Постановление от 31 августа 2023 г. по делу № А07-13245/2023

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД







ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-11027/2023, 18АП-11978/2023, 18АП-11669/2023

Дело № А07-13245/2023
31 августа 2023 года
г. Челябинск



Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 августа 2023 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Баканова В.В., судей Напольской Н.Е. и Тарасовой С.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения, Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29 июня 2023 г. по делу №А07-13245/2023.


В судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» приняли участие представители:

Индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО3 (доверенность от 21.01.2022, удостоверение адвоката),

Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан - ФИО4 (доверенность от 14.04.2023 № М12-06-253, диплом).



Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец, ИП ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан (далее – ответчик 1, Министерство), Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее – ответчик 2, Фонд), Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения (далее – ответчик 3, ГКУ РЦСПН) о взыскании 6 396 400 руб. долга, 83 105 руб. 59 коп. процентов, начисленных за пользование чужими денежными средствами за период с 31.12.2022 по 10.04.2023 с продолжением начисления процентов с 11.04.2023 до момента фактического исполнения основного обязательства исходя из размера ключевой ставки Банка России, действовавшей в соответствующие периоды.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.06.2023 (резолютивная часть объявлена 21.06.2023) исковые требования ИП ФИО2 удовлетворены.

Суд обязал Министерство, Фонд и ГКУ РЦСПН произвести выплату компенсации ИП ФИО2 за установку надгробия соответствующего образца на могилах Героев Социалистического Труда ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 в сумме 6 396 400 руб.

Также суд взыскал с Министерства, Фонда и ГКУ РЦСПН в пользу ИП ФИО2 проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 31.12.2022 по 10.04.2023 в размере 83 105 руб. 59 коп, с начислением процентов за пользование чужими денежными средствами с 11.04.2023 до момента фактического исполнения основного обязательства исходя из размера ключевой ставки Банка России, действовавшей в соответствующие периоды.

Судебным актом распределены расходы по оплате государственной пошлины по иску, с каждого из ответчиков в пользу истца взыскано в счет возмещения затрат по уплате государственной пошлины по 18 466 руб.

Министерство, Фонд, ГКУ РЦСПН, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований отказать.

Министерство в апелляционной жалобе указывает, что правовых оснований для принятия решения о выплате компенсации за установку надгробий соответствующего образца на могилах Героев Социалистического Труда ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 у филиалов ГКУ РЦСПН не имелось. Решение об отказе филиалами ГКУ РЦСПН было принято в соответствии с нормами действующего законодательства. Суд не принял во внимание, что при обращении за государственной услугой «Возмещение расходов на изготовление и установку надгробий на могилах умерших (погибших) Героев Социалистического Труда. Героев Труда Российской Федерации, полных кавалеров ордена Трудовой Славы. Героев Советского Союза. Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы за счет средств федерального бюджета» в филиалы ГКУ РЦСПН ИП ФИО2 представлен не полный пакет документов, указанных в пункте 2.8 Административного регламента, а также имелись разночтения в написании фамилии, имени, отчества, дате рождения в документах граждан и отсутствовала дата захоронения в справке.

ИП ФИО2 необходимо устранить выявленные несоответствия, указанные в письмах филиалов ГКУ РЦСПН об отказе в предоставлении выплаты компенсации за установку надгробий соответствующего образца и обратиться в установленном порядке в ГКУ РЦСПН.

Кроме того, Министерство является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

В связи с тем, что возмещение расходов на изготовление и установку надгробий на могилах умерших (погибших) Героев Социалистического Труда. Героев Труда Российской Федерации, полных кавалеров ордена Трудовой Славы. Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы за счет средств федерального бюджета является мерой социальной поддержки (правами и льготами) указанных граждан и не связана с погашением денежного долга, требование о выплате процентов согласно статье 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в размере 83 105 руб.59 коп. является неправомерным.

Податель жалобы утверждает, что ответчик 1 является органом исполнительной власти, доходов от своей деятельности не извлекает, прибыли не имеет, в связи с чем взыскание государственной пошлины с Министерства является необоснованным.

Кроме того, обращает внимание, что исполнение решения будет затруднительным, поскольку вопреки требованиям части 2 статьи 175 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в решении не указано, в какой части (доле) каждый из ответчиков должен выполнить решение.

Фонд в апелляционной жалобе указывает, что действия по компенсации расходов производятся различными лицами, в связи с чем обращение с иском к ответчику 2 является незаконным, так как только при наличии заявки Министерства Фонд выделяет денежные средства.

Кроме того полагает, что в данном случае отсутствует сам факт пользования чужими денежными средствами, в связи с чем положения статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации к правоотношениям по возмещению расходов на установку надгробий соответствующего образца на могилах Героев Социалистического Труда не применимы, так как возмещение расходов на установку надгробий соответствующего образца на могилах Героев Социалистического Труда является расходным обязательством государства.

ГКУ РЦСПН в обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, на то обстоятельство, что при рассмотрении представленных истцом пакетов документов филиалы ГКУ РЦСПН пришли к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для возмещения расходов на изготовление и установку надгробий на могилах Героев Социалистического Труда, поскольку принадлежность отдельных документов погибшим (умершим) Героям Социалистического Труда не могла быть установлена, поскольку в них имелись разночтения, а также в связи с предоставлением неполных пакетов документов.

Ответчик 3 полагает, что в данном случае отсутствует сам факт пользования чужими денежными средствами, в связи с чем положения статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации к правоотношениям по возмещению расходов на установку надгробий соответствующего образца на могилах Героев Социалистического Труда, не применимы, так как возмещение расходов на установку надгробий соответствующего образца на могилах Героев Социалистического Труда является расходным обязательством государства.

К дате судебного заседания от истца поступил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому ИП ФИО2 ссылался на законность и обоснованность решения суда первой инстанции. Указанный отзыв приобщен к материалам дела в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ответчика 1 наставил на доводах апелляционной жалобы.

Представитель истца против удовлетворения апелляционных жалоб ответчиков возражал.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя Фонда и ГКУ РЦСПН.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционных жалоб.

Как следует из материалов дела, между ИП ФИО2 (далее - исполнитель) и родственниками Героев Социалистического Труда (далее - заказчики) были заключены договоры, по условиям которых предприниматель обязался оказать услуги по установке надгробий на могилах умерших (погибших) Героев Социалистического Труда стоимостью, указанной в пункте 3.1 договоров, за счет средств федерального бюджета в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 № 740, а именно:

1. договор № 85-С от 10.06.2022 на установку памятника (надгробия) Герою ФИО5 (25.10.1909 - 03.05.1976; захоронен на кладбище с. Старобазаново Бирского района Республики Башкортостан) стоимостью 635 200 руб.; заказчик ФИО15.

2. договор № 86-С от 12.06.2022 на установку памятника (надгробия) Герою ФИО6 (22.05.1895 - 07.07.1973; захоронена на кладбище г. Кумертау Республики Башкортостан) стоимостью 641 200 руб.; заказчик ФИО16.

3. договор № 87-С от 12.06.2022 на установку памятника (надгробия) Герою ФИО7 (1929 - 09.08.1994; захоронен на кладбище д. Идельбаково Зианчуринского района Республики Башкортостан) стоимостью 641 200 руб.; заказчик ФИО17.

4. договор № 108-С от 08.07.2022 на установку памятника (надгробия) Герою ФИО8 (01.07.1927 - 02.03.2007; захоронена на кладбище д. Новосапашево Кугарчинского района Республики Башкортостан) стоимостью 647 200 руб.; заказчик ФИО18.

5. договор № 112-С от 12.07.2022 на установку памятника (надгробия) Герою ФИО9 (03.02.1921 - 28.07.1996 захоронена на кладбище п. Первомайский Абзелиловского района Республики Башкортостан) стоимостью 625 600 руб.; заказчик ФИО19.

6. договор № 114-С от 16.07.2022 на установку памятника (надгробия) Герою ФИО10 (15.03.1914 - 19.12.1987; захоронен на кладбище с. Субханкулово Туймазинского района Республики Башкортостан) стоимостью 641 200 руб.; заказчик ФИО20.

7. договор № 115-С от 17.07.2022 на установку памятника (надгробия) Герою ФИО11 (15.12.1932 - 20.12.2020; захоронен на кладбище д. Ялчикаево Куюргазинского района Республики Башкортостан) стоимостью 647 200 руб.; заказчик ФИО21.

8. договор № 116-С от 18.07.2022 на установку памятника (надгробия) Герою ФИО12 (05.07.1928 - 04.04.2011; захоронена на кладбище д. Нижний Чат Янаульского района Республики Башкортостан) стоимостью 641 200 руб.; заказчик ФИО22.

9. договор № 121-С от 25.07.2022 на установку памятника (надгробия) ФИО23 Ефстафеевне (13.06.1915 - 23.05.1994; захоронена на кладбище д. Ольховка Бижбулякского района Республики Башкортостан) стоимостью 641 200 руб.; заказчик ФИО24.

10. договор № 122-С от 27.07.2022 на установку памятника (надгробия) Герою ФИО14 (04.05.1902 - 19.07.1970; захоронена на кладбище с. Утяганово Кармаскалинского района Республики Башкортостан) стоимостью 635 200 руб.; заказчик ФИО25.

В соответствии с пунктом 2.3 договоров заказчик передает исполнителю право требования оплаты вышеуказанного надгробия в отношениях с гос. органами в рамках программы установки надгробных памятников Героям Социалистического Труда в соответствии с частью 2 статьи 6.1 Федерального закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы».

Согласно пункту 3.2 договоров указанная в пункт 3.1 договоров стоимость является твердой договорной и изменению не подлежит, оплачивается органами исполнительной власти субъекта РФ.

В соответствии с пунктом 3.3 договоров все расчеты по договору производятся в безналичном порядке путем перечисления денежных средств на указанный исполнителем расчетный счет на основании счета, акта приема-передачи, сметы и пр. (т.е. на основании документов, подтверждающих расходы).

Работы по изготовлению и установке надгробий на могилах Героев были выполнены предпринимателем в полном объеме, что подтверждается актами приемки выполненных работ: от 25.10.2022 по договору № 85-С; от 01.10.2022 по договору № 86-С; от 02.11.2022 по договору № 87-С; от 20.10.2022 по договору № 108-С; от 07.10.2022 по договору № 112-С; от 13.09.2022 по договору № 114-С; от 28.09.2022 по договору № 115- С; от 20.09.2022 по договору № 116-С от 29.10.2022 по договору № 121-С от 04.09.2022 по договору № 122-С.

Согласно сметам общая стоимость работ по изготовлению и установке надгробий на могилах вышеуказанных Героев составляет 6 396 400 руб.

Письмом от 26.12.2022 № 1-2792 Министерство (в лице ГКУ РЦСПН - филиал по Бирскому району Республики Башкортостан) отказало предпринимателю в выплате компенсации по договору № 85-С от 10.06.2022, сославшись на расхождение в написании фамилии Героя в представленных документах: ФИО5 (ФИО5).

Письмом от 30.12.2022 № 5573 Министерство (в лице ГКУ РЦСПН - филиал по г. Сибаю) отказало предпринимателю в выплате компенсации по договору № 112-С от 12.07.2022, сославшись на расхождение в написании отчества Героя в представленных документах: Мухаметшарифовна (Мухаметшариповна), отсутствие даты захоронения Героя в справке, непредставление прейскуранта исполнителя.

Письмом от 21.12.2022 № 1244 Министерство (в лице ГКУ РЦСПН - филиал по Туймазинскому району Республики Башкортостан) отказало предпринимателю в выплате компенсации по договору № 114-С от 16.07.2022, сославшись на расхождение в написании имени Героя в представленных документах: ФИО26 (ФИО26), предоставление неполного пакета документов.

Письмом от 23.01.2023 № 01-14/205 Министерство (в лице ГКУ РЦСПН - филиал по г. Нефтекамску) отказало предпринимателю в выплате компенсации по договору № 116-С от 18.07.2022, сославшись на расхождение в написании фамилии Героя в представленных документах: ФИО12 (ФИО12).

Письмом от 23.01.2023 № 402 Министерство (в лице ГКУ РЦСПН - филиал по Белебеевскому району Республики Башкортостан) отказало предпринимателю в выплате компенсации по договору № 121-С от 25.07.2022, сославшись на расхождение в написании имени и отчества Героя в представленных документах: ФИО13, ФИО27 (ФИО13, Евстафьевна), непредставление прейскуранта цен.

Письмом от 01.03.2023 № 16-950 Министерство (в лице ГКУ РЦСПН - филиал по Уфимскому району Республики Башкортостан) отказало предпринимателю в выплате компенсации по договору № 122-С от 27.07.2022, сославшись на расхождение в дате рождения Героя ФИО14: 04.05.1902 (1904).

Письмами от 10.03.2023 № 562, № 561, № 560, № 559 Министерство (в лице ГКУ РЦСПН - филиал по Мелеузовскому району Республики Башкортостан) отказало предпринимателю в выплате компенсации по договорам № 86-С от 12.06.2022, № 108-С от 08.07.2022, № 87-С от 12.06.2022, № 115-С от 17.07.2022, соответственно, сославшись на расхождение в дате рождения Героя ФИО6: 22.05.1895 (1905), отсутствие даты захоронения Героя в справке; расхождение в написании имени Героя ФИО8 в представленных документах: Федосья (Федосия); расхождение в написании имени Героя ФИО7 в представленных документах: ФИО7 Мухаметсабир (ФИО7 Сабир); расхождение в написании имени Героя ФИО11 в представленных документах: Шавалей (Шавали).

Отказ в выплате компенсации послужил основанием для обращения ИП ФИО2 в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о законности заявленных требований предпринимателя.

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» (далее - Федеральный закон № 5-ФЗ) в редакции, действовавшей в спорный период, сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца производится за счет средств федерального бюджета. Дополнительные расходы, связанные с изменением установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца надгробия, оплачиваются семьей умершего (погибшего) или организацией-спонсором.

Частями 1 - 3 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ установлено, что расходы, связанные с реализацией статьи 6.1 настоящего Федерального закона, финансируются за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации.

Средства федерального бюджета, передаваемые для финансирования указанных расходов, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации через свои территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации:

1) в январе - феврале текущего года - в порядке авансирования в размере одной шестой части годовых назначений, установленных бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации;

2) с 1 марта текущего года - после представления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Пенсионный фонд Российской Федерации до 20-го числа каждого месяца заявок и отчетов о фактически произведенных расходах по видам льгот, с учетом оставшихся неиспользованными средств.

Пенсионный фонд Российской Федерации представляет в Министерство финансов Российской Федерации не позднее 25-го числа каждого месяца данные о фактически произведенных расходах, связанных с реализацией настоящего Федерального закона, и потребности в средствах на следующий месяц.

В развитие Федерального закона № 5-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 05.12.2006 № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера Ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета» (далее - Постановление № 740), которым определены образец надгробия, сооружаемого на могиле умершего (погибшего) Героя, и уполномоченный орган исполнительной власти, осуществляющий компенсацию затрат на сооружение и установление таких надгробий.

Согласно пункту 2 Постановления № 740 финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия, производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации.

Средства федерального бюджета, передаваемые на финансирование расходов, связанных с сооружением надгробия, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации через его территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ.

Указанные средства зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации на счета органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации.

Статья 5 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) предусматривает, что умерший, а также его родственники, законный представитель, а при их отсутствии и иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего, могут доверить исполнение своего волеизъявления другому лицу.

Согласно положениям статьи 6 Федерального закона № 8-ФЗ, в случае отсутствия волеизъявления умершего, либо мотивированного отказа родственников или законных представителей от исполнения этого волеизъявления, оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Следовательно, законодателем и нормативными правовыми актами установлен круг лиц, которые при определенных условиях и в определенной очередности могут организовать и (или) осуществить погребение погибшего (умершего), включая установку памятника на могиле.

Истец, принявший на себя обязанность по изготовлению и установке надгробных памятников по поручению родственников погибших (умерших), в силу закона признается уполномоченным лицом на совершение этих действий и может быть заявителем на возмещение понесенных им расходов.

Федеральный закон № 5-ФЗ и Федеральный закон № 8-ФЗ не связывает право на возмещение расходов по изготовлению и установке памятников с обязательным наличием у обратившихся за их возмещением лиц родственных отношений с погибшим (умершим) или статуса заказчика по гражданско-правовому договору подряда на установку памятника.

Предприниматель, принявший на себя обязательство по изготовлению и установке надгробных памятников по поручению родственников погибших (умерших) в силу закона признается уполномоченным лицом на совершение этих действий и может быть заявителем на возмещение понесенных им расходов.

Из названных законодательных актов вытекает прямая обязанность соответствующих государственных органов по оплате родственникам умершего расходов на изготовление и установку памятников погибшим (умершим) Героям и другим, перечисленным в законе категориям лиц.

Между Пенсионным фондом Российской Федерации и Правительством Республики Башкортостан 20.07.2020 заключено Соглашение о реализации мер социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы №МТ- 09-31/СОГ/106.

Согласно пункту 2.2 соглашения Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан ежемесячно, до 10-го числа месяца, предшествующего месяцу исполнения расходных обязательств направляет в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан заявки на право расходования средств на реализацию мер социальной поддержки, сформированной по форме, утвержденной нормативным актом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан на основании заявки Министерства направляет заявку в Пенсионный фонд России. В течение десяти рабочих дней со дня получения от Пенсионного фонда уведомления о выделенных лимитах бюджетных обязательств направляет средства на лицевой счет Министерства. Министерство после получения от Пенсионного фонда денежных средств открывает ассигнования территориальным управлениям.

При наличии заявки от Министерства Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан выделяет денежные средства согласно постановлению Правительства Российской Федерации.

05.11.2013 в соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан № 1365-р создано государственное казенное учреждение Республиканский центр социальной поддержки населения.

Согласно пункту 2.3. Устава ГКУ РЦСПН основной целью деятельности учреждения является осуществление государственных функций по предоставлению предусмотренных законодательством мер социальной поддержки гражданам, проживающим в Республике Башкортостан.

В соответствии с пунктами 2.4.1 и 2.4.3 Устава ГКУ РЦСПН для достижения поставленных целей Учреждение осуществляет, в том числе организацию предоставления пособий, компенсаций, субсидий, иных выплат и мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством, а также определение права заявителя на предоставление мер социальной поддержки и принятие решения об их предоставлении, об отказе в их предоставлении, приостановке или прекращении их предоставления в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 4.58 Перечня государственных услуг Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30.07.2009 № 300, государственную услугу «Возмещение расходов на изготовление и установку надгробий на могилах умерших (погибших) Героев Социалистического Труда, Героев труда Российской Федерации, полных кавалеров ордена Трудовой Славы, Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы за счет средств федерального бюджета» предоставляет ГКУ РЦСПН, его филиалы.

Порядок предоставления государственной услуги «Возмещение расходов на изготовление и установку надгробий на могилах умерших (погибших) Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации, полных кавалеров ордена Трудовой Славы, Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы за счет средств федерального бюджета», сроки выполнения административных процедур и последовательность действий по предоставлению государственной услуги филиалами государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по районам (городам) установлены Административным регламентом Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по предоставлению государственной услуги «Возмещение расходов на изготовление и установку надгробий на могилах умерших (погибших) Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации, полных кавалеров ордена Трудовой Славы, Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы за счет средств федерального бюджета», утвержденным Приказом Министерства от 26.04.2019 № 247-о (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 2.2 Административного регламента предоставление государственной услуги осуществляется ГКУ РЦСПН через филиалы (отделы филиала) ГКУ РЦСПН, РГАУ МФЦ по месту жительства умершего (погибшего) Героя.

Министерство семьи и труда Республики Башкортостан участвует в предоставлении государственной услуги, осуществляя финансовое, методическое и информационное обеспечение деятельности по предоставление государственной услуги, осуществляет контроль за предоставлением государственной услуги, содействует в автоматизации ее предоставления.

Как следует из материалов дела, между ИП ФИО2 и родственниками Героев Социалистического Труда были заключены договоры, по условиям которых предприниматель обязался оказать услуги по установке надгробий на могилах умерших (погибших) Героев Социалистического Труда стоимостью, указанной в пункте 3.1 договоров, за счет средств федерального бюджета в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 № 740.

В соответствии с пунктом 2.3 договоров заказчик передает исполнителю право требования оплаты вышеуказанного надгробия в отношениях с гос. органами в рамках программы установки надгробных памятников Героям Социалистического труда в соответствии с частью 2 статьи 6.1 Федерального закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы».

Согласно пункту 3.2 договоров указанная в пункте 3.1 договоров стоимость является твердой договорной и изменению не подлежит, оплачивается Органами исполнительной власти субъекта РФ.

В соответствии с пунктом 3.3 договоров все расчеты по договору производятся в безналичном порядке путем перечисления денежных средств на указанный исполнителем расчетный счет на основании счета, акта приема-передачи, сметы и пр. (т.е. на основании документов, подтверждающих расходы).

Согласно сметам общая стоимость работ по изготовлению и установке надгробий на могилах вышеуказанных Героев составляет 6 396 400 руб.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что нормы Федерального закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ не связывают право на возмещение расходов по изготовлению и установке памятников с обязательным наличием у обратившихся за их возмещением лиц родственных отношений с погибшим (умершим) или статуса заказчика по гражданско-правовому договору подряда на установку памятника.

В тоже время, законодатель не ограничивает уступку права соответствующего требования (в частности, возмещение расходов на изготовление и установку надгробия) непосредственно лицом, имеющим право на соответствующую льготу. При этом указанными нормативными положениями не предусмотрены ограничения по выбору заказчиком изготовителя надгробного памятника. Единственным требованием, предъявляемым законодателем к исполнителю, является то, что изготовление надгробия осуществляется специализированными предприятиями.

Как установлено судом, согласно публичным сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, основным видом деятельности истца является организация похорон и предоставление связанных с ними услуг (код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (далее также - ОКВЭД) - 96.03), в качестве дополнительных видов деятельности значится - добыча и первичная обработка камня для памятников и строительства (код ОКВЭД – 08.11.1), резка, обработка и отделка камня для памятников (код ОКВЭД - 23.70.2), что указывает на специализацию деятельности истца в сфере изготовления надгробий (памятников).

Следовательно, требование пункта 1 Постановления № 740 об изготовлении надгробия специализированными предприятиями в рассматриваемом случае не нарушено.

Таким образом, предприниматель, принявший на себя обязательство по изготовлению и установке надгробного памятника по поручению родственника умершего Героя в силу указанных выше нормативных актов, признается уполномоченным лицом на совершение поименованных в законе действий и может быть заявителем на возмещение понесенных им расходов.

Судом первой инстанции установлено, что факт выполнения истцом работ, предусмотренных договором, подтверждается представленным в материалы дела актами выполненных работ:

от 25.10.2022 по договору № 85-С;

от 01.10.2022 по договору № 86-С;

от 02.11.2022 по договору № 87-С;

от 20.10.2022 по договору № 108-С;

от 07.10.2022 по договору № 112-С;

от 13.09.2022 по договору № 114-С;

от 28.09.2022 по договору № 115-С;

от 20.09.2022 по договору № 116-С;

от 29.10.2022 по договору № 121-С;

от 04.09.2022 по договору № 122-С.

Исследовав представленные в материалы дела договоры и сметы, акты приемки выполненных работ, суд первой инстанции верно указал, что установленные надгробия в части выполненных элементов (габариты, виды работ) соответствующим требованиям Постановления № 740 и Федерального закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ.

Согласно пункту 5 Постановления № 740 надгробие сооружается на могиле Героя Социалистического Труда, если на 01.01.2006 не было установлено постоянное надгробие другого образца.

В рассматриваемом случае, идентичность личности Героем Социалистического труда подтверждается справками органов местного самоуправления. Согласно данным справкам, в написании фамилий, имен и отчеств, дат рождения Героев были допущены ошибки, расхождения были и в других документах, сопровождали умерших всю жизнь. Между тем, расхождение в написании имени Героя не может являться основанием для отказа в выплате компенсации. Идентичность личности гражданина, которому был установлен памятник с лицом, награждёнными званием Героя Социалистического Труда не вызывает сомнения. При жизни Герои Социалистического Труда пользовались своими льготами, предоставляемые этим званием и факт награждения никем не оспаривался.

Как верно указал суд первой инстанции несоблюдение истцом предусмотренного Административным регламентом Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по предоставлению государственной услуги «Возмещение расходов на изготовление и установку надгробий на могилах умерших (погибших) Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации, полных кавалеров ордена Трудовой Славы, Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы за счет средств федерального бюджета», утвержденным Приказом Министерства семьи и труда РБ от 26.04.2019 № 247-о порядка подачи заявления на выплату компенсации не исключает обязанность по выплате предусмотренной федеральными актами компенсации. Сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда надгробия установленного образца за счет средств федерального бюджета является гарантируемой государством льготой, следовательно, в силу перечисленных выше нормативных правовых актов у уполномоченных органов возникает обязанность компенсировать предпринимателю расходы по изготовлению и установке надгробия на могиле Героев Социалистического Труда, соответствующего требования Постановления № 740.

Как следует из содержания Постановления № 740 и Соглашения между Правительством Республики Башкортостан и Пенсионным фондом Российской Федерации от 20.07.2020 № МТ-09-31/СОГ/106, с учетом полномочий Министерство семьи и труда Республики Башкортостан, задач и функций, возложенных на ГКУ РЦСПН в соответствии с уставом учреждения, процесс компенсации расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия на могиле Героев Социалистического Труда обусловлен последовательными действиями всех трех ответчиков. В рассматриваемом случае имеет место требование истца об обязании ответчиков совершить определенные действия, содержание и последовательность которых определена законом, результатом которых является выплата соответствующей компенсации истцу.

Следовательно, Министерство, Фонд и ГКУ РЦСПН являются надлежащими ответчиками применительно к заявленным предпринимателем требованиям.

Из положений статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ, пункта 2 Постановления № 740 следует, что финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия на могиле Героя Социалистического ФИО28 производится органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, то есть Министерством.

Соответственно, реализация соответствующего полномочия осуществляется органом государственной власти, передача оказания государственной услуги в целях реализации полномочий органа государственной власти государственному казенному учреждению не может явиться основанием для отказа в компенсации расходов при обращении заявителя в уполномоченный орган, поскольку право требовать компенсации понесенных расходов на изготовление и установку надгробия возникает в силу закона.

Действующим порядком предусмотрено, что Министерство ежемесячно, до 10-го числа месяца, предшествующего месяцу исполнения расходных обязательств направляет в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан заявки на право расходования средств на реализацию мер социальной поддержки, сформированной по форме, утвержденной нормативным актом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан на основании заявки Министерства направляет заявку в Пенсионный фонд России. В течение десяти рабочих дней со дня получения от Пенсионного фонда уведомления о выделенных лимитах бюджетных обязательств направляет средства на лицевой счет Министерства. Министерство после получения от Пенсионного фонда денежных средств открывает ассигнования территориальным управлениям.

Таким образом, факт неисполнения ИП ФИО2 требований Административного регламента в рассматриваемом случае не может влечь для заявителя негативные последствия, социальная гарантия предусмотрена федеральным законом, отказ от ее предоставления по формальным признакам при обращении истца в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Министерство) недопустим.

Доводы апелляционных жалоб заявителей, указывающие на обратное, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции.

Ссылки Министерства на несоблюдение истцом положений Административного регламента (утв. Приказом № 247-о) не исключают обязанность по выплате предусмотренной федеральными актами компенсации.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно признал исковые требования правомерными и подлежащими удовлетворению.

Истцом также заявлены требования о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 31.12.2022 по 10.04.2023 в размере 83 105 руб. 59 коп, с начислением процентов за пользование чужими денежными средствами с 11.04.2023 до момента фактического исполнения основного обязательства исходя из размера ключевой ставки Банка России, действовавшей в соответствующие периоды.

В силу положений статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга.

В соответствии с пунктом 48 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» сумма процентов, подлежащих взысканию по правилам статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяется на день вынесения решения судом исходя из периодов, имевших место до указанного дня. Проценты за пользование чужими денежными средствами по требованию истца взимаются по день уплаты этих средств кредитору. Одновременно с установлением суммы процентов, подлежащих взысканию, суд при наличии требования истца в резолютивной части решения указывает на взыскание процентов до момента фактического исполнения обязательства (пункт 3 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации). При этом день фактического исполнения обязательства, в частности уплаты задолженности кредитору, включается в период расчета процентов.

Проверив период начисления и расчет взыскиваемых процентов, суд первой инстанции признал его верным, произведенным в соответствии с действующим законодательством, в том числе судом первой инстанции было учтено, что письмами истцу отказано в возмещении затрат, что свидетельствует об однозначно выраженной позиции о неисполнении обязательства.

Ответчиками контррасчет процентов за пользование чужими денежными средствами не представлен.

Доводы ответчиков о необоснованности взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами подлежат отклонению.

На основании пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Правоотношения по компенсации затрат на изготовление и установку памятников относятся к гражданско-правовым отношениям. Оплата понесенных истцом расходов на изготовление и установку надгробий является денежным (долговым) обязательством ответчиков, возникшим в силу закона в результате наступления предусмотренных таким законом событий (факт выполнения подрядных работ предпринимателем и последующее предоставление необходимых документов Министерству для возмещения затрат). В связи с чем, неисполнение спорного обязательства влечет возникновение задолженности перед истцом и является основанием для начисления на сумму основного долга процентов за пользование чужими денежными средствами в соответствии со статьей 395 ГК РФ.

Соответственно, вопреки доводам Министерства и ГКУ РЦСПН, у ответчиков возникают денежные обязательства перед истцом.

При этом факт того, что задолженность по выплате сумм компенсации расходов по изготовлению и установке надгробия, является расходным обязательством государства, сам по себе не освобождает от ответственности за его нарушение.

При указанных обстоятельствах требование о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 31.12.2022 по 10.04.2023 в размере 83 105 руб. 59 коп, с начислением процентов за пользование чужими денежными средствами с 11.04.2023 до момента фактического исполнения основного обязательства исходя из размера ключевой ставки Банка России, действовавшей в соответствующие периоды правомерно удовлетворено судом первой инстанции.

В случае, когда решение принято против нескольких ответчиков, понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются судом с данных ответчиков как содолжников в долевом обязательстве, независимо от требований истца взыскать такие расходы лишь с одного или нескольких из них (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Таким образом, поскольку исковые требования предпринимателя удовлетворены судом в полном объеме, то расходы истца по уплате государственной пошлины по иску правомерно распределены судом первой инстанции на ответчиков в равных долях.

Доводы ответчика 1 о незаконности возложения на Министерство возмещения истцу госпошлины ввиду его освобождения от уплаты, подлежит отклонению.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

По смыслу части 2 статьи 126 и части 1 статьи 128 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата государственной пошлины является условием обращения в арбитражный суд.

В силу главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается с уплатой налога и (или) сбора налогоплательщиком или плательщиком сбора. Поэтому после уплаты истцом государственной пошлины при обращении в арбитражный суд отношения между плательщиком и государством по поводу уплаты государственной пошлины прекращаются.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отношения по возмещению судебных расходов возникают между сторонами состоявшегося судебного спора.

После прекращения отношений истца с государством по поводу уплаты государственной пошлины и рассмотрения судом дела, возникают отношения между сторонами судебного спора (истцом и ответчиком) по поводу возмещения судебных расходов, в состав которых законодателем включена уплаченная сумма госпошлины.

Суд, взыскивая с ответчика судебные расходы заявителя по уплаченной им в бюджет государственной пошлины, возлагает на заинтересованное лицо не обязанность по уплате государственной пошлины в бюджет, а компенсирует истцу расходы, равные размеру государственной пошлины при подаче заявления в суд.

Также, как следует из содержания пункта 21 Постановления № 46 законодательством не предусмотрен возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Довод Министерства о том, что исполнение решения суда будет затруднительным, поскольку вопреки требованиям части 2 статьи 175 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в решении не указано, в какой части (доле) каждый из ответчиков должен выполнить решение, подлежит отклонению.

В данном случае решение суда содержит все необходимые сведения, предусмотренные главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В случае возникновения затруднений в понимании судебного акта ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о его разъяснении (статья 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) или об уточнении способа и порядка его исполнения (статья 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку доводы апелляционных жалоб выражают несогласие с судебным актом, однако не влияют на его обоснованность и законность и не опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционные жалобы ответчиков - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29 июня 2023 г. по делу №А07-13245/2023 оставить без изменения, апелляционные жалобы государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения, Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий судья В.В. Баканов


Судьи: Н.Е. Напольская

С.В. Тарасова