Решение от 6 октября 2020 г. по делу № А79-14384/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-14384/2019
г. Чебоксары
06 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 06 октября 2020 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Вурнарский мясокомбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии

об отмене постановления о назначении административного наказания от 28.11.2019 №981 и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 28.11.2019 № 272,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чувашская республиканская ветеринарная лаборатория» Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики, Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике – Чувашии», Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чувашский республиканский радиологический центр» Минприроды Чувашии,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 18.09.2020 №301, диплом ОКА №50922,

от Управления Роспотребнадзора по ЧР – ФИО3 по доверенности от 30.12.2019 №82, диплом БВС 0857363,

от третьего лица – Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чувашская республиканская ветеринарная лаборатория» Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики – не было,

от третьего лица - ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике – Чувашии» - не было,

от третьего лица - Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чувашский республиканский радиологический центр» Минприроды Чувашии – не было,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вурнарский мясокомбинат» (далее – ООО «Вурнарский мясокомбинат», Общество или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике (далее – Управление Роспотребнадзора по ЧР или Управление) об отмене постановления о назначении административного наказания от 28.11.2019 №981 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп. и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 28.11.2019 № 272.

Определением суда от 20.12.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 13.02.2020 суд перешел к рассмотрению дела № А79-14384/2019 по общим правилам административного судопроизводства.

Определением суда от 16.06.2020 к участию в деле № А79-14384/2019 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Бюджетное учреждение Чувашской Республики «Чувашская республиканская ветеринарная лаборатория» Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики, Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике – Чувашии», Бюджетное учреждение Чувашской Республики «Чувашский республиканский радиологический центр» Минприроды Чувашии.

Бюджетное учреждение Чувашской Республики «Чувашская республиканская ветеринарная лаборатория» Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики в отзыве от 24.07.2020 просило рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения.

Представитель Общества в судебных заседаниях 10.08.2020, 24.08.2020, 31.08.2020, 14.09.2020, 21.09.2020, 29.09.2020 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях к нему, указала на малозначительность совершенного административного правонарушения и на тяжелое финансовое положение заявителя.

Представитель Управления в судебных заседаниях 10.08.2020, 24.08.2020, 31.08.2020, 14.09.2020, 21.09.2020, 29.09.2020 просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в отзыве.

Представитель третьего лица - Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике – Чувашии» в судебном заседании 31.08.2020 указала на рассмотрение заявленных требований на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассматривается без их участия в силу статей 123, 156 и части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике на основании распоряжения от 19.03.2019 №24-К в отношении ООО «Вурнарский мясокомбинат» (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенного по адресу: <...> период с 27.03.2019 по 19.04.2019 проведена внеплановая выездная проверка,

18 апреля 2019 года в ходе проверки цеха по выработке полуфабрикатов мясоперерабатывающего предприятия ООО «Вурнарский мясокомбинат», расположенного и функционирующего по адресу: <...>, при рассмотрении представленных Обществом документов выявлены нарушения законодательства в области технического регулирования, а именно: документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции, изготовленной Обществом, представлены не в полном объеме:

1) на мясные продукты охлажденные. Изделия колбасные вареные. Колбасы вареные: «Новоостанкинская» (категории А), «Любимая свиная» (категории Б), «Ветчинно-рубленая» (категории Б). Сосиски: «Особенные» (категории Б), «Свиные» (категории Б). Хлеб колбасный: «Ветчинно-рублениый» (категории Б) представлена декларация ЕАЭС № RU Д-RU.ТП02.В.00499 от 27.08.2018 о соответствии вышеуказанных продуктов требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности мяса и мясной продукции», технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», технического регламента таможенного союза ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств», которая принята на основании протоколов испытаний № 1745 и № 1746 от 20.08.2018, RA.RU.21ПР39 Испытательной лаборатории Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чувашская республиканская ветеринарная лаборатория» Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики от 13.09.2016; протокола лабораторных испытаний № 281 и № 282 от 12.04.2018, RA.RU.21АБ02 Лаборатории радиационного контроля Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чувашский республиканский радиологический центр» Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, от 12.02.2015; протокола лабораторных испытаний №П-302-П-2018 от 22.08.2018, РОСС RU.0001.512876, Испытательного лабораторного центра филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии в поселке Вурнары», от 31.10.2014.

В указанных в декларации протоколах лабораторных испытаний отсутствуют результаты лабораторных испытаний продукции на соответствие требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» по содержанию пищевых добавок.

2) на изделия мясные и мясосодержащие. Ветчинные изделия вареные в оболочке: категория Б: Ветчина «Юбилейная», «К чаю», «Праздничная», «Домашняя»; категории В: ветчина «Елисеевская», «Рубленная», «Альпийская», «Венская», «Ветчина с сыром», «Старорусская». Мясосодержащие, категория Б: ветчина «Пикник» представлена декларация ЕАЭС № RU Д-RU.ВЕ02.В.00076/19 от 25.01.2019 о соответствии вышеуказанной продукции требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011«О безопасности пищевой продукции», технического регламента Таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», технического регламента Таможенногосоюза ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств», технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», которая принята на основании протоколов испытаний № 2399, 2400 от 26.10.2018, выданных испытательной лабораторией «Испытательная лаборатория Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чувашскаяреспубликанская ветеринарная лаборатория» Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики, аттестат аккредитации RA.RU.21ПР39; протокола лабораторных испытаний № П-438-П-2018 от 06.11.2018, выданного Испытательным лабораторным центром филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии в поселке Вурнары», аттестат аккредитации ROCC RU.001.512876.

В указанных в декларации протоколах лабораторных испытаний отсутствуют результаты лабораторных испытаний продукции на соответствие требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по радиологическим показателям и требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» на содержание пищевых добавок.

3) на изделия колбасные вареные охлажденные. Колбасы вареные: «Бутербродная», «Весенняя», «Ветчинная», «К чаю», «Молочная Копейка», «Молочная оригинальная», «Николаевская Копейка», «Павловская копейка», «Сельская Копейка», «Сливочная копейка», «Сливочная Оригинальная», сосиски: «Молочные оригинальные»,«Нежные», «Сливочные оригинальные». сардельки: «Домашние», «Молочные оригинальные», «Сливочные оригинальные», «Телячьи» представлена декларация EAЭС № RU Д-RU.ТП02.В.00453 от 22.06.2018 о соответствии требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», технического регламента Таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», технического регламента Таможенного союза ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств», технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», которая принята на основании протоколов испытаний № 2004 и 2006 от 15.11.2017, № 1262 от 20.06.2018, RA.RU.21 ПР39, Испытательная лаборатория Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чувашская республиканская ветеринарная лаборатория» Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики, от 13.09.2016; протокола лабораторных испытаний № П-227-П-2018 от 22.06.2018, РОСС RU.0001.512876, Испытательный лабораторный центр филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии в поселке Вурнары», от 31.10.2014; протоколов лабораторных испытаний № 281 и № 282 от 12.04.2018, RA.RU.21АБ02, лаборатории радиационного контроля Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чувашский республиканский радиологический центр» Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 12.02.2015.

В указанных в декларации протоколах лабораторных испытаний отсутствуют результаты лабораторных испытаний продукции на соответствие требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» на содержание пищевых добавок.

4) на мясные продукты охлажденные. Продукты из свинины запеченные и жаренные: категории А: «Карбонад запеченный», «Карбонад жаренный»; категории Б: «Буженина запеченная», «Буженина жаренная», «Шейка московская запеченная» представлена декларация ЕАЭС № RU Д-RU.ТП02.В.00504 от 28.08.2018 о соответствии требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», технического регламента Таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», технического регламента Таможенного союза ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств», технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», которая принята на основании протоколов испытаний № 1745 от 20.08.2018 и № 1263 от 20.06.2018, RA.RU.21ПР39, Испытательной лаборатории Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чувашская республиканская ветеринарная лаборатория» Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики, от 13.09.2016; протокола лабораторных испытаний № 281 от 12.04.2018, RA.RU.АБ02, Лаборатории радиационного контроля Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чувашский республиканский радиологический центр» Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, от 12.02.2015; протокола лабораторных испытаний № П-228-П-2018 от 22.06.2018, РОСС RU.0001.512876, Испытательного лабораторного центра филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии в поселке Вурнары», от 31.10.2014.

В указанных в декларации протоколах лабораторных испытаний отсутствуют результаты лабораторных испытаний продукции на соответствие требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» по содержанию пищевых добавок.

5) на продукты мясные. Изделия колбасные сырокопченые: категории А: колбаса «Ирландская», колбаса «Салями Королевская»; категории Б: колбаса «Швейцарская», колбаса «Сервелат по-фински», колбаса «Салями Деревенская», колбаски «Классическая», колбаса «Салями Столичная», ветчина «Пармская». Изделия колбасные сыровяленые: категории А: колбаса «Салями Дольче вита» представлена декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.ТП02.В.00461 от 17.07.2018 требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», технического регламента Таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», технического регламента Таможенного союза ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств», технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», которая принята на основании протоколов испытаний № 576 от 04.04.2018, RA.RU.21ПР39, Испытательной лаборатории Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чувашская республиканская ветеринарная лаборатория» Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики, от 13.09.2016; протокола лабораторных испытаний № 281 и № 282 от 12.04.2018, RA.RU.21АБ02, Лаборатории радиационного контроля Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чувашский республиканский радиологический центр» Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, от 12.02.2015; протокола лабораторных исследований № П-60-П-2018 от 26.02.2018, РОСС RU.0001.512876, Испытательный лабораторный центр филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии в поселке Вурнары», от 31.10.2014.

В указанных в декларации протоколах лабораторных испытаний отсутствуют результаты лабораторных испытаний продукции на соответствие требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по содержанию бензпирена и требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 029/20.12. «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» на содержание пищевых добавок.

6) на мясные - продукты охлажденные. Полукопченые колбасы: категории А: «Сибирские», категории Б: «Липецкая», «По-таллински», «Славянская», «Домашняя», салями «Испанская», «Праздничная», «Говяжья», «Балыковая», категории В: «Рубленная», «Горская», «Для закуски», «Сельская», «Чесночная», «Ветчинная», «Домашняя», «Славянская», «Пикантная», «Испанская», «Липецкая особая», «Брауншвейгская», категории Г: «Пряная», «Субпродуктовая» представлена декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.ТП02.В.00505 от 31.08.2018 требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», технического регламента Таможенного союза ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств», технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», которая принята на основании протоколов испытаний протоколов испытаний № 1745 и № 1746 от 20.08.2018, RA.RU.21ПР39, Испытательной лаборатории Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чувашская республиканская ветеринарная лаборатория» Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики, от 13.09.2016; протокола лабораторных испытаний № 281 и № 282 от 12.04.2018, RA.RU.21АБ02, Лаборатории радиационного контроля Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чувашский республиканский радиологический центр» Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, от 12.02.2015; протокола лабораторных исследований № П-301-П-2018 от 22.08.2018, РОСС RU.0001.512876, Испытательный лабораторный центр филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии в поселке Вурнары», от 31.10.2014.

В указанных в декларации протоколах лабораторных испытаний отсутствуют результаты лабораторных испытаний продукции на соответствие требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по содержанию бензпирена, нитрозаминов и требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» пищевых добавок

Вышеназванные нарушения отражены в акте проверки от 19.04.2019.

По факту выявленных правонарушений 06.09.2019 в отношении ООО «Вурнарский мясокомбинат» в присутствии представителя ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №920, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Копия протокола вручена представителю ФИО2 06.09.2019г., протокол подписан без замечаний.

Постановлением от 28.11.2019 № 981 ООО «Вурнарский мясокомбинат» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп.

28 ноября 2019 Главным государственным санитарным врачом по Чувашской Республике – Чувашии вынесено представление № 272 об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения и необходимости в течение месяца со дня получения указанного представления сообщить в Управление информацию о принятых мерах.

Не согласившись с постановлением от 28.11.2019 № 981 и представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 28.11.2019 №272, Общество обратилось в арбитражный суд с вышеназванным заявлением.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных документов, арбитражный суд находит заявленные требования Общества необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статья 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами

В соответствии пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии со статьей 36 Закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011).

В силу части 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011).

Как указано в статье 4 ТР ТС 021/2011 пищевая добавка - это любое вещество (или смесь веществ), имеющее или не имеющее собственную пищевую ценность, обычно не употребляемое человеком непосредственно в пищу, преднамеренно вводимое в пищевую продукцию с технологической целью (функцией) при ее производстве (изготовлении), перевозке (транспортировании) и хранении, что приводит или может привести к тому, что данное вещество или продукты его превращений становятся компонентами пищевой продукции; пищевая добавка может выполнять одну или несколько технологических функций. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложении 1,2,3,4 и 6 к настоящему техническому регламенту (пункт 3 статьи 7 ТР ТС 021/2011).

Технический регламент Таможенного союза «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств», принятый Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.07.2012 №58 (далее - ТР ТС 029/2012) разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к пищевым добавкам, ароматизаторам и технологическим вспомогательным средствам и их содержанию в пищевой продукции.

В силу статьи 10 ТР ТС 029/2012 соответствие пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств настоящему Техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности и выполнением требований ТР ТС 021/2011 и технических регламентов Таможенного союза, действие которых распространяется на данную продукцию. Пищевые добавки, ароматизаторы и технологические вспомогательные средства подлежат оценке (подтверждению) соответствия согласно ТР ТС 021/2011.

Оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах: 1)подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции, 2) государственной регистрации специализированной пищевой продукции, 3) государственной регистрации пищевой продукции нового вида; 4) ветеринарно-санитарной экспертизы (статья 21 ТР ТС 021/2011).

Согласно части 2 статьи 23 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» декларирование соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции осуществляется путем принятия по выбору заявителя декларации о соответствии на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны.

Схемы декларирования приведены в части 4 статьи 23 ТР ТС 021/2011.

Как установлено частью 1 статьи 34 Закона № 184-ФЗ органы государственного контроля (надзора) вправе требовать от изготовителя предъявления доказательственных материалов, использованных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

ООО «Вурнарский мясокомбинат» осуществляется декларирование продукции по схеме 3д.

Указанная схема предусматривает выполнение заявителем подпункта 3.4 пункта 3 статьи 23 «Декларирование соответствия» ТР ТС 021/2011 - о проведении испытаний образцов пищевой продукции в аккредитованной испытательной лаборатории. При этом, названная схема 3д не предусматривает проведение испытания образцов пищевой продукции по выбору заявителя, т.е. испытания образцов должны быть проведены в полном объеме заявленных в декларациях требований ТР ТС 021/2011, ТР ТС 033/2013 и ТР ТС 029/2011.

Во всех декларациях соответствия, представленных заявителем значится, что продукция соответствует ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 029/2012.

Между тем, протоколы лабораторных испытаний, которые легли в основу деклараций соответствия, не содержат результаты лабораторных испытаний продукции на соответствие требованиям технического регламента ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по радиологическим показателям и требованиям ТР ТС 029/2011 на содержание пищевых добавок.

Так, согласно протоколам испытаний №2399, 2400 от 26.10.2018, №П-438-П-2018 от 06.11.2018 не проведены лабораторные исследования продукции на такие показатели как: образом радионуклиды и пищевые добавки (нитрит натрия).

В нарушение требований части 5 статьи 24 Закона № 184-ФЗ декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.ВЕ02.В.00076/19 от 25.01.2019, полученная на основании указанных протоколов, не содержит необходимых сведений о проведенных исследованиях (испытаниях) и документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиях технических регламентов.

Таким образом, декларирование пищевой продукции, указанной в декларации, является недостоверным.

Довод заявителя об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения суд находит несостоятельным.

В соответствии с частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ недостоверное декларирование соответствия продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. Объектом правонарушений являются общественные отношения в области декларирования соответствия продукции. Объективная сторона выражается в недостоверном декларировании соответствия продукции. Общество является профессиональным участником рынка, деятельность которого связана с выпуском в оборот пищевой продукции потребляемой человеком, что требует от него обязательного соблюдения требований технических регламентов. Недостоверное декларирование, то есть использование в процессе декларирования неполных и (или) недостоверных сведений и документов, на основании которых осуществляется выдача декларации о соответствии, может привести к неблагоприятным последствиям для потребителей, рассчитывающих на то, что при наличии декларации выпускаемая в оборот продукция соответствует всем обязательным требованиям. Причем наличие угрозы наступления таких последствий является достаточным для выводов о существенности нарушения. Допущенное Обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок государственного регулирования в области технического регулирования процесса изготовления и оборота пищевой продукции,который обеспечивает соблюдение прав потребителей вышеуказанной продукции и защиту жизни и здоровья граждан.

При таких обстоятельствах, вывод административного органа о доказанности наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, является обоснованным и соответствующим материалам дела.

Относительно довода заявителя о применении статей 2.9 и 4.1. КоАП РФ при вынесении постановления по делу об административном правонарушение судом не установлено оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Суд считает, что совершенное Обществом административное правонарушение не является малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. В данном случае суд не усматривает оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным. Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности совершенного административного правонарушения.

Административное правонарушение, совершенное Обществом посягает на установленный нормативными правовыми актами обязательный порядок общественных отношений в сфере защиты прав потребителей, носят существенный характер, поскольку в конечном отношении влияют на качество и безопасность товара, на жизнь и здоровье потребителей. Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения и само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Оспариваемым постановлением Обществу назначено административное наказание в пределах административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьёй 14.44 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Административный штраф, предусмотренный частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ в размере 100 000 руб. 00 коп. не может быть уменьшен, поскольку по результатам 2019 года Обществом получена прибыль в сумме 60 333 000 руб. (отчет о финансовых результатах за 2019 год), тяжелое финансовое положение заявителем не подтверждено.

Следовательно, в рассматриваемом случае возможность применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ отсутствует.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, при рассмотрении дела административным органом была дана надлежащая оценка обстоятельствам дела. Оспариваемым постановлением Обществу назначено административное наказание в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Из статьи 29.13 КоАП РФ следует, что основанием для внесения административным органом представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, установление им указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение. Меры, принимаемые по данному представлению, должны быть способными устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения.

Материалами дела подтверждается факт совершения Обществом административного правонарушения, следовательно, оспариваемое представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесено Управлением в соответствии с нормами действующего законодательства.

На основании части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании вышеизложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований ООО «Вурнарский мясокомбинат».

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Вурнарский мясокомбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии об отмене постановления о назначении административного наказания от 28.11.2019 №981 и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 28.11.2019 № 272 отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей -пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья А.А. Афанасьев