Постановление от 15 апреля 2021 г. по делу № А17-5766/2019

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А17-5766/2019
г. Киров
15 апреля 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 апреля 2021 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой С.С.,

судейИвшиной Г.Г., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Приволжская Коммуна»

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 18.12.2020 по делу № А17-5766/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Приволжская Коммуна» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерное общество «Наволокское коммунальное хозяйство» (ОГРН <***>; ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Теплоцентраль-1» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «ТДЛ Актив» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Хлопчатобумажная компания «Навтекс» (ОГРН <***>; ИНН <***>),

о признании недействительными постановлений от 24.09.2018 № 358, от 07.05.2019 № 20, от 18.04.2019 № 195 в части,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Приволжская коммуна» (далее – заявитель, ООО «Приволжская коммуна») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Администрации Новолокского городского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительным постановления от 24.09.2018 № 358 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации» в части присвоения ООО «Приволжская коммуна» статуса единой теплоснабжающей организации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района, система теплоснабжения которого расположена в границах поселения: <...> о признании недействительным постановления от 07.05.2019 № 207 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации» в части присвоения ООО «Приволжская коммуна» статуса единой теплоснабжающей организации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района, система теплоснабжения которого расположена в границах поселения: <...> о признании недействительным постановления от 18.04.2019 № 195 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения Наволокского городского поселения» в части границ <...> относящихся к снабжению котельной ООО «Приволжская коммуна».

В ходе рассмотрения дела заявитель отказался от требования о признании недействительным постановления от 24.09.2018 № 358 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации» в части присвоения ООО «Приволжская коммуна» статуса единой теплоснабжающей организации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района, система теплоснабжения которого расположена в границах поселения: <...>

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих требований на предмет спора, привлечены акционерное общество «Наволокское коммунальное хозяйство» (далее – АО «Наволокское коммунальное хозяйство»), общество с ограниченной ответственностью «Теплоцентраль-1» (далее – ООО «Теплоцентраль-1»), общество с ограниченной ответственностью «ТДЛ Актив» (далее – ООО «ТДЛ Актив»), общество с ограниченной ответственностью «Хлопчатобумажная компания «Навтекс» (далее – ООО «Хлопчатобумажная компания «Навтекс»).

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 18.12.2020 производство по требованию о признании недействительным постановления от 24.09.2018 № 358 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации» в части присвоения ООО «Приволжская коммуна» статуса единой теплоснабжающей организации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района, система теплоснабжения которого расположена в границах поселения: <...> В удовлетворении остальных заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Приволжская коммуна» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что Администрацией при присвоении заявителю статуса единой теплоснабжающей организации Наволокского городского поселения и при утверждении актуализированной схемы теплоснабжения Наволокского городского поселения не соблюдены нормы Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ), Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее – Правила № 808), постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» (далее – Требования № 154). Администрация не представила доказательства невозможности выполнения ею функции по обеспечению теплоснабжения населения, возложенной на нее подпунктом 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иным способом, в том числе путем присвоения статуса единой теплоснабжающей организации иной организации, а именно: АО «Наволокское коммунальное хозяйство».

Администрация и АО «Наволокское коммунальное хозяйство» в отзывах на апелляционную жалобу опровергли доводы заявителя, указали на законность обжалуемого решения.

ООО «ТДЛ Актив», ООО «Хлопчатобумажная компания «Навтекс» в отзывах поддержали доводы апелляционной жалобы.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 04.02.2021 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 05.02.2021 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 АПК РФ. На основании указанной нормы участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 158 АПК РФ судебное разбирательство в суде апелляционной инстанции откладывалось до 08.04.2021.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание 08.04.2021 не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 24.09.2018 Администрацией принято постановление № 358 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации», согласно которому статус единой теплоснабжающей организации присвоен, в том числе ООО «Приволжская коммуна». Постановлением от 12.12.2018 № 47 из перечня единых теплоснабжающих организаций исключено ООО «Приволжская коммуна».

13.03.2019 в адрес Администрации поступило уведомление от ООО «Теплоцентраль-1» о прекращении права аренды на сети теплоснабжения и горячего водоснабжения от котельной ООО «Приволжская коммуна» по ул. Советская, ул. Промышленная, ул. Вилкова и пер. Аптечный г. Наволоки.

Постановлением Администрации от 29.03.2019 № 169 ООО «Теплоцентраль-1» лишено статуса единой теплоснабжающей организации.

01.04.2019 на официальном сайте Наволокского городского поселения размещено сообщение о приеме заявок от теплоснабжающих и (или) теплосетевых организаций для присвоения статуса единой теплоснабжающей организации. Срок окончания приема заявок установлен 05.052019.

Поскольку заявок не поступило, Администрация присвоила статус единой теплоснабжающей организации ООО «Приволжская коммуна» в отношении системы теплоснабжения, расположенной в границах поселения г. Наволоки (ул. Советская, ул. Промышленная, ул. Вилкова, пер. Аптечный), о чем вынесла постановление от 07.05.2019 № 207 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации и о внесении изменений в постановление Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района от 24.09.2018 № 358».

Постановлением Администрации от 18.04.2019 № 195 утверждена актуализированная схема теплоснабжения Наволокского городского поселения.

Посчитав постановления Администрации незаконными и нарушающими права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с требованиями по настоящему делу.

Суд первой инстанции прекратил производство по требованию о признании недействительным постановления от 24.09.2018 № 358, в удовлетворении остальных заявленных требований отказал.

Из текста апелляционной жалобы следует, что заявитель не согласен с решением суда первой инстанции только в части отказа в удовлетворении заявленных требований к Администрации.

Принимая во внимание положения части 5 статьи 268 АПК РФ, пункта 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», а также учитывая отсутствие соответствующих возражений со стороны ответчика и третьих лиц, законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверяется апелляционным судом только в указанной обжалуемой части.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Предметом спора по настоящему делу являются постановления Администрации от 07.05.2019 № 207 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации» в части присвоения ООО «Приволжская коммуна» статуса единой теплоснабжающей организации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района, система теплоснабжения которого расположена в границах поселения: <...> от 18.04.2019 № 195 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения Наволокского городского поселения» в части границ <...> относящихся к снабжению котельной ООО «Приволжская коммуна».

Согласно пункту 6 части 1 статьи 6 Закона № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.

В силу части 7 статьи 23 Закона № 190-ФЗ требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии.

Согласно пунктам 2, 3 Требований № 154 проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается органами местного самоуправления поселений и утверждается главой местной администрации городского поселения.

Пунктом 10 Требований № 154 установлено, что схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации.

В соответствии с пунктом 15 Требований № 154 в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о разработке проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) и с учетом положений пункта 37 настоящего документа орган местного самоуправления или орган исполнительной власти города федерального значения, принявший такое решение, размещает на официальном сайте соответственно поселения (при наличии официального сайта поселения), городского округа (при наличии официального сайта городского округа), органа исполнительной власти города федерального значения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальные сайты):

а) уведомление о начале разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения);

б) указание на страницу официального сайта, на которой размещена действующая схема теплоснабжения, в том числе актуализированные схемы теплоснабжения (при их наличии).

Уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения (пункт 37 Требований № 154).

В силу подпунктов «а», «б» пункта 19 Требований № 154 органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения в течение 15 календарных дней со дня завершения разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) или со дня поступления к ним проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения), разработанной юридическим лицом, обеспечивают:

размещение соответствующего проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) в полном объеме, соответствующем положениям пунктов 4 и 23 требований к схемам теплоснабжения, на официальном сайте. При размещении проекта актуализированной схемы теплоснабжения одновременно с ним также размещается схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) (с изменениями, предусмотренными указанным проектом актуализированной схемы теплоснабжения);

опубликование сведений о размещении проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) на официальном сайте и в средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органа местного самоуправления или органов государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - официальные источники опубликования).

Из материалов дела следует, что 22.11.2018 на официальном сайте Администрации опубликовано уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района на 2020 год, в котором указаны реквизиты страницы, на которой можно ознакомиться со схемой теплоснабжения, утвержденной постановлением от 27.06.2017 № 207 (т. 3, л. д. 85, т. 4, л. д. 96).

14.01.2019 Администрацией с ООО «Омега-Спектр» заключен договор № 1401/2019 на выполнение работ по актуализации схемы теплоснабжения Наволокского городского поселения (т. 3, л. д. 86-88).

04.03.2019 от ООО «Омега-Спектр» на электронную почту Администрации поступил разработанный проект актуализированной схемы теплоснабжения Наволокского городского поселения с обосновывающими материалами.

05.03.2019 на официальном сайте Администрации опубликовано извещение о размещении проекта актуализированной схемы теплоснабжения Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области (т. 4, л. д. 95 (об.)).

В извещении о размещении проекта актуализированной схемы указано, что с момента опубликования данного сообщения заинтересованные лица вправе направлять в Администрацию замечания и предложения по проекту схемы теплоснабжения Наволокского городского поселения. Сбор замечаний и предложения по проекту актуализированной схемы теплоснабжения Наволокского городского поселения осуществляется по адресу: <...> рабочие дни с 9 до 12 и с 14 до 16 часов до 30 марта 2019 года.

Сведения о размещении проекта схемы теплоснабжения также опубликованы в газете «Наволокский Вестник» № 4 (162) от 01.04.2019 (т. 4, л. д. 84).

Ссылка ООО «Приволжская коммуна» на данную публикацию с указанием на то, что сбор замечаний и предложений по проекту актуализированной схемы теплоснабжения Наволокского городского поселения уже завершился к моменту публикации, обоснованно не принята судом первой инстанции, поскольку данная публикация не являлась единственным извещением. Кроме того, заявитель не был лишен возможности представления замечаний и предложений к схеме в более поздний срок на публичных слушаниях.

Обеспечение открытости процедуры разработки и утверждения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) осуществляется органами местного самоуправления, органами исполнительной власти городов федерального значения путем сбора замечаний и предложений к соответствующему проекту, а также организации публичных слушаний (пункт 20 Требований № 154).

В силу пункта 23 Требований № 154 процедура проведения публичных слушаний органами местного самоуправления, органами исполнительной власти городов федерального значения состоит из следующих этапов:

а) размещение на официальном сайте уведомления о проведении публичных слушаний в срок не менее чем за 7 календарных дней до дня их начала. Указанное уведомление должно содержать информацию о дате, времени и месте проведения собрания участников публичных слушаний. При проведении публичных слушаний должно быть обеспечено обязательное извещение в письменной форме о проведении публичных слушаний теплоснабжающих и теплосетевых организаций, указанных в проекте схемы теплоснабжения (проекте актуализированной схемы теплоснабжения);

б) размещение на официальном сайте замечаний и предложений, поступивших в соответствии с пунктом 21 настоящего документа, не позднее 3 календарных дней со дня окончания срока сбора указанных замечаний и предложений;

в) проведение собрания участников публичных слушаний;

г) подготовка и оформление итогового документа (протокола) публичных слушаний;

д) размещение итогового документа (протокола) публичных слушаний.

01.04.2019 на официальном сайте Администрации размещено уведомление о проведении 10.04.2019 в 14 00 часов по адресу: <...> публичных слушаний по проекту актуализированной схемы теплоснабжения Наволокского городского поселения (т. 2, л. д. 100, т. 4, л. д. 95 (об.)).

На официальном сайте Администрации размещен протокол публичных слушаний по проекту актуализированной схемы теплоснабжения Наволокского городского поселения от 10.04.2019 (адрес страницы в сети интернет: http;//www.navoloki.ru/economika/gradstroi/teplo.php).

Согласно указанному протоколу на публичных слушаниях присутствовали представители теплоснабжающих и теплосетевых организаций, в том числе присутствовал представитель ООО «Приволжская коммуна», который представил в письменном виде замечания к проекту актуализированной схемы теплоснабжения.

Данные обстоятельства заявителем не оспорены.

Администрацией все поступившие замечания переданы подрядной организации, которая внесла изменения в разработанный проект в соответствии с замечаниями, поступившими от ООО «Приволжская коммуна».

По результатам публичных слушаний было постановлено рекомендовать главе Наволокского городского поселения Кинешемского района рассмотреть и утвердить проект актуализированной схемы теплоснабжения Наволокского городского поселения с учетом поступивших замечаний.

18.04.2019 Администрацией вынесено постановление № 195 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения Наволокского городского поселения» (т. 1, л. д. 32-74).

19.04.2019 на официальном сайте Администрации размещена актуализированная схема теплоснабжения Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области (т. 4, л. д. 95 (об.)).

Таким образом, Администрацией соблюдены положения Закона № 190-ФЗ, Требований № 154 при разработке и утверждении актуализированной схемы теплоснабжения.

Доводы заявителя об обратном не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Довод представителя заявителя о том, что Администрация не запрашивала у ООО «Приволжская коммуна» сведения для актуализации схемы теплоснабжения опровергается представленными в материалы дела документами, а именно: письмом Администрации от 20.11.2018 № 245, письмом ООО «Приволжская коммуна» от 12.12.2018 № 01-05/504 (т. 2, л. д. 95-98, т. 1, л. д. 116-118).

Отсутствие в актуализированной схеме теплоснабжения некоторых разделов, указанных в Требованиях № 154, не является существенным нарушением процедуры разработки и утверждения актуализированной схемы теплоснабжения, так как не повлекло нарушение базовых принципов, изложенных в пункте 9 Требований № 154, и не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления от 18.04.2019 № 195 и актуализированной схемы теплоснабжения в целом.

Кроме того, в материалы дела не представлено ни одного документа, свидетельствующего о том, что система теплоснабжения, расположенная в границах поселения: <...> не отапливается от котельной ООО «Приволжская коммуна».

На основании изложенного постановление от 18.04.2019 № 195 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения Наволокского городского поселения» в части границ <...> относящихся к снабжению котельной ООО «Приволжская коммуна», является законным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу статьи 2 Закона № 190-ФЗ теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (пункт 11); единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения (далее - единая теплоснабжающая организация) - теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 28).

Критерии и порядок определения единой теплоснабжающей организации установлены в Правилах № 808.

Согласно пункту 3 Правил № 808 статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения поселения главы местной администрации городского поселения, главы местной администрации городского округа - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 808 для присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации на территории поселения, городского округа, города федерального значения лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями, подают в орган местного самоуправления поселения, городского округа, орган исполнительной власти города федерального значения, уполномоченные на разработку схемы теплоснабжения, в течение 1 месяца со дня размещения в установленном порядке проекта схемы теплоснабжения, а также со дня размещения решения, указанного в пункте 17 настоящих Правил, заявку на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны (зон) ее деятельности.

В силу пункта 7 Правил № 808 критериями определения единой теплоснабжающей организации являются:

владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации;

размер собственного капитала;

способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.

Для определения указанных критериев органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы местного самоуправления муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации), органы исполнительной власти городов федерального значения, федеральный орган исполнительной власти при разработке и утверждении схемы теплоснабжения вправе запрашивать у теплоснабжающих и теплосетевых организаций соответствующие сведения.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 808 показатели рабочей мощности источников тепловой энергии и емкости тепловых сетей определяются на основании данных схемы (проекта схемы) теплоснабжения поселения, городского округа.

Способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения определяется наличием у организации технических возможностей и квалифицированного персонала по наладке, мониторингу, диспетчеризации, переключениям и оперативному управлению гидравлическими и температурными режимами системы теплоснабжения и обосновывается в схеме теплоснабжения (пункт 10 Правил № 808).

Пунктом 11 Правил № 808 установлено, что в случае если организациями не подано ни одной заявки на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается организации, владеющей в соответствующей зоне деятельности источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей тепловой емкостью.

В силу пункта 17 Правил № 808 орган местного самоуправления поселения, городского округа в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации или получения от федерального органа исполнительной власти, главы местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) копии решения о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации обязан разместить на официальном сайте соответствующее решение, а также предложить теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям подать заявку о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации.

Как следует из материалов дела, 29.03.2019 Администрацией издано постановление № 169 об утрате ООО «Теплоцентраль-1» статуса единой теплоснабжающей организации. Согласно пункту 3 постановления теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям предложено подать в порядке, установленном пунктами 5-11 Правил № 808, заявку о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации в границах системы теплоснабжения от котельной ООО «Приволжская коммуна» (ул. Советская, ул. Промышленная, ул. Вилкова, пер. Аптечный города Наволоки).

01.04.2019 на официальном сайте Администрации размещено уведомление о принятии заявок от теплоснабжающих и (или) теплосетевых организаций для присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации на территории Наволокского городского поселения Кинешемского района Ивановской области в границах системы теплоснабжения от котельной ООО «Приволжская коммуна» (ул. Советская, ул. Промышленная, ул. Вилкова, пер. Аптечный города Наволоки) (т. 4, л. д. 95 (об.)).

По состоянию на 05.05.2019 в Администрацию не поступило ни одной заявки от теплоснабжающих либо теплосетевых организаций.

07.05.2019 Администрацией издано постановление № 207 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации и о внесении изменений в постановление Администрации от 24.09.2018 № 358 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации»» (т. 1, л. д. 30-31).

13.05.2019 постановление № 207 опубликовано на официальном сайте Администрации.

Таким образом, Администрацией соблюдены положения Закона № 190-ФЗ, Правил № 808 при проведении процедуры присвоения статуса единой теплоснабжающей организации.

Доводы заявителя об обратном не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Согласно пояснениям Администрации ею рассматривалось две организации: теплоснабжающая – ООО «Приволжская коммуна» и теплосетевая – АО «Наволокское коммунальное хозяйство». Иных теплосетевых и теплоснабжающих организаций, которые могли бы осуществлять теплоснабжение от котельной ООО «Приволжская коммуна», не имелось. Администрация, используя общедоступные сведения и сведения, имеющиеся в Администрации и в действующей схеме теплоснабжения, посчитала, что ООО «Приволжская коммуна» в лучшей мере обеспечит надежность теплоснабжения в системе теплоснабжения от котельной ООО «Приволжская коммуна» (ул. Советская, ул. Промышленная, ул. Вилкова, пер. Аптечный города Наволоки). Администрацией были приняты во внимание такие сведения, как наличие теплового источника, его характеристики, предоставленные для актуализации схемы теплоснабжения, а также многолетний опыт в теплоснабжении.

Из материалов дела следует, что ООО «Приволжская коммуна» владеет котельной, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей (ул. Советская, ул. Промышленная, ул. Вилкова, пер. Аптечный города Наволоки). Соответствующие сведения отражены в схеме теплоснабжения.

При этом котельная заявителя функционирует в круглогодичном режиме, имеет все установленные допуски, в том числе от Ростехнадзора, и обладает техническими возможностями и квалифицированным персоналом по наладке, мониторингу, диспетчеризации, переключениям и оперативному управлению гидравлическими и температурными режимами системы теплоснабжения. ООО «Приволжская коммуна», будучи теплоснабжающей организацией, не может не располагать системой диспетчеризации для отслеживания температурного режима и потребления тепловой энергии. Сетевая же организация АО «Наволокское коммунальное хозяйство» не имеет таких возможностей в отсутствие у нее источника тепловой энергии.

Изложенные обстоятельства заявителем не оспорены.

Доводы заявителя о том, что ООО «Приволжская коммуна» не имеет ни тепловых сетей, которые присоединены непосредственно к теплопотребляющим установкам потребителей, ни потребителей в рассматриваемой системе теплоснабжения, не являются основанием для признания отсутствующей у заявителя возможности поставить тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель потребителям и заключить с ними договоры теплоснабжения.

Как верно указал суд первой инстанции, законодательство Российской Федерации в сфере теплоснабжения не содержит требования о непосредственном присоединении потребителей к сетям теплоснабжающей организации; отсутствие непосредственного подключения теплопотребляющих установок потребителей к тепловым сетям теплоснабжающей организации при наличии опосредованного присоединения не может рассматриваться в качестве технического или технологического обоснования невозможности поставки тепловой энергии таким потребителям и заключения с ними договоров теплоснабжения. Данный вывод содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.10.2016 № 309-КГ16-12364.

В этой связи суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что постановление от 07.05.2019 № 207 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации» в части присвоения ООО «Приволжская коммуна» статуса единой теплоснабжающей организации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района, система теплоснабжения которого расположена в границах поселения: <...> соответствует закону и, как следствие, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Ответчиком собраны достаточные доказательства соблюдения им требований Закона № 190-ФЗ, Требований № 154, Правил № 808.

Заявитель, опровергая установленные по делу обстоятельства, в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ доказательства в обоснование своих доводов в материалы дела не представил.

Суд апелляционной инстанции также отмечает, что в данном случае полномочие ответчика по организации в границах поселения теплоснабжения, возложенное на него подпунктом 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», реализовано путем разработки и утверждения актуализированной схемы теплоснабжения и присвоения статуса единой теплоснабжающей организации.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов и обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, не свидетельствуют о неправильном применении им норм материального права и, соответственно не влияют на законность принятого решения.

На основании изложенного решение Арбитражного суда Ивановской области от 18.12.2020 по делу № А17-5766/2019 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно подпунктам 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы составляет 1500 рублей и в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на заявителя.

При подаче апелляционной жалобы заявитель уплатил государственную пошлину в размере 3000 рублей, в связи с чем на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1500 рублей подлежит возврату из федерального бюджета ее плательщику.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 18.12.2020 по делу № А17-5766/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Приволжская Коммуна» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Приволжская Коммуна» государственную пошлину в размере 1500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 14.01.2021 № 58.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ивановской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

С.С. Волкова

Судьи

ФИО3

ФИО1