Решение от 17 октября 2018 г. по делу № А40-98287/2018

Именем Российской Федерации


Решение

Дело № А40-98287/18-92-1336
г. Москва
18 октября 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2018 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: ООО «КПП НАТАЛИ»

к ответчику ДГИ г. Москвы

3-и лица: Управление Росреестра по Москве, Москомархитектура

о признании незаконным действия (бездействия),

при участии:

От заявителя: ФИО2 (паспорт, дов.от 22.02.2018г.)

От ответчика: ФИО3 ( удостов., дов. № 33-д-798/18 от 16.08.2018г.);

От третьих лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

ООО «КПП НАТАЛИ» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы об оспаривании бездействия по исполнению распоряжения от 01.09.2017 №28451.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствии последнего в порядке ст. 123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Срок, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ заявителем не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч.ч. 4, 5 ст. 200АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, согласно данным информационной системы реестра единых объектов недвижимости (ИС РЕОН) Департамента (положение о Реестре единых объектов недвижимости города Москвы утверждено распоряжением Правительства Москвы от 22.12.2009 №3277-РП) Между Департаментом и ООО "КПП НАТАЛИ" заключен договор аренды № М-02-018960 от 30.09.2002 земельного участка с кадастровым номером 77:02:0003005:58 для целей проектирования, строительства и дальнейшей эксплуатации объекта торгово-офисного назначения.

Согласно п. 1.2. Договора аренды целевое назначение участка может быть изменено или дополнено на основании распорядительного акта полномочного органа власти г. Москвы.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», статьями 7, 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 4 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 г. № 48 «О землепользовании в городе Москве», постановлениями Правительства Москвы от 15 мая 2012 г. № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы», от 20 февраля 2013 г. № 99-ПП «Об утверждении положения о Департаменте городского имущества города Москвы» принято Распоряжение № 15402 от 30.05.2017.

Разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 77:02:0003005:58 согласно данному Распоряжению было установлено: Магазины (4.4) (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (1.2.5)).

Предпринимательство (4.0) (земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (1.2.7)).

Данные сведения о разрешенном использовании земельного участка внесены в установленном порядке в ЕГРН.

В дальнейшем в распоряжение Департамента поступили Рапорты № 9021564 от 14.06.2017 и № 9021961 от 10.08.2017.

Согласно данным Рапортам, на земельном участке расположено четырехэтажное с цокольным этажом здание общей площадью 587,6 кв.м., используемое под оказание медицинских услуг (стоматология) и бытовое обслуживание (салон красоты).

Также 16.08.2018 в адрес Департамента поступило обращение ООО "КПП НАТАЛИ" о добавлении к разрешенному использованию земельного участка классификатора 3.0 - медицинские и бытовые услуги.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», статьями 7, 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 4 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 г. № 48 «О землепользовании в городе Москве», постановлениями Правительства Москвы от 15 мая 2012 г. № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы», от 20 февраля 2013 г. № 99-ПП «Об утверждении положения о Департаменте городского имущества города Москвы» было принято Распоряжение № 28451 от 01.09.2017.

Разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 77:02:0003005:58 согласно данному Распоряжению было дополнено испрашиваемыми Истцом видами и в конечном итоге было установлено: Магазины (4.4) (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (1.2.5)).

Предпринимательство (4.0) (земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (1.2.7)).

Бытовое обслуживание (3.3) (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (1.2.5)).

1.4.Здравоохранение (3.4) (земельные участки, предназначенные дляразмещения административных зданий, объектов образования, науки,здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта,культуры, искусства, религии (1.2.17)).

Однако, до настоящего времени сведения о данных видах разрешенного использования в установленном порядке в ЕГРН не внесены. Таким образом, актуальной информацией о видах разрешенного использования, содержащейся в ЕГРН, является информация о видах разрешенного использования:

1.1.Магазины (4.4) (земельные участки, предназначенные дляразмещения объектов торговли, общественного питания и бытовогообслуживания (1.2.5)).

1.2.Предпринимательство (4.0) (земельные участки, предназначенныедля размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения(1.2.7)).

Департамент городского имущества города Москвы (далее - Департамент) рассмотрел запрос от 18.09.2017 № 0009826 (вх. от 18.09.2017 № 33-5-126406/17-(0)-0) по вопросу предоставления государственной услуги «Выдача дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка, находящегося в городе Москве» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: <...> (кадастровый номер 77:02:0003005:58) и сообщает следующее.

Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с административным регламентом, утвержденным пунктом 1.13 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы» (далее Административный регламент).

Согласно полученной выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0003005:58 вид разрешенного использования земельного участка - магазины (4.4) (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (1.2.5)); предпринимательство (4.0) (земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (1.2.7)), адрес земельного участка установлен - <...>.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с пунктом 2.9.1.4 Административного регламента основанием для приостановления предоставления государственной услуги является внесение изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в случае изменения установленного вида разрешенного использования земельного участка (если установленный вид разрешенного использования не соответствует его фактическому использованию) и (или) адреса земельного участка, а также в случае, если Департаментом издано распоряжение об изменении вида разрешенного использования земельного участка и (или) адреса земельного участка, но измененные сведения не внесены в Единый государственный реестр недвижимости, а также в случае установления кадастровой ошибки, выявленной при оказании государственной услуги.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2.9.1.4 Административного регламента, предоставление государственной услуги было приостановлено сроком на 61 рабочий день.

После внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости и получения Департаментом выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащего актуализированные сведения, необходимые для оказания государственной услуги, Департамент вернется к рассмотрению запроса от 18.09.2017 № 33-5-126406/17-(0)-0.

В дальнейшем Департаментом в адрес Истца было направлено также письмо № ДГИ-1-11003/18-1 от 05.03.2018.

По тексту данного письма Департамент сообщил Истцу о том, что до сих пор сведения об установленных Распоряжением Департамента № 28451 от 01.09.2017. видах разрешенного использования в ЕГРН не внесены. Также было сообщено, что Департамент повторно направил данное распоряжение в адрес Росреестра для внесения соответствующих сведений в ЕГРН.

При этом, дальнейшая работа над заявлением ООО "КПП НАТАЛИ" о предоставлении государственной услуги возможна только после внесения в ЕГРН соответствующих сведений о видах разрешенного использования.

Всего данное Распоряжение к настоящему моменту направлялось Департаментом в адрес Росреестра 4 раза: 01.09.2017, 22.12.2017, 08.02.2018, 20.02.2018, что подтверждается картой рассылки данного документа из ИС РЕОН (положение о Реестре единых объектов недвижимости города Москвы утверждено распоряжением Правительства Москвы от 22.12.2009 №3277-РП).

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 (ред. от 15.02.2017) "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" (вместе с "Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии") (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности, в т.ч. пп. 5.1.2. ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством Департамент не наделен полномочиями по внесению сведений в ЕГРН, в связи с чем внесение сведений в ЕГРН от Департамента объективно не зависит.

В соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" дополнительные сведения о виде или видах разрешенного использования земельного участка вносятся в кадастр недвижимости.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 32 указанного Федерального закона органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.

Со своей стороны Департамент принял все необходимые и достаточные меры для внесения сведений о новых видах разрешенного использования земельного участка в ЕГРН, а именно 4 раза направлял в адрес Росреестра Распоряжение Департамента № 28451 от 01.09.2017.

Департамент не может нести ответственность за действия (бездействия) иных органов государственной власти и (или) юридических лиц.

Суд считает, что решение о приостановлении оказания государственной услуги не противоречит закону или иному нормативному правовому акту, принято в пределах компетенции и полномочий Департамента и не нарушает прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как было неоднократно сообщено Истцу Департаментом, в соответствии с пунктом 2.9.1.4 Административного регламента основанием для приостановления предоставления государственной услуги является внесение изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в случае изменения установленного вида разрешенного использования земельного участка (если установленный вид разрешенного использования не соответствует его фактическому использованию) и (или) адреса земельного участка, а также в случае, если Департаментом издано распоряжение об изменении вида разрешенного использования земельного участка и (или) адреса земельного участка, но измененные сведения не внесены в Единый государственный реестр недвижимости, а также в случае установления кадастровой ошибки, выявленной при оказании государственной услуги.

Таким образом, у Департамента отсутствует объективная возможность предоставить испрашиваемую государственную услугу, поскольку её предоставление приостановлено до совершения определенных действий другим государственным органом.

Департамент выполнил все необходимые и достаточные действия со своей стороны, в связи с чем не представляется возможным говорить о незаконном бездействии со стороны Департамента.

Данная позиция подтверждена Верховным Судом РФ по делу № А40-251614/16 (Определение № 305-КГТ7-20934).

В соответствии с п. 1 ст. 607 ГК РФ В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Согласно п. 3 ст. 607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» также установлено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно определению, данному в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 69, 71, 123, 156, 110, 167-170, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, отказать в удовлетворении требований по заявлению ООО «КПП НАТАЛИ» к Департаменту городского имущества г.Москвы об оспаривании бездействия по исполнению распоряжения от 01.09.2017 №28451.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Уточкин И.Н.