Постановление от 11 января 2022 г. по делу № А60-34644/2021

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-15320/2021-АК
г. Пермь
11 января 2022 года
Дело № А60-34644/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 января 2022 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Гуляковой Г.Н.,

судей Васильевой Е.В., Голубцова В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии:

от заявителя АО «Каменское» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – не явились, извещены надлежащим образом;

от заинтересованного лица Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН <***>) - не явились, извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 21 сентября 2021 года

по делу № А60-34644/2021,

принятое судьей Колинько А.О.

по заявлению АО «Каменское»

к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

о признании недействительным предписания,

установил:

АО «Каменское» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, управление) с заявлением о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений от 13.04.2021 № 260.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 21.09.2021 заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным и отменен пункт 2.6 предписания Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 13.04.2021 № 260. В порядке распределения судебных расходов с управления в пользу общества взыскано 3 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит решение суда первой инстанции отменить, признать пункт 2.6 предписания от 13.04.2021 № 260 законным и обоснованным. Управление полагает, что судом сделаны выводы, основанные на неправильном применении норм материального и процессуального права, выводы противоречат имеющимся в деле доказательствам. Так, отмечает, что органическое удобрение заявителя для утилизации отходов своего производства от содержания свиней и крупного рогатого скота в Государственном каталоге пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, не зарегистрировано и, соответственно, не проходило необходимых регистрационных испытаний. Без соблюдения указанных требований законодательства его применение на территории РФ запрещается. В связи с чем позиция Управления является правомерной, поскольку в силу законодательства юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление. Управление полагает, что позиция суда первой инстанции об отсутствии необходимости получения лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности АО «Каменское» ошибочна и неправомерна.

Заявитель представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которой просит решение суда оставить без изменения, жалобу управления – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, что в силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с 17.03.2021 по 13.04.2021 в отношении АО «Каменское» провело плановую выездную проверку.

Проверкой, установлено, что общество ведет деятельность по обезвреживанию отхода «навоз свиней свежий» (код ФККО 11251001333) в количестве 1141 тонна, «навоз крупного рогатого скота»(код ФККО 11211001334) в количестве 41000 тонн. Согласно документам статистической отчетности по форме 2-тп (отходы) за 2020 год заявитель ведет деятельность по утилизации отхода «фильтры очистки» (код ФККО 9213021523) в количестве 0,067 тонн, навоз свиней перепревший (Код ФККО 11251002294) в количестве 980 тонн, камеры пневматических шин автомобильных обработанные (код ФККО 92112001504) в количества 0,1 тонны, покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные в количестве 2,4 тонны (код ФККО 92113002504), навоз крупного рогатого скота перепревший (код ФККО 11211002295) в количестве 20911 тонн.

На основании указанных документов управление пришло к выводу о том, что общество осуществляет деятельность по обезвреживанию, утилизации отходов III-IV классов опасности в отсутствии действующей лицензии на данные виды деятельности.

По результатам проверки управлением были выявлены нарушения в области природопользования, составлен акт проверки от 13.04.2021 №260, обществу выдано предписание об устранений выявленных нарушений обязательных требований от 13.04.2021 №260, пунктом 2.6. которого обществу в срок до 18.04.2022 предписано получить лицензию на осуществлению деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности.

Заявитель, полагая, что предписание в части пункта 2.6 является незаконным и необоснованным, обратился в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Признав заявление общества обоснованным, суд первой инстанции удовлетворил его требования.

Заинтересованное лицо по доводам жалобы настаивает на том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Суд апелляционной инстанции, повторно исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив изложенные в апелляционной жалобе доводы, оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения жалобы не установил.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия (вынесения) ненормативного правового акта (предписания) о нарушении законодательства Российской Федерации в сфере связи, возлагается на административный орган.

В соответствии с положениями главы 24 АПК РФ ненормативный акт государственного органа подлежит признанию недействительным в судебном порядке, если он не соответствует закону или иному нормативному акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Как установлено ранее, заявитель оспаривает предписание управления от 13.04.2021 № 260 в части вмененного нарушения статьи 30 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ); статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; подпункта 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и требования, изложенного в пункте 2.6. предписания о получении в срок до 18.04.2022 лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке. Утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из установленного факта того, что общество не осуществляет сбор отходов в смысле статьи 1 Закона № 89-ФЗ, а также не производит совокупность действий по сбору, транспортировке, утилизации навоза и, соответственно, прибыли от такой деятельности не получает, в связи с чем получение лицензии по обращению с опасными отходами такому предприятию не требуется.

Повторно рассмотрев представленные в дело доказательства по правилам статей 266 – 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для иных выводов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определены в Законе № 89-ФЗ.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ в редакции, действовавшей на дату выдачи оспариваемого предписания, под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Законом.

Утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Одновременно с этим, согласно ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами производства и потребления» (далее - ГОСТ) под отходами производства понимаются остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства. К отходам производства относят образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения в данном производстве: вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых, отходы сельского хозяйства, твердые вещества, улавливаемые при очистке отходящих технологических газов и сточных вод, и т.п.

Согласно пункту 5.52 ГОСТ 30772-2001 под обезвреживанием понимается обработка отходов, имеющая целью исключение их опасности или снижение ее уровня до допустимого значения.

Исходя из смысла понятия «обезвреживание отходов», установленного статьей 1 Закона № 89-ФЗ, а также понятия «обезвреживание», установленного ГОСТ 30772-2001, целью обезвреживания является снижение негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, уменьшение массы отходов, а не повторное использование.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ к опасным отходам относятся отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. Обращение с отходами представляет собой деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы (статья 4.1 Закона № 89-ФЗ).

При этом перечень видов отходов, находящихся в обращении на территории Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков (происхождению, условиям образования, принадлежности к определенному производству, технологии, химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме), определен Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (далее - ФККО).

Согласно ФККО подтип отходов - отходы животноводства (включая деятельность по содержанию животных) содержит такие группы отходов, как «Навоз крупного рогатого скота» (код 1 12 110 0000 0), «Навоз конский» (код 1 12 210 0000 0), «Навоз верблюжий» (код 1 12 310 0000 0), «Навоз мелкого рогатого скота» (код 1 12 410 0000 0), «Навоз свиней» (код 1 12 510 0000 0), «Помет птичий» (код 1 12 710 0000 0), «Навоз пушных зверей» (код 1 12 911 0000 0).

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности относится к лицензируемым видам деятельности.

Согласно примечанию к пункту 3.16 ГОСТ к отходам не относят «побочный продукт» - дополнительную продукцию, образующуюся при производстве основной продукции и не являющуюся целью данного производства, но пригодную как сырье в другом производстве или для потребления в качестве готовой продукции.

На основании комплексного анализа норм действующего законодательства, отнесение веществ (материалов), образующихся в результате производственной деятельности на предприятии, к отходам, а также отнесение технологических процессов и операций на предприятии к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов должно осуществляться на основании и в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией.

Вещества (материалы), образовавшиеся в результате хозяйственной и иной деятельности, при наличии соответствующих технических условий и технологического регламента могут быть реализованы в качестве продукции, для производства работ, оказания услуг или производства новой продукции. При этом принимаемые нормативно-технические документы на продукцию должны учитывать соответствующие государственные и отраслевые стандарты, санитарно-гигиенические нормативы и правила, природоохранные требования и соответствовать нормам законодательства о техническом регулировании.

Так, положениями пункта 2.3.1 Санитарных правил СП 1.2.1170-02 «Гигиена, токсикология, санитария. Гигиенические требования к безопасности агрохимикатов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.10.2002 № 36, навоз и куриный помет, используемые для обогащения почвы азотом и другими элементами питания, должны подвергаться предварительному обезвреживанию (термической сушке, компостированию и др.), соответствовать требованиям действующих нормативных документов, не содержать патогенной микрофлоры, в том числе сальмонелл, и жизнеспособных яиц гельминтов.

Ветеринарно-санитарные требования к обработке, хранению, транспортированию и использованию навоза жидкого установлены ГОСТ 26074-84 (СТ СЭВ 2705-80). Государственный стандарт Союза ССР. Навоз жидкий. Ветеринарно-санитарные требования к обработке, хранению, транспортированию и использованию (утвержден и введен в действие постановлением Госстандарта СССР от 09.01.1984 № 47).

Требования к удалению навоза при содержании крупного рогатого скота (далее - КРС) в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, установлены приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 551 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации» (далее - Правила).

Правилами устанавливаются требования к условиям содержания КРС в целях воспроизводства, выращивания, реализации, а также требования к осуществлению мероприятий по карантинированию КРС, обязательным профилактическим мероприятиям и диагностическим исследованиям КРС, содержащегося гражданами, в том числе в личных подсобных хозяйствах, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, индивидуальными предпринимателями, организациями и учреждениями уголовно-исполнительной системы, иными организациями и учреждениями, содержащими до 500 голов КРС включительно (далее - Хозяйства), а также организациями, содержащими более 500 голов КРС (далее - Предприятия).

Согласно пункту 11 Правил навоз в Хозяйствах необходимо убирать и складировать на навозохранилищах и (или) площадках для хранения и биотермического обеззараживания навоза.

В соответствии с пунктом 64 Правил во всех животноводческих помещениях Предприятий необходимо осуществлять своевременную уборку навоза, а также его обеззараживание биологическим (длительное выдерживание), химическим или физическим (термическая обработка или сжигание) способами.

Таким образом, Правилами предусмотрено, что удаление навоза должно завершаться процессом обеззараживания.

Поскольку обеззараживание является последней и обязательной стадией удаления навоза, фиксировать (учитывать) факт образования навоза в качестве отхода деятельности по содержанию животных следует после завершения технологического цикла по его удалению, а именно, после завершения стадии его обеззараживания.

Аналогичные подходы реализованы в ветеринарных правилах содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Минсельхоза России от 29.03.2016 № 114 (далее - Правила № 114).

Согласно пункту 9 Правил № 114 навоз свиней необходимо убирать и складировать на площадках для биотермического обеззараживания, расположенных на территории хозяйства.

Таким образом, приведенные выше нормативные правовые акты предусматривают обезвреживание навоза как обязательный технологический процесс при содержании и разведении животных.

Обязательность обеззараживания навоза после его удаления из помещений для содержания животных указывает на то, что обеззараживание отходов не является специализированной деятельностью в области обращения с отходами и лицензированию, согласно требованиям статьи 9 Закона № 99-ФЗ, не подлежит.

В соответствии с разъяснениями Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.05.2016 № 04-12-27/9376, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.08.2016 № ВА-14-27/8782, юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе использовать продукты, образующиеся в результате их хозяйственной и иной деятельности, в том числе, навоз, помет, иные органические вещества и материалы, для собственных нужд по целевому назначению при дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе, в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией при соблюдении природоохранных, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства. В случае отнесения в соответствии с законодательством навоза, помета и других органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции, и (или) их использования в качестве продуктов по целевому назначению для собственных нужд, требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие навоз, помет, органические вещества и материалы, распространяться не будут.

В силу пунктов 1, 6.2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 N 1219, Минприроды России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, помимо прочих, функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления; с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право давать государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к сфере ведения Министерства.

Вытекающее из конституционных принципов правового государства, верховенства закона и юридического равенства требование определенности правового регулирования предполагает, что механизм его действия должен быть понятен субъектам соответствующих правоотношений из содержания конкретного нормативного положения или системы находящихся в очевидной взаимосвязи нормативных положений (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 N 5-П).

Судами установлено и управлением не опровергнуто, что заявитель производит обработку побочного продукта в соответствии с установленными техническими регламентами с целью получения удобрения для собственных нужд: навоз свиней и крупного рогатого скота свежий естественным образом перегнивает в буртах и специальных площадках, с последующим внесением (утилизация) в почву навоза свиней и крупного рогатого скота перепревшего.

Технический регламент «Производство органического удобрения на основе навоза свиней и крупного рогатого скота АО «Каменское», утвержден 25.09.2020 и представляет собой нормативно-технический документ, разработанный ООО Холдинговая компания «УралЭкология» для АО «Каменское» на основе действующих в Российской Федерации норм, правил и государственных стандартов, требований природоохранного законодательства, описывает условия и порядок проведения технологического процесса переработки навоза от содержания свиней и крупного рогатого скота животноводческих подразделений АО «Каменское» в органическое удобрение, обеспечивающий получение экологически безопасного продукта с показателями качества, отвечающими требованиям ГОСТР 53117-2008 «Удобрения органические на основе отходов животноводства. Технические условия», а также устанавливающий безопасность ведения работ и достижение оптимальных технико-экономических показателей производства.

Система уборки навоза и транспортировка его за пределы помещений должны обеспечивать чистоту помещений для содержания животных, проходов и ограждений, быть удобной в эксплуатации, не требовать больших затрат труда на обслуживание системы, ремонт и санитарно-профилактическую обработку.

Удаление навоза свиней из свиноферм и его транспортирование за пределы животноводческих помещений производится механическим способом — шнековыми транспортерами в самосплавные каналы навозоудаления непрерывного действия, обеспечивающие удаление навоза за счет его сползания по естественному уклону канала. В конце каналов предусмотрены станции перекачки навоза. От станций перекачки навоз по трубам стационарного навозопровода подается в навозонакопитель для разделения на твердую и жидкую фракции.

Разделение жидкого навоза и навозных стоков на фракции в навозонакопителе производится гравитационным способом. Навозонакопители свиного навоза представляют собой углубленные в грунт бетонные емкости с дренажными каналами. Всего установлено и используется 2 навозонакопителя вместимостью 800 т каждый. В навозонакопителях происходит обезвоживание навоза за счет отведения влаги из емкостей при помощи дренажных каналов.

Вода (жидкая фракция) из навозонакопителей поступает в 2 прудка-испарителя, объем 100 мЗ. Вода, аккумулированная в прудках-испарителях, используется для орошения сельскохозяйственных угодий.

Навоз, обезвоженный до влажности 75 %, из навозонакопителей погрузчиком загружается в прицеп трактора для дальнейшего транспортирования к площадкам производства органического удобрения.

Подстилочный навоз крупного рогатого скота из стойловых помещений молочно-товарных ферм и ферм КРС 2 раза в день (утром и вечером) скребковыми транспортерами, представляющими собой замкнутую цепь с закрепленными на ней рабочими органами-скребками, удаляется в продольные каналы, устроенные вдоль каждого ряда стойл. Для уборки навоза из продольных каналов также используются скребковые транспортеры, которыми навоз перемещается в навозосборники, устроенные в тамбуре каждого коровника.

Из навозосборников в тамбурах коровников навоз крупного рогатого скота при помощи нории выгружается в наружные навозоприемники, из которых грузится в тракторный прицеп для вывоза на площадки.

Подстилочный навоз с суточным выходом до 30 м3 транспортируется мобильным транспортом (трактор с прицепом) от животноводческих помещений до площадок карантинирования, обеззараживания и подготовки к утилизации. Удаляемый из животноводческих помещений подстилочный навоз крупного рогатого скота помещается на карантинную площадку с твердым покрытием.

На карантинной площадке навоз должен вылеживаться в течение 6 суток. В это время на площадку запрещается добавлять свежий навоз. Если в течение карантинного срока (6 суток) на ферме не возникает особо опасных заболеваний, то навоз используется в производстве удобрения. В случае выявления инфекции навоз обеззараживают по указанию ветеринарной службы физическим, химическим или биологическим методами в соответствии с действующими ветеринарными правилами. Продолжительность периода эпизоотии принимается не менее 45 суток с начала ее возникновения.

Навоз свиней из навозонакопителей и навоз крупного рогатого скота с карантинных площадок вывозится на специально подготовленные площадки для производства органического удобрения.

Производство органического удобрения осуществляется путем биотермического разложения (компостирования) навоза свиней и крупного рогатого скота с использованием либо без применения влаговпитывающих материалов растительного происхождения.

До перемещения навоза в бурты и ямы для компостирования, производится взятие проб на выявление яиц и личинок гельминтов, согласно ГОСТ Р55457-2013, Государственном бюджетным учреждением Свердловской области «Каменская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных».

Время выдерживания навоза в буртах при достижении температуры 60°С во всех частях компоста должно быть не менее 2 мес. в теплый период года и не менее 3 мес. в холодный период года. При компостировании навоза в смеси с корой и опилками продолжительность процесса увеличивается в 1,5-3 раза. При снижении температуры массы в бурте до 25-30°С проводится аэрация навоза путем перемешивания слоев.

Потери органических и питательных веществ в период компостирования снижаются путем укрытия буртов слоем готового компоста, торфа или земли слоем 0,2-0,3 м.

Органические удобрения на основе навоза свиней и крупного рогатого скота используется на собственных сельскохозяйственных полях АО «Каменское» для удобрения земельных угодий, повышения плодородия почв и урожайности сельскохозяйственных культур. Удобрение используется под зерновые культуры, а также в паровых полях.

Нормы и сроки внесения навоза устанавливаются с учетом количества содержащихся в них питательных веществ и в зависимости от природно-климатических, почвенных условий, принятых севооборотов, структуры посевов и требуемого уровня урожайности сельскохозяйственных культур. До внесения навоза перепревшего в почву, снова производится взятие проб на выявление яиц и личинок гельминтов, согласно ГОСТ Р55457-2013, Государственном бюджетным учреждением Свердловской области «Каменская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных». За 2020 году все пробы отрицательные, яйца гельминтов не обнаружены.

Как следует из технического регламента производства органического удобрения, у общества нет сооружений для обезвреживания. Происходит естественное биологическое обеззараживание навоза на участке временного накопления путем выдерживания в буртах и на площадках, срок не превышает 11 месяцев со дня складирования. Таким образом, навоз проходит естественную биологическую обработку, то есть не обеззараживается на специальных установках.

Таким образом, в соответствии с установленным технологическим процессом производства удобрения свиной навоз, навоз КРС перерабатывается в продукт - органическое удобрение, который в дальнейшем используется обществом в своей производственной деятельности.

При этом процесс преобразования отходов производства в удобрение происходит естественным путем, не носит характер самостоятельного вида деятельности и не является утилизацией в смысле, придаваемом этому понятию статьей 1 Закона № 89-ФЗ.

Таким образом, обществом выполняются условия, приведенные в разъяснениях Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Поскольку наличие у общества обязанности лицензирования спорной деятельности управлением не доказано, суд первой инстанции правомерно признал пункт 2.6 предписание незаконным и удовлетворил заявленное требование.

Приводимые в апелляционной жалобе доводы не опровергают обоснованности данного вывода суда.

Судом апелляционной инстанции также принято во внимание отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих прием обществом органических отходов от иных лиц с целью дальнейшей переработки (утилизации), реализацию обществом с целью получения прибыли полученного им из отходов удобрения иным лицам.

Иное толкование заявителем жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств настоящего спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 21 сентября 2021 года по делу № А60-34644/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.



Председательствующий




Судьи


Г.Н.Гулякова




Е.В.Васильева







В.Г.Голубцов