии, расположенных по адресу: Московская область,

Можайский район, д. Сычики, и принять одно из решений, предусмотренных пунктом 18 постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889.

Из доводов администрации, материалов дела оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 07.09.2017 по делу № А41-27551/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Председательствующий судья Е.Е. Шевченко

Судьи Н.В. Диаковская

П.А. Иевлев