Решение от 3 марта 2020 г. по делу № А73-123/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-123/2020
г. Хабаровск
03 марта 2020 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Федерального казенного предприятия «Аэропорты Дальнего Востока» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 680000, <...> Ю Чена, д. 37)

к Государственному учреждению – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 7) (ИНН <***>, ОГРН <***>, 680021, <...>; 680013, <...>)

о признании незаконным решения от 06.12.2019 № 533 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в части уплаты штрафа в размере 1 149,24 руб., пени в размере 281,60 руб., недоимки в размере 5 746,19 руб., всего на сумму 7 177,03 руб.

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное казенное предприятие «Аэропорты Дальнего Востока» (далее – заявитель, Предприятие, ФКП «Аэропорты Дальнего Востока») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Государственному учреждению – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 7) (далее – ГУ-Хабаровское РО Фонда социального страхования Российской Федерации, Отделение ФСС) о признании незаконным решения от 06.12.2019 № 533 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в части уплаты штрафа в размере 1 149,24 руб., пени в размере 281,60 руб., недоимки в размере 5 746,19 руб., всего на сумму 7 177,03 руб.

Определением от 14.01.2020 заявление принято судом и на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления, возбуждении производства по делу и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

ГУ-Хабаровское РО Фонда социального страхования Российской Федерации в установленный срок представило отзыв о несогласии с заявленными требованиями и материалы проверки.

Арбитражным судом Хабаровского края на основании статьи 229 АПК РФ принято решение путем подписания резолютивной части решения от 27.02.2020, которая была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 28.02.2020.

Указанным решением заявление Федерального казенного предприятия «Аэропорты Дальнего Востока» удовлетворено. Признано недействительным решение Государственного учреждения – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 06.12.2019 № 533 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в части уплаты штрафа в размере 1 149,24 руб., пени в размере 281,60 руб., недоимки в размере 5 746,19 руб. С Государственного учреждения – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу Федерального казенного предприятия «Аэропорты Дальнего Востока» взысканы судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб.

28.02.2020 ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» обратилось в суд с заявлением об изготовлении мотивированного решения.

Заявление о составлении мотивированного решения подано в установленный срок.

При рассмотрении дела суд исходил из следующего.

Как следует из материалов дела, ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» является страхователем по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и состоит на учете в Филиале № 7 Отделения ФСС в качестве плательщика страховых взносов под регистрационным номером 2800320273.

Филиалом № 7 Отделения ФСС за период с 01.01.2016 по 31.12.2018 проведена выездная проверка страхователя по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации по установленному законодательством РФ тарифу с учетом установленной территориальным органом страховщика скидки (надбавки), а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения.

В ходе проверки установлено, что страхователем в нарушение пунктов 1, 2 статьи 20.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ) в 2016 не включены в объект обложения и базу для начисления страховыми взносами суммы единовременной премии к праздникам и поощрения к юбилейным датам, что привело к занижению базы для начисления страховых взносов на сумму 1 436 545 руб.

Указанные обстоятельства отражены в акте выездной проверки от 28.10.2019 № 377н/с.

По результатам рассмотрения материалов проверки и возражений страхователя, Отделением ФСС принято решение от 06.12.2019 № 533 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Указанным решением ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 26.29 Закона № 125-ФЗ, в виде штрафа в размере 1 149,24 руб.

Помимо этого, решением от 06.12.2019 № 533 ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» начислены пени по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 281,60 руб., а также предложено уплатить доначисленную недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации в размере 5 746,19 руб.

Не согласившись с данным решением, ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» указывает на то, что выплаты, произведенные в качестве поощрения к праздникам и юбилеям, не связаны с трудовыми отношениями и не подлежат включению в базу для начисления страховых взносов.

В свою очередь, Отделение ФСС полагает, что не облагаются страховыми взносами лишь те компенсационные выплаты, которые прямо установлены законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации или решениями представительных органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, основаниями для признания ненормативного правового акта недействительным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

В силу требований статьи 3 и статьи 20 Закона № 125-ФЗ средства на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний формируются за счет обязательных страховых взносов страхователей, которыми признаются юридические лица любой организационно-правовой формы, нанимающие лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии со статьей 3 Закона № 125-ФЗ под страховым взносом понимается обязательный платеж по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, рассчитанный исходя из страхового тарифа, скидки (надбавки) к страховому тарифу, который страхователь обязан внести страховщику. При этом страховым тарифом признается ставка страхового взноса, исчисленная исходя из сумм выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу застрахованных по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам и включаемых в базу для начисления страховых взносов в соответствии со статьей 20.1 Закона № 125-ФЗ.

Пунктами 1 и 2 статьи 20.1 Закона № 125-ФЗ предусмотрено, что объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг, договора авторского заказа, если в соответствии с указанными договорами заказчик обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

База для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, начисленных страхователями в пользу застрахованных, за исключением сумм, указанных в статье 20.2 Закона № 125-ФЗ.

Статьей 20.2 Закона № 125-ФЗ определены суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 20.2 Закона № 125-ФЗ не подлежат обложению страховыми взносами от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), в том числе суммы выплат в виде выходного пособия и среднего месячного заработка на период трудоустройства в части, превышающей в целом трехкратный размер среднего месячного заработка или шестикратный размер среднего месячного заработка для работников, уволенных из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Таким образом, Закон № 125-ФЗ определение сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами, ставит в зависимость от того, связаны ли выплаты с трудовыми отношениями, либо носят социальную направленность, не зависящую от характера и результата труда, заработной платы работника.

Понятие трудовых отношений определено в статье 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), согласно которой трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работниками и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Трудовые отношения, как это следует из статьи 16 ТК РФ, возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с названным Кодексом, а также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Под трудовым договором понимается соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя (статья 56 ТК РФ).

Согласно статье 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) представляет собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Нормами трудового законодательства разграничиваются выплаты, относящиеся к системе оплаты труда работников, и выплаты, устанавливаемые по решению работодателя дополнительно к гарантированным законодательством и обусловленные его финансово-экономическим положением. Такие дополнительные выплаты и гарантии имеют социальный характер и не относятся к системе оплаты труда.

Выплаты, производимые работодателем в пользу или в интересах работника не за результаты труда, а по иным основаниям, не могут быть отнесены к выплатам, подлежащим включению в базу для исчисления страховых взносов в порядке, установленном статьей 20.1 Закона № 125-ФЗ, так как это противоречит правовой природе понятию «оплата труда», сформулированному в Трудовом кодексе Российской Федерации.

В отличие от трудового договора, который в соответствии со статьями 15 и 16 ТК РФ регулирует именно трудовые отношения, коллективный договор согласно статье 40 ТК РФ регулирует социально-трудовые отношения.

Выплаты социального характера, основанные на коллективном договоре, не являющиеся стимулирующими, не зависящие от квалификации работников, сложности, качества, количества, условий выполнения самой работы, не являются оплатой труда работников (вознаграждением за труд), в том числе и потому, что не предусмотрены трудовыми договорами.

Таким образом, эти выплаты не являются объектом обложения страховыми взносами и не подлежат включению в базу для начисления страховых взносов.

Указанная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.05.2013 № 17744/12.

Как установлено судом, основанием для доначисления заявителю спорных сумм страховых взносов в размере 5 746,19 руб., соответствующих пеней, штрафа послужило не включение Предприятием в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование за 2016 предусмотренных Коллективным договором единовременных выплат работникам ФКП «Аэропорты Дальнего Востока», в связи с поощрениями к праздникам и юбилеям.

Из материалов дела следует, что 16.10.2015 был утвержден Коллективный договор ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» на 2015-2018, зарегистрированный Комитетом по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края за № 350 от 26.10.2015.

Изменения в Коллективный договор ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» на 2015-2018 утверждены 17.06.2016 и зарегистрированы Комитетом по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края за № 350 от 18.07.2016.

Пунктом 6.1.1 Коллективного договора с учетом изменений предусмотрена система материального поощрения (премирования) в пределах фонда оплаты труда, а именно, в целях поощрения работников, заместителей генерального директора, главного бухгалтера, главного инженера, директора представительства, заместителей директора представительства могут дополнительно выплачиваться (при наличии средств фонда оплаты труда в соответствии со сметой предприятия):

- единовременные премии к праздникам:

1) 09 января «День гражданской авиации Дальнего Востока»;

2) 09 февраля «День гражданской авиации России»;

3) 23 февраля «День защитника Отечества»;

4) 08 марта «Международный женский день»;

5) 12 апреля «Всемирный день Авиации и Космонавтики»;

6) 13 июля «День образования гражданской авиации Амурской области»;

7) 3-е воскресенье августа «День Воздушного Флота России» и другие праздники гражданской авиации;

- единовременные премии к юбилейным датам работников: 50, 55, 60, 65, 70, 75, 80 и т.д. – до пяти должностных окладов по решению генерального директора;

- единовременные премии в связи с:

1) награждением государственными наградами;

2) присвоением почетных званий РФ;

3) награждением ведомственными наградами;

4) присвоением почетных званий Амурской области и Хабаровского края и др.».

Из содержания пункта 6.1.1 Коллективного договора следует, что выплаты к праздникам и юбилеям носят социальный характер, не имеют целью оплату выполнения трудовых обязанностей в рамках трудового договора, не связаны с выполнением трудовых обязанностей и не влияют на достижение положительного результата труда.

Выплата таких вознаграждений не является оплатой труда работников (вознаграждением за труд), не имеет стимулирующего характера (не является частью системы мотивации), не зависит от квалификации работников, сложности, качества, объема, условий выполнения работы, результатов труда работника, не связана с исполнением работником трудовых обязанностей, предусмотренных трудовым договором, и деятельностью организации; отвечает признаку однократности (не повторяемости во времени), зависит от финансовых возможностей работодателя и не является системной выплатой.

Произведенные работодателем выплаты обусловлены исключительно наступлением событий и целями, которые не имеют отношения к трудовой деятельности работников, а именно: юбилей и иное знаменательное событие и т.п.

Материальная помощь, которая не является оплатой труда, не облагается страховыми взносами, даже если она не указана в статье 20.2 Закона № 125-ФЗ или выплачена в большем размере.

Довод Отделение ФСС о том, что обложению страховыми взносами не подлежат только те выплаты, которые прямо поименованы в законе, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку сам по себе факт наличия трудовых отношений между работодателем и его работниками не свидетельствует о том, что все выплаты, которые начисляются работникам, представляют собой оплату их труда.

Таким образом, у ГУ-Хабаровское РО Фонда социального страхования Российской Федерации не имелось оснований для включения вышеуказанных выплат в облагаемую базу, в связи с чем, суд признает необоснованным привлечения заявителя оспариваемым решением к ответственности по статье 26.29 Закона № 125-ФЗ в виде штрафа в размере 1 149,24 руб., начисления пени в размере 281,60 руб. и предложения уплатить недоимку в размере 5 746,19 руб.

Поскольку решение ГУ-Хабаровское РО Фонда социального страхования Российской Федерации от 06.12.2019 № 533 не соответствует действующему законодательству и соответственно нарушает права и законные интересы Предприятия, требования заявителя о признании недействительным решения от 06.12.2019 № 533, в силу части 2 статьи 201 АПК РФ подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы Предприятия в размере 3 000 руб., понесенные в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, подлежат возмещению плательщику за счет ГУ-Хабаровское РО Фонда социального страхования Российской Федерации на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Федерального казенного предприятия «Аэропорты Дальнего Востока» удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 06.12.2019 № 533 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в части уплаты штрафа в размере 1 149,24 руб., пени в размере 281,60 руб., недоимки в размере 5 746,19 руб.

Взыскать с Государственного учреждения – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу Федерального казенного предприятия «Аэропорты Дальнего Востока» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

СудьяК.А. Архипова