Решение от 22 сентября 2024 г. по делу № А71-12167/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 12167/2024
23 сентября 2024 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2024 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В.Иютиной  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания секретарем судебного заседания К.Э. Бургановой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АССО-Строй», г. Ижевск к Главному управлению по государственному надзору Удмуртской Республики, г.Ижевск о признании незаконным и отмене постановления от 11.07.2024 № 10/24 о назначении административного наказания,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 17.07.2024;

от ответчика: не явился, уведомлен.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «АССО-Строй» (далее ООО «АССО-Строй», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики (далее Управление по надзору УР,  административный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 11.07.2024 № 10/24  о назначении административного наказания. 

Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержал.

Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в возражениях на заявление. 

Из представленных по делу доказательств следует, что  строительство объекта: «Жилые дома по ул. 40 лет Победы в Индустриальном районе г. Ижевска. Жилой дом № 7», осуществляется на основании разрешения на строительство №18-RU18303000-19-2022 от 28.02.2022, выданного     Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики со сроком действия разрешения до 28.02.2025, в соответствии с проектной документацией инв.№02/21,2021, разработанной ООО «АГ Проджект Групп», и имеющей положительное заключение экспертизы проектной документации №18-2-1-2-069296-2021 от 23.11.2021, №18-2-1-2-012110-2022 от 04.03.2022, выполненные ООО «Урбис».

В соответствии с договором генерального подряда №33/п-19/п от 18.04.2022 лицом, осуществляющим строительство объекта является ООО «АССО-Строй».

В Управление по надзору УР от ООО «АССО-Строй» поступило извещение о сроках завершения работ №4 от 22.03.2024 (вх.№05191 от 22.03.2024).

В период с 30.05.2024 по 10.06.2024  на основании решения о проведении выездной проверки №02/1-14/306 от 22.05.2024 (контролируемое лицо ООО «АССО-Строй») проводилась внеплановая выездная проверка по основанию п.6 ч.1 ст. 57  Федерального закона 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» этапа работ - Устройство наружных и внутренних ограждающих конструкций подвала, 1 этаж, 11-17 этаж.

При подъеме с 1-го на 17 этаж по лестничному маршу 2-го типа строящего объекта, для проведения визуального осмотра выполненных работ выявлено, что с 1 по 10 этаж отсутствует лестничное ограждение, что является нарушением  п. 16 подп. 16.1 л. 50 - Охрана труда проекта №02/21-ПОС.ТЧ - при производстве работ необходимо соблюдать требования безопасности, изложенные в следующих нормативных документах: п.8.1.11 СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство», утвержденных постановлением Госстроя России от 17.09.2002 № 123 - Монтаж лестничных маршей и площадок зданий (сооружений), а также грузопассажирских строительных подъемников (лифтов) должен осуществляться одновременно с монтажом конструкций здания. На смонтированных лестничных маршах следует незамедлительно устанавливать ограждения.

Кроме того положениями ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлены требования безопасности для пользователей зданиями и сооружениями, а именно: параметрами элементов строительных конструкций, значения которых в проектной документации должны быть предусмотрены таким образом, чтобы была сведена к минимуму вероятность наступления несчастных случаев и нанесения травм людям (с учетом инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) при перемещении по зданию или сооружению и прилегающей территории в результате скольжения, падения или столкновения, являются: высота ограждения крыш, балконов, лоджий, террас, наружных галерей, лестничных маршей, площадок и открытых приямков у здания или сооружения, открытых пешеходных переходов, в том числе по мостам и путепроводам, а также перепадов в уровне пола или уровне земли на прилегающей территории (пункт 1 част 1); конструкция ограждений в соответствии с требованиями, предусмотренными настоящей статьей, должна ограничивать возможность случайного падения с высоты (в том числе с крыш зданий) предметов, которые могут нанести травму людям, находящимся под ограждаемым элементом конструкции (часть 2).

Также в  статье  35  данного Федерального закона указано, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Однако на смонтированных лестничных маршах с 1 по 10 этаж отсутствовали временные или постоянные ограждения, по лестничному маршу (без ограждения) ходят строители, маляры шпаклюют со стремянок стены и потолки, что представляет угрозу для жизни и здоровья людей. Данное нарушение зафиксировано актом проверки №03-153-287 от 10.06.2024 и протоколом осмотра от 04.06.2024.

По факту нарушений требований технических регламентов, которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан должностным лицом Управления по надзору УР в отношении ООО «АССО-Строй» составлен протокол об административном правонарушении от 04.07.2024 № 02/1-07/5 и вынесено постановление от 11.05.2024 № 10/24 о привлечении общества к административной ответственности по ч.2 ст.9.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

В обоснование заявления общество указало о несогласии с оспариваемым постановлением в части назначения наказания в виде взыскания 300 000 руб. штрафа. Общество является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 16.07.2024.  В связи с чем, размер налагаемого штрафа не должен превышать 35 000руб. с учетом положений ч. 1 ст. 41.2 КоАП РФ.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик указал, что основания для изменения размера назначенного наказания отсутствуют, при рассмотрении дела  представитель общества не пояснил о  принадлежности общества к категории малого предприятия, данное обстоятельство не было  учтено при вынесении  постановления.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно  части 1 статьи 9.4 КоАП РФ установлена административная ответственность  за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

В соответствии с часть 2 статьи 9.4 КоАП действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, -влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

На основании п. 1 Положения о Главном управлении по государственному надзору Удмуртской Республики, утвержденного Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.12.2017 N 588, Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, осуществляющим функции в сфере: регионального государственного строительного надзора; государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Удмуртской Республики; регионального государственного жилищного надзора.

В части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В силу ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Согласно 8.1.11 СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство», утвержденных постановлением Госстроя России от 17.09.2002 № 123, монтаж лестничных маршей и площадок зданий (сооружений), а также грузопассажирских строительных подъемников (лифтов) должен осуществляться одновременно с монтажом конструкций здания. На смонтированных лестничных маршах следует незамедлительно устанавливать ограждения.

В соответствии с  пунктом 1 части 1, части 2 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее  Федеральный закон № 384-ФЗ)   параметрами элементов строительных конструкций, значения которых в проектной документации должны быть предусмотрены таким образом, чтобы была сведена к минимуму вероятность наступления несчастных случаев и нанесения травм людям (с учетом инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) при перемещении по зданию или сооружению и прилегающей территории в результате скольжения, падения или столкновения, являются, в т.ч. высота ограждения крыш, балконов, лоджий, террас, наружных галерей, лестничных маршей, площадок и открытых приямков у здания или сооружения, открытых пешеходных переходов, в том числе по мостам и путепроводам, а также перепадов в уровне пола или уровне земли на прилегающей территории. Конструкция ограждений в соответствии с требованиями, предусмотренными настоящей статьей, должна ограничивать возможность случайного падения с высоты (в том числе с крыш зданий) предметов, которые могут нанести травму людям, находящимся под ограждаемым элементом конструкции.

Строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений (статья 35 Федерального закона № 384-ФЗ)

Материалами дела подтверждается и  заявителем не оспаривается, что на основании договора генерального подряда от 18.04.2022 №33/п-19/п ООО «АССО-Строй» является генеральным подрядчиком при строительстве объекта капитального строительства «Жилые дома по ул. 40 лет Победы в Индустриальном районе г. Ижевска. Жилой дом № 7».

Учитывая положения ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ООО «АССО-Строй» является лицом, ответственным за соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе строительства данного объекта капитального строительства и несет ответственность за несоблюдение данных требований.

Актом проверки от 10.06.2024, протоколом осмотра от 04.06.2024, протоколом об административном правонарушении 04.07.2024 № 02/1-07/5 подтверждается, что  административным органом выявлено, что  в нарушение указанных норм ООО «АССО-Строй» на объекте строительства: «Жилые дома по ул. 40 лет Победы в Индустриальном районе г. Ижевска. Жилой дом № 7» на смонтированных лестничных маршах с 1 по 10 этаж не проведены работы по временному или постоянному ограждению, при этом по лестничному маршу (без ограждения) ходят  рабочие, что представляет угрозу для жизни и здоровья людей.

Указанные действия образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом  постановлении о привлечении к административной ответственности.

Общество имело возможность для соблюдения требований  градостроительного законодательства, но пренебрежительно отнеслось к их выполнению. В данном случае вина общества заключается в непринятии всех зависящих от него мер по выполнению требований проекта №02/21-ПОС.ТЧ,  Строительных норм и правил Российской Федерации СНиП 12-04-2002, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 384-ФЗ.  Доказательств невозможности выполнения требований указанных актов материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, суд считает, что в действиях ООО «АССО-Строй»  содержится состав вменяемого административного правонарушения, и, следовательно, привлечение его к административной ответственности, предусмотренной части 2 статьи 9.4 КоАП РФ, правомерно.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, обществу была обеспечена возможность реализовать предоставленные законом права и гарантии. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя заявителя и при наличии доказательств извещения законного представителя заявителя о времени и месте составления  протокола об административном правонарушении. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в  присутствии представителя заявителя, при наличии доказательств извещения привлекаемого к ответственности лица о времени и месте рассмотрения административного дела.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Допущенные заявителем нарушения норм градостроительного законодательства посягают на установленный законом порядок в области градостроительной деятельности, влекут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, сопряжены с возникновением угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Наличие исключительных обстоятельств для квалификации совершенного заявителем правонарушения в качестве малозначительного и освобождения его от административной ответственности по статье 2.9 КоАП материалами дела не подтверждается.

Правовых оснований для замены назначенного административного штрафа на предупреждение в порядке статей 3,4, 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку административный штраф может быть заменен на предупреждение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. В данном случае совершенное обществом правонарушение несет потенциальную угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей.

Административный штраф назначен в минимальном размере  административного штрафа, предусмотренного санкцией  ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, судом усматриваются основания для изменения оспариваемого постановления административного органа в части назначенного обществу наказания.

В силу части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, введенной Федеральным законом от 26.03.2022 №70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», действующей с 06.04.2022, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкция части 2 статьи 9.4 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на  граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Учитывая, что заявитель включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие с  01.08.2016 и на момент обнаружения  правонарушения -  в период с 30.05.2024 по 10.06.2024 находился в указанном реестре, ранее к административной ответственности не привлекался, при рассмотрении административного дела административным органом наличие отягчающих обстоятельств не установлено (доказательств обратного материалы дела не содержат), а также учитывая принципы справедливости и соразмерности наказания, назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, и подлежит снижению до  размера штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 9.4 КоАП РФ для  лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, до 36 000 руб. по оспариваемому постановлению от  11.07.2024 № 10/24.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 19 постановления Пленума от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

С учетом изложенного, разъяснений, содержащихся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, оспариваемое  постановление Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики о назначении административного наказания  11.07.2024 № 10/24, признается судом незаконным и подлежащим изменению в части назначения наказания, с назначением наказания в виде штрафа в размере 35 000 руб.  по оспариваемому постановлению, что соответствует тяжести совершенного правонарушения, согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ и статье 30.2 КоАП РФ не облагается.

Арбитражный суд Удмуртской Республики, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

                                                  РЕШИЛ:

Постановление Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики г. Ижевск о назначении административного наказания от 11.07.2024 № 10/24, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «АССО-Строй» г. Ижевск, признать незаконным и изменить в части назначения наказания, назначив обществу с ограниченной ответственностью «АССО-Строй» г.Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) административное наказание в виде штрафа в размере 35 000 (Тридцать  пять тысяч) рублей.

 Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней  со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья                                                 О.В. Иютина