Решение от 4 октября 2018 г. по делу № А07-12714/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-12714/2018
г. Уфа
04октября 2018 года.
Резолютивная часть объявлена 27.09.2018

Полный текст решения изготовлен 04.10.2018

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х. Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

ООО «Семафор» (ИНН <***>)

к Администрации ГО г.Стерлитамак (Административная комиссия) (ИНН <***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности №1080-2018 от 18.04.2018

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 14.08.2018

от ответчика: ФИО3, доверенность от 02.06.2017

ООО «Семафор» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации ГО г. Стерлитамак Административной комиссии городского округа город Стерлитамак (далее – административный орган, комиссия) об отмене постановления № 1080-2018 от 18.04.2018 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РБ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил, 20 февраля 2018 года членом комиссии был произведен осмотр городской территории по ул. Артема, д. 116, г.Стерлитамак.

По результатам осмотра членом Комиссии в присутствии одного свидетеля был составлен акт от 20.02.2018, в соответствии с которым было зафиксировано, что по адресу: ул. Артема, д. 116, г.Стерлитамак ООО «Семафор» магазин «Семафор» допустило закрытие существующих элементов фасада (оконные проемы) встроенно-пристроенного помещения новой отделкой в виде ткани с нанесенной на нее информации о магазине.

Квалифицировав зафиксированные в акте от 20.02.2018 обстоятельства, как нарушение Обществом пунктов 3.13.12.1 Правил благоустройства городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан № 4-1/11з от 24.10.2017, Административный орган 21.03.2018 составил в отношении Заявителя протокол об административном правонарушении № 1014 по признакам административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

18.04.2018 административным органом было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 1080-2018, в соответствии с которым Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Общество с вынесенным постановлением не согласилось и обжаловало его в арбитражный суд, по основаниям , изложенным в заявлении.

Административный орган требования заявителя не признал, согласно представленному отзыву на заявление, считает, вынесенное постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

Решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан № 4-1/11з от 24.10.2017 утверждены Правила благоустройства городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (далее - Правила).

Согласно п.3.13.12. Правил при проектировании входных групп, обновлении, изменении фасадов зданий, сооружений не допускается: закрытие существующих декоративных, архитектурных и художественных элементов фасада элементами входной группы, новой отделкой и рекламой. ( п.3.13.12.1 Правил).

Согласно ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из оспариваемого постановления, по мнению административного органа, ООО"Семафор" не обеспечило соблюдение 3.13.12.1 Правил, а именно: выявлено размещение баннерных панно с закрытием существующих элементов фасада (оконные проемы) с наружной информацией, на фасаде здания по адресу: <...>

Указанные действия заявителя, по мнению административного органа, образуют состав административного правонарушения по ст. 6.3 КоАП РБ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Вина заявителя в совершении вышеназванного правонарушения установлена административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении.

Доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Таким образом, действия ООО "Семафор" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ.

Доводы заявителя жалобы о ненадлежащем извещении общества о времени и месте составления протокола опровергается материалами дела.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено.

Заявитель сообщил о том, что ранее общество привлекалось за размещение информационного материала на фасаде здания по данному адресу по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ (постановление от 24.01.2018) в виде административного штрафа в размере 12000 руб., в настоящее время нарушения устранены: 18.04.2018 баннер демонтирован, в марте-апреле 2018 по указанному адресу им прекращена деятельность.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Применение положений о малозначительности является правом суда.

Также следует отметить, что предусмотренный в статье 2.9 КоАП РФ правовой механизм, позволяющий с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий признать не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений правонарушение малозначительным направлен на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления деятельности субъекта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения и конкретные обстоятельства его совершения, отсутствие доказательств явного пренебрежительного отношения заявителя к возложенным на него обязанностям, устранение правонарушения, суд, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, полагает, что допущенное обществом нарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, не повлекло существенного нарушения интересов граждан, общества и государства, в силу чего является малозначительным. Иное административным органом не доказано.

Таким образом, принимая во внимание все вышеперечисленные обстоятельства, установленные по настоящему делу, суд полагает возможным освободить заявителя от административной ответственности в силу малозначительности совершенного административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования ООО «Семафор» (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление Административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 1080-2018 от 18.04.2018 о привлечении общества с ограниченной ответственностью ООО «Семафор» (ИНН <***>) к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РБ.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Х.Р. Бахтиярова