Решение от 30 июня 2017 г. по делу № А55-30373/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

01 июля 2017 года

Дело №

А55-30373/2016

Резолютивная часть решения объявлена: 26 июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен: 01 июля 2017 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Максимовой В.А.

рассмотрев в судебном заседании 26 июня 2017 года дело по иску, заявлению

Публичное акционерное общество "Самаранефтегеофизика"

к Администрации городского округа Самара

Департаменту управления имуществом г.о. Самара

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерство имущественных отношений Самарской области,

-Департамент градостроительства г.о. Самара,

-АО «Ростехинвентаризации – Федеральное БТИ»,

-Управление Росреестра по Самарской области

об отмене постановления

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2 по доверенности

от ответчиков – не явился, извещён,

от Департамент градостроительства г.о. Самара – ФИО3 по доверенности

от третьих лиц – не явился, извещён,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Самаранефтегеофизика" обратилось в суд с заявлением, в котором просит: постановление №1204 от 31.08.2016г. Администрации г.о. Самара об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Спортивная, 21, площадью 787 кв. м., отменить. Кроме того, просит обязать Администрацию городского округа Самара направить Публичному акционерному, обществу «Самаранефтегеофизика» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 63:01:0520001:882 с выкупной ценой земельного участка с кадастровым номером 63:01:0520001:882, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Спортивная, 21 площадью 787 кв. м. в размере 101834,06 руб. (из расчета 2,5% от кадастровой стоимости в размере 4073362,47 руб.) предложением его заключения.

Администрации городского округа Самара, Департамент управления имуществом г.о. Самара, Департамент градостроительства г.о. Самара в отзывах на заявление требования не признали, просят в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Самарской области, Департамент градостроительства г.о. Самара, АО «Ростехинвентаризации – Федеральное БТИ», Управление Росреестра по Самарской области.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Департамент градостроительства г.о. Самара в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил.

Как следует из материалов дела, между Комитетом по управлению имуществом г. Самары и ПАО СНГЕО заключен договор № 025819з от 30.06.2006г. аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>, на котором располагается находящееся в собственности ПАО СНГЕО административное здание. Свидетельство о государственной регистрации права от 18.03.2002г. на указанное здание прилагается.

08.10.2013г. Публичное акционерное общество «Самаранефтегеофизика» (ПАО СНГЕО) обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с целью заключения договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Спортивная площадью 787 кв. м.

02.06.2014г. Министерством имущественных отношений Самарской области вынесен Приказ №1097 о предоставлении в собственность ПАО СНГЕО земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Спортивная, занимаемый административным зданием (литера А) на основании заявления от 08.10.13г.

Министерство имущественных отношений Самарской области, рассмотрев обращение, направило в адрес ПАО СНГЕО подписанный со своей стороны договор купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (далее Договор).

Согласно представленному Министерством имущественных отношений Самарской области Договора цена земельного участка составляла 1996808,67 руб.

ПАО СНГЕО не согласилось со стоимостью земельного участка и предоставило в Министерство имущественных отношений Самарской области протокол разногласий к договору, с внесением изменений в 2.1. Договора, а именно: «Цена Участка 203 668 (Двести три тысячи шестьсот шестьдесят восемь) рублей 12 копеек без НДС.» и в п. 2.4 Договора с изложением его в следующей редакции: «Оплата производится в рублях. Оплата стоимости земельного участка производится в безналичной форме - путем перевода установленной п.2.1. суммы в размере 203 668 (Двести три тысячи шестьсот шестьдесят восемь) рублей 12 копеек без НДС на счет УФК по Самарской области (Министерство имущественных отношений Самарской области) ИНН <***> КПП 631601001, расчетный счет» № 40101810200000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области, БИК 043601001, код бюджетной классификации 705 1 14 06012 04 0000 430, ОКМТО 36701000».

01.10.2014г. Министерство представило ответ №12/17394 на обращение ПАО СНГЕО, в котором сослалось на то, что в соответствии с постановлением Правительства Самарской области №610 от 13.11.2013г. «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области» действующая кадастровая стоимость испрашиваемого участка составляет 7 596 572,59 руб.

На основании постановления Правительства Самарской области № 746 от 11.12.2013г. «Об определении выкупной цены земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, занятых зданиями, строениями, сооружениями» Министерством рассчитана цена выкупа спорного земельного участка в размере 5% от кадастровой стоимости земельного участка и составила она 379828,63 руб.

13.10.2014г. ПАО СНГЕО в Министерство имущественных отношений Самарской области направлен протокол разногласий к договору купли-продажи земельного участка с указанием выкупной цены в размере 101834,06 руб.

Цена участка определена ПАО СНГЕО на дату подачи заявления о выкупе земельного участка: 08.10.2013г. кадастровая стоимость установлена 21.03.2013г. (дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости) в размере 4073362,47 руб.

05.02.2015г. в ответ на обращение ПАО СНГЕО от 13.10.2014г. Министерство имущественных отношений Самарской области отказалось подписывать протокол разногласий в редакции ПАО СНГЕО и указало, что Постановлением Правительства Самарской области от 13.11.2013г. № 610 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области» кадастровая стоимость испрашиваемого земельного участка составляет 7596572,59 руб., в результате Министерством имущественных отношений Самарской области была рассчитана цена выкупа земельного участка в размере 2,5% от данной кадастровой стоимости земельного участка и составляет 189914,31 руб.

16.03.2015г. на обращение ПАО СНГЕО об устранении несоответствия в договоре купли-продажи земельного участка, испрашиваемого по заявлению №12-1/2813/13 от Министерства имущественных поступил отказ по причине отсутствия полномочий распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара.

Законом Самарской области от 29.12.2014г. №134-ГД "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области" с 01.03.2015г. полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, когда распоряжение соответствующими земельными участками в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2011 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» должно быть осуществлено органами местного самоуправления, а именно: по спорному земельному участку в Администрацию городского округа Самара.

Постановлением Администрации городского округа Самара от 19.08.2015 № 929 «Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» Департамент управления имуществом городского округа Самара наделен полномочиями подготовки проектов соответствующих распорядительных актов Администрации городского округа Самара о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, в собственность бесплатно, об отказе в предоставлении земельных участков и заключении договоров аренды, купли-продажи земельных участков, безвозмездного пользования земельными участками, проектов договоров купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования земельными участками в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.

ПАО СНГЕО неоднократно обращалось (№ 1374/10201 от 26.03.2015г„ №2249/10201 от 08.05.2015г., №3371/10201 от 08.07.2015г., №4497/10201 от 25.08.2015г„ № 1355/10201 от 16.03.2016г.) в Департамент управления имуществом городского округа Самара с просьбой рассмотрения заявления и предоставления проекта договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <...>, занимаемого административным зданием, принадлежащим на праве собственности ПАО СНГЕО.

В ответ на указанные обращения Администрация г.о. Самара вынесла постановление №1204 от 31.08.2016г., согласно которому ПАО СНГЕО отказано в предоставлении спорного земельного участка в связи с принадлежностью части земельного участка к территории общего пользования. Указанное постановление не содержит ссылок на какие-либо нормативно-правовые акты или иные документы, подтверждающие принадлежность части спорного земельного участка к территории общего пользования.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (часть 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

В силу части 7 статьи 39.17 ЗК РФ проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Статьей 39.16 Кодекса установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Самарской области № 67 от 13.06.2006 года «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, (в том числе занимаемыми зданиями, строениями, сооружениями), а также земельными участками, необходимыми для установки временных объектов, не предусматривающих наличие фундамента и не являющихся объектами недвижимого имущества, с 01.07.2006 года было наделено министерство имущественных отношений Самарской области (далее - министерство).

Во исполнение Закона Самарской области от 29.12.2014 № 134-ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» (далее Закон № 134-ГД) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара с 01.03.2015 отнесено к компетенции органов местного самоуправления городского округа Самара.

В силу статьи 25 Устава городского округа Самара Самарской области, утвержденного решением Думы городского округа Самара от 10.07.2006 № 294 (далее - Устав), уполномоченным органом местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, является Администрация.

Таким образом, с 01 марта 2015 года полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена для целей, не связанных со строительством, перешли от министерства к Администрации.

Согласно подпункту 6 пункта 2 Постановления Администрации № 1 от 11.01.2017 «Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» Департамент наделен полномочиями по подготовке проектов договоров купли-продажи земельных участков, проектов дополнительных соглашений к указанным договорам, проектов соглашений о расторжении договоров купли-продажи земельных участков, проектов распорядительных актов Администрации городского округа Самара о предоставлении земельных участков в собственность за плату без проведения торгов, а также проектов распорядительных актов Администрации городского округа Самара об отказе в предоставлении земельных участков в собственность за плату без проведения торгов, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В Департамент из министерства передан пакет документов по заявлению ПАО СНГЕО № 12-1/2813/13 о предоставлении в собственность за плату земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Спортивная, д. 21.

В представленном министерством пакете документов договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка, заключенный между министерством и ПАО СНГЕО, отсутствует.

Однако к заявлению ПАО СНГЕО в адрес Департамента приложен проект договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка, подписанный со стороны министерства.

В рамках рассмотрения заявления ПАО СНГЕО Департаментом был направлен межведомственный запрос в министерство о предоставлении информации о том, заключался ли с ПАО СНГЕО обозначенный договор купли- продажи земельного участка.

В свою очередь министерство на запрос Департамента сообщило, что по состоянию на 01.03.2015 проект договора купли-продажи, выданный 11.02.2015 в качестве оферты, ПАО СНГЕО не подписан, в министерство не представлен, а также акт приема - передачи данного земельного участка министерством не подписывался.

Таким образом, договор купли-продажи испрашиваемого земельного участка между министерством и заявителем является незаключенным.

Согласно статье 28 Устава Департамент градостроительства городского округа Самара является органом местного самоуправления городского округа Самара, наделяемым данным Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности, в том числе по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД), представляющей собой систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.

Согласно выписке из ИСОГД городского округа Самара от 24.11.2015 № 6- МУ-38-Д05-01-01/10916, полученной Департаментом в рамках межведомственного взаимодействия, часть земельного участка, испрашиваемого ПАО СНГЕО, принадлежит территории общего пользования.

Пунктом 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 178-ФЗ) отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты), а также находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ случай, если указанный в заявлении о предоставлении земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка, является основанием для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка.

31.08.2016 Администрацией городского округа Самара было принято постановление № 1204 «Об отказе публичному акционерному обществу «Самаранефтегеофизика» в предоставлении в собственность за плату земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: г. Самара, Ленинском район, улица Спортивная», в связи с тем, что земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Таким образом, основанием для отказа являются пункт 6 статьи 39.16, пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что часть испрашиваемого земельного участка расположена на территории общего пользования.

Информационная система обеспечения градостроительной деятельности согласно пункту 1 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации представляет собой систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.06.2006 № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности» распоряжением Департамента от 11.11.2011 г. № Д05-01-06/93 утверждено Положение об информационном обеспечении градостроительной деятельности городского округа Самара.

Согласно указанным нормативным актам информационная система обеспечения градостроительной деятельности является единственным официальным источником сведений о градостроительных регламентах общего и особого вида, иной регламентной информации об объектах градостроительной деятельности.

Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара (далее - ИСОГД), указанный земельный участок расположен в двух территориальных зонах по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 №61. Часть земельного участка расположена в зоне деловых и коммерческих предприятий в границах исторической части центрального района (Ц-1) и часть земельного участка находится в зоне среднеэтажной жилой застройки 3-6 этажей (Ж-3).

Согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Данная позиция подтверждена судебной практикой Постановления ФАС Волго-Вятского округа от 11.12.2009 по делу № А28-6194/2009-133/16, ФАС Дальневосточного округа от 19.03.2012 N Ф03-801/2012 по делу № А51- 8557/2011, от 13.06.2012 № Ф03-1947/2012 по делу № А51-18492/2010, ФАС Поволжского округа от 09.07.2013 по делу № А12-22435/2012, от 16.03.2011 по делу № А65-7826/2010

Испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий улицы Спортивной.

Пунктом 11.4 «СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» предусмотрено, что улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно- планировочной организации территории и характера застройки. В составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно- кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, обозначаются красными линиями.

Указанная информация содержится в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара в соответствии с Генеральным планом городского округа Самара, утвержденным решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 № 539, что предусмотрено пунктом «в» части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса РФ.

В силу указанной нормы Градостроительного кодекса РФ информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя сведения, в том числе о документах территориального планирования муниципальных образований, материалах по их обоснованию.

Как установлено в пункте 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования.

В части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ определено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 6 Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.06.2006 № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности», информационная система имеет 9 основных разделов, в том числе раздел III «Документы территориального планирования муниципального образования, материалы по их обоснованию», содержащий сведения, предусмотренные частью «в» пункта 4 статьи 56 Градостроительного Кодекса РФ, состоит из общей и специальной части. Специальная часть раздела III содержит, в том числе и ссылки на подраздел, содержащий актуализированные карты (схемы), раздела «Геодезические и картографические материалы».

Согласно статье 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план городского округа, являющийся документом территориального планирования, содержит карты, на которых отображаются, в том числе автомобильные дороги местного значения.

Действующим документом территориального планирования на территории городского округа Самара является Генеральный план городского округа Самара, утвержденный Решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 № 539.

Границы улицы Спортивной предусмотрены действующим Генеральным планом городского округа Самара, утвержденным решением Думы городского округа Самара от 20.03.08 № 539, а также ранее разработанной и утвержденной градостроительной документацией.

Выкопировка из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара подтверждает, что спорный земельный участок находится в границах красных линий улицы Спортивной.

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, не подлежат приватизации.

Установленный федеральным законом запрет на приватизацию земельных участков является основанием для отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, предоставленные Департаментом сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара являются надлежащим доказательством правомерного отказа в предоставлении земельного участка.

Согласно Методическим рекомендациям по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденным Приказом Минрегиона РФ от 26.05.2011 № 244, градостроительные ограничения - ряд требований, ограничивающих градостроительную деятельность в конкретном территориальном образовании.

Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Таким образом, оспариваемое постановление Администрации городского округа Самара было принято в соответствии с действующим законодательством.

Ссылка заявителя на Приказ Министерства имущественных отношений Самарской области от 02.06.2014 № 1097 «О предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Спортивная» судом отклоняется как необоснованная.

Издание указанного приказа не может свидетельствовать об отсутствии пересечения спорным земельным участком красных линий.

По требованию суда Управление Росреестра по Самарской области предоставило копии документов на объект недвижимого имущества - нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, среди которых имеется выписка Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 25.11.2013г. № САМВ-80726 в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0520001:882, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Спортивная, 21, площадью 787 кв. м.

В соответствии с указанным документом часть данного земельного участка расположена на территории общего пользования.

Таким образом, на момент принятия Приказа Министерства имущественных отношений Самарской области от 02.06.2014 № 1097 уже существовали препятствия приватизации спорного земельного участка.

Согласно абзацу 13 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Таким образом, поскольку Приказ Министерства имущественных отношений Самарской области от 02.06.2014 № 1097 не соответствует закону, суд, руководствуясь абзацем 13 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе не принять его во внимание при рассмотрении настоящего спора.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 27 января 2017 г. N Ф06-16744/2016 по делу N А55-9972/2016.

В силу положений части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 N 6/8, для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что Постановление Администрации городского округа Самара №1204 от 31.08.2016г. является законным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1