Решение от 19 мая 2023 г. по делу № А33-27697/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

19 мая 2023 года


Дело № А33-27697/2022


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 мая 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 мая 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Темпстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации города Дивногорска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании отказа незаконным, об обязании рассмотреть заявление,

в присутствии:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности № 2С от 28.09.2022, личность установлена паспортом,

от административного органа: ФИО2, представителя по доверенности от 22.07.2022, личность установлена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Темпстрой» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации города Дивногорска (далее – ответчик), в котором просит суд:

1. Признать отказ администрации города Дивногорска Красноярского края в предварительном согласовании предоставления ООО «ТемпСтрой» земельных участков площадью 24430 м², 1584 м², 92 м², 895 м², 2260 м², образуемых путём раздела земельного участка с кадастровым номером 24:46:0302001:40 для целей эксплуатации принадлежащих ООО «ТемпСтрой» объектов недвижимости - сооружения с кадастровым номером 24:46:0000000:3374 застроенной площадью 27 000 кв.м., имеющего адрес: Россия, Красноярский край, г. Дивногорск, Западный промышленный район, Нижний проезд и сооружения – железнодорожного пути с кадастровым номером 24:46:0000000:11842, имеющего адрес – Россия, Красноярский край, г. Дивногорск, Западный промышленный район, Нижний проезд, ж/д путь, от стрелки 914+50м, до упора ПК 3735 (правый тупик) протяжённостью 698 м, в аренду на 49 лет, выраженный в письме от 15.09.2022 № 5516, незаконным.

2. Обязать администрацию города Дивногорска Красноярского края рассмотреть заявления ООО «ТемпСтрой» от 24.08.2022 вх. № 7617, 7616, 7615, 7613, 7614 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков площадью 24430 м², 1584 м², 92 м², 895 м², 2260 м² и принять соответствующее решение.

Определением от 31.10.2022 заявление принято к производству судьи Альтергот М.А.

Определением от 15.12.2022 произведена замена состава суда по делу № А33-27697/2022, судья Альтергот М.А. заменена на судью Тимергалееву О.С.

В предварительно судебном заседании 16.12.2022 на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно выписке из ЕГРН от 07.12.2022 № КУВИ-001/2022-217928953 на земельном участке с кадастровым номером 24:46:0302001:40, местоположение определено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Дивногорск, западный промышленный район, Нижний проезд, площадью 30 651 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – образование и просвещение, расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 24:46:0000000:3374 и 24:46:0000000:11842.

Исходя из содержания выписок из ЕГРН от 07.12.2022 № КУВИ-001/2022-217932081 и от 08.10.2022 № 99/2022/498602997 обществу с ограниченной ответственностью «ТемпСтрой» на праве собственности (зарегистрировано 13.10.2009 за № 24-24-07/013/2009-457 и за № 24-24-07/013/2009-458) принадлежат объекты недвижимости со следующими кадастровыми номерами:

- 24:46:0000000:3374 - сооружение площадью 27 000 кв.м., расположенное по адресу: <...> инв. № 04_409_002_000605970_0002, количество этажей - 1, в том числе подземных – 0,

- 24:46:0000000:11842 - железнодорожный путь протяженностью 698 м., расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, г. Дивногорск, Западный промышленный район, Нижний проезд, ж/д путь, от стрелки 914+50 м. до упора ПК 3735 (правый тупик).

С целью образования земельных участков под принадлежащими заявителю сооружениями и дальнейшего оформления права аренды на них ООО «ТемпСтрой» обратилось 24.08.2022 в администрацию города Дивногорска с заявлениями о предварительном согласовании предоставления на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации образуемых путём раздела земельного участка с кадастровым номером 24:46:0302001:40, в аренду сроком на 49 лет, следующих земельных участков:

- площадью 24 430 кв.м (вх.№7617 от 24.08.2022);

- площадью 1 584 кв.м (вх.№7616 от 24.08.2022);

- площадью 92 кв.м (вх.№7615 от 24.08.2022);

- площадью 895 кв.м (вх.№7613 от 24.08.2022);

- площадью 2 260 кв.м (вх.№7614 от 24.08.2022),

согласно схеме расположения на кадастровом плане территории, предусматривающей образование указанных участков из земельного участка с кадастровым номером 24:46:0302001:40.

Письмом от 15.09.2022 № 5516 администрация г. Дивногорска отказала ООО «ТемпСтрой» отказала в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков на основании пп. 2 п. 8 статьи 39.15, п. 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации по причине того, что заявителем не подтверждено право на приобретение земельных участков в аренду без проведения торгов, поскольку по итогам выездной проверки 08.09.2022 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 24:46:0302001:40 сооружение площадью 27000 кв.м. отсутствует.

Ссылаясь на то, что оспариваемый отказ администрации г.Дивногорска, оформленный письмом от 15.09.2022 №5516, не соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя на аренду без торгов земельных участков, как собственника расположенных на нем объектов недвижимого имущества, общество с ограниченной ответственностью «Темпстрой» обратилось в суд с заявлением к администрации города Дивногорска

- о признании отказа администрации города Дивногорска Красноярского края в предварительном согласовании предоставления ООО «ТемпСтрой» земельных участков площадью 24430 м², 1584 м², 92 м², 895 м², 2260 м², образуемых путём раздела земельного участка с кадастровым номером 24:46:0302001:40 для целей эксплуатации принадлежащих ООО «ТемпСтрой» объектов недвижимости - сооружения с кадастровым номером 24:46:0000000:3374 застроенной площадью 27 000 кв.м., имеющего адрес: Россия, Красноярский край, г. Дивногорск, Западный промышленный район, Нижний проезд и сооружения – железнодорожного пути с кадастровым номером 24:46:0000000:11842, имеющего адрес – Россия, Красноярский край, г. Дивногорск, Западный промышленный район, Нижний проезд, ж/д путь, от стрелки 914+50м, до упора ПК 3735 (правый тупик) протяжённостью 698 м, в аренду на 49 лет, выраженный в письме от 15.09.2022 № 5516, незаконным;

- об обязании администрацию города Дивногорска Красноярского края рассмотреть заявления ООО «ТемпСтрой» от 24.08.2022 вх. № 7617, 7616, 7615, 7613, 7614 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков площадью 24430 м², 1584 м², 92 м², 895 м², 2260 м² и принять соответствующее решение.

Возражая относительно удовлетворения заявленных требований, администрация г.Дивногорска в отзыве от 08.12.2022 и дополнениях к нему от 27.01.2023 указывает на следующее:

- из сведений ЕГРН следует, что объект недвижимости с кадастровым номером 24:46:0000000:3374 представляет собой одноэтажное нежилое сооружение площадью 27 000 кв.м., с кадастровой стоимостью 1 руб., расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером 24:46:0302001:40 площадью 30 651 кв.м, и занимает практически весь земельный участок;

- в целях осуществления фактического обследования земельного участка сотрудниками отдела муниципального имущества и земельных отношений комитета обеспечения градостроительной деятельности, управления муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации города Дивногорска 08.09.2022 был проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 24:46:0302001:40. В ходе осмотра установлено, что участок свободен от застройки. Сооружения, строения, временные объекты, иные сооружения площадью 27 000 кв.м, не выявлены. По результатам был составлен акт с фото-таблицей (приложен к возражениям);

- поскольку объект недвижимого имущества с кадастровым номером 24:46:0000000:3374, на который ссылался заявитель в качестве основания для предоставления земельных участков без проведения торгов, отсутствует в натуре, соответственно заявитель не имеет права на приобретение земельных участков без проведения торгов в силу п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ;

- указанный отказ не нарушает прав заявителя, поскольку не лишает права на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка по иным основаниям и в порядке, предусмотренном действующим законодательством;

- спорное сооружение с кадастровым номером 24:46:0000000:3374 (бетонная площадка) не является объектом недвижимости, поскольку не имеет отдельного хозяйственного назначения в отрыве от земельного участка, спорный объект предназначен для обслуживания как земельного участка, на котором он расположен.

В подтверждение указанных доводов администрация г.Дивногорска 12.05.2023 представила сведения из публичной кадастровой карты в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:46:0302001:40 с отображением кадастровых границ и без отображения кадастровых границ, спутниковые изображения территории земельного участка с кадастровым номером 24:46:0302001:40 года съемки 2012, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2021 и 2022.

Протокольным определением Арбитражного суда Красноярского края от 16.12.2022 по делу А33-27697/2022 суд обязал лиц, участвующих в деле, осуществить совместный осмотр спорных земельных участков (КН 24:46:0302001:40) по адресу: <...> на предмет фиксации наличия/отсутствия в их границах объектов недвижимости, по результатам осмотра составить акт с отражением объектов с приложением фотографий.

Администрацией города Дивногорска совместно с представителями ООО «Темпстрой» проведен осмотр земельного участка (кадастровый номер 24:46:0302001:40), по результатам которого составлен акт от 25.01.2023 № 2, из содержания которого следует: местами под снежным покровом усматриваются остатки твердой поверхности; в результате визуального осмотра объектов застройки на участке не установлено; вдоль южной границы земельного участка расположен железнодорожный путь, принадлежащий ООО «Темпстрой».

Возражая на довод администрации г.Дивногорска о сомнениях относительно капитальности сооружения, заявитель представил

- заключение кадастрового инженера ФИО4 от 29.07.2022, подготовленное по результатам выезда в июне-июле 2022 года с целью проведения кадастровых работ в рамках выполнения договора на оказание услуг по подготовке документов по образованию земельных участков для эксплуатации сооружений путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:46:0302001:40, согласно которому: в границах указанного земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 24:46:0000000:3374 и 24:46:0000000:11842; границы образуемых земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:46:0302001:40 установлены по контурам объектов недвижимости в соответствии с данными ЕГРН, фактическим расположением объектов на местности и с учётом сведений ИСОГД о границах территориальных зон; подтверждено наличие на момент проведения геодезических работ на образуемых земельных участках объектов недвижимости - железнодорожных путей, а также бетонной площадки.

- технический план сооружения – технологическая площадка с кадастровым номером 24:46:0000000:3374, подготовленный кадастровым инженером ФИО5 25.09.2020.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявитель оспаривает отказ администрации г. Дивногорска Красноярского края в предварительном согласовании предоставления ООО «ТемпСтрой» земельных участков площадью 24430 м², 1584 м², 92 м², 895 м², 2260 м², образуемых путём раздела земельного участка с кадастровым номером 24:46:0302001:40 для целей эксплуатации принадлежащих ООО «ТемпСтрой» объектов недвижимости - сооружения с кадастровым номером 24:46:0000000:3374 застроенной площадью 27 000 кв.м., имеющего адрес: Россия, Красноярский край, г. Дивногорск, Западный промышленный район, Нижний проезд и сооружения – железнодорожного пути с кадастровым номером 24:46:0000000:11842, имеющего адрес – Россия, Красноярский край, г. Дивногорск, Западный промышленный район, Нижний проезд, ж/д путь, от стрелки 914+50м, до упора ПК 3735 (правый тупик) протяжённостью 698 м, в аренду на 49 лет, выраженный в письме от 15.09.2022 № 5516,

С заявлением об оспаривании отказа заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края 23.10.2022. Следовательно, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к обоснованности заявленных требований в силу следующего.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 33 Основного Закона граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу статей 35, 34 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно статье 36 Основного Закона граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Из положений статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Судом установлено, заявитель – ООО «ТемпСтрой» является собственников следующих объектов недвижимости:

- с кадастровым номером - 24:46:0000000:3374 - сооружение площадью 27 000 кв.м., расположенное по адресу: <...> инв. № 04_409_002_000605970_0002, количество этажей - 1, в том числе подземных – 0,

- с кадастровым номером - 24:46:0000000:11842 - железнодорожный путь протяженностью 698 м., расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, г. Дивногорск, Западный промышленный район, Нижний проезд, ж/д путь, от стрелки 914+50 м. до упора ПК 3735 (правый тупик).

Указанные объекты расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 24:46:0302001:40 площадью 30 651 кв.м.

С целью образования земельных участков под принадлежащими заявителю сооружениями и дальнейшего оформления права аренды на них ООО «ТемпСтрой» обратилось 24.08.2022 в администрацию города Дивногорска с заявлениями о предварительном согласовании предоставления на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации образуемых путём раздела земельного участка с кадастровым номером 24:46:0302001:40, в аренду сроком на 49 лет, следующих земельных участков:

- площадью 24 430 кв.м (вх.№7617 от 24.08.2022);

- площадью 1 584 кв.м (вх.№7616 от 24.08.2022);

- площадью 92 кв.м (вх.№7615 от 24.08.2022);

- площадью 895 кв.м (вх.№7613 от 24.08.2022);

- площадью 2 260 кв.м (вх.№7614 от 24.08.2022),

согласно схеме расположения на кадастровом плане территории, предусматривающей образование указанных участков из земельного участка с кадастровым номером 24:46:0302001:40.

Письмом от 15.09.2022 № 5516 администрация г. Дивногорска отказала ООО «ТемпСтрой» отказала в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков на основании пп. 2 п. 8 статьи 39.15, п. 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации по причине того, что заявителем не подтверждено право на приобретение земельных участков в аренду без проведения торгов, поскольку по итогам выездной проверки 08.09.2022 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 24:46:0302001:40 сооружение площадью 27000 кв.м. отсутствует.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 данного Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

На основании пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно положениям статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1).

В качестве основания в оспариваемом отказе в предварительном согласовании предоставления администрацией г.Дивногорска на отсутствие объекта недвижимости -сооружения площадью 27000 кв.м. в испрашиваемых границах, в связи с чем администрацией сделан вывод об отсутствии у заявителя права на предоставление земельного участка.

Вместе с тем вывод администрации г.Дивногорска противоречат фактическим обстоятельствам дела в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, заявителем испрошено согласование предоставления земельных участков площадью 24430 м², 1584 м², 92 м², 895 м², 2260 м², образуемых путём раздела земельного участка с кадастровым номером 24:46:0302001:40 для целей эксплуатации принадлежащих ООО «ТемпСтрой» объектов недвижимости - сооружения с кадастровым номером 24:46:0000000:3374 застроенной площадью 27 000 кв.м., и сооружения – железнодорожного пути с кадастровым номером 24:46:0000000:11842.

Регистрация права собственности ООО «ТемпСтрой» в ЕГРН на указанные объекты недвижимости осуществлена в установленном порядке 13.10.2009.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и, в том числе, прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации недвижимости) государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН (часть 4 указанной статьи).

Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Пунктом 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены принципы осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в частности, принципы публичности и достоверности, обеспечивающие открытость и доступность сведений, содержащихся в ЕГРН, для неограниченного круга лиц, а также достоверность, бесспорность зарегистрированных в реестре прав.

В силу прямого законодательного предписания, содержащегося в части 5 статьи 1 Закона о регистрации недвижимости, зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Заявляя доводы о сомнениях относительно наличия спорного объекта, его отнесение к объектам недвижимости, администрация г.Дивногорска фактически оспаривает зарегистрированное заявителем право собственности на сооружение площадью 27 000 кв.м.

Тогда как, зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество (пункт 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22)). Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 24 АПК РФ. Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРН только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРН не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость. Например, когда судебный акт принят по заявлению обеих сторон сделки об оспаривании отказа государственного регистратора совершить регистрационные действия.

Также согласно разъяснениям, изложенным в абзаце третьем пункта 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество, прав граждан и организаций, связанных с участием в юридическом лице, запись о которых внесена в государственный реестр, осуществляется путем предъявления исков (о признании права собственности или об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании недействительным решения собрания участников юридического лица и т.п.), судебные акты по которым могут выступать основанием для внесения соответствующих записей в государственный реестр (пункт 6 статьи 8.1 ГК РФ).

Согласно положениям указанных норм и разъяснениям об их применении, оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя осуществляется с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения, при этом спор о праве на недвижимое имущество не может разрешаться по правилам главы 24 АПК РФ.

Так, в пункте 52 Постановления № 10/22 разъяснено, что оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (с 01.01.2017 – ЕГРН) нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились).

Иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством, на что указывается в пункте 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.04.2019).

В связи с чем, ссылка администрации г.Дивногрска на приведенную в отзыве и дополнениях к нему судебную практику подлежит отклонению, поскольку касается оспаривания зарегистрированного права в исковом порядке путем признания права собственности отсутствующим.

Кроме того, факт нахождения на испрашиваемых земельных участков сооружения с кадастровым номером 24:46:0000000:3374 застроенной площадью 27 000 кв.м., подтверждено актом осмотра земельного участка от 25.01.2023 № 2, представленными фотоматериалами, а также заключением кадастрового инженера ФИО4 от 29.07.2022, которые в установленном порядке не оспорены, о фальсификации указанных документов сторонами не заявлено. При этом, право собственности на спорное сооружение как объект недвижимости зарегистрировано в установленном порядке за ООО «Темпстрой» в ЕГРН и не оспорено в судебном порядке.

Кроме того, материалами дела подтверждается факт наличия железнодорожных путей заявителя в границах испрашиваемых земельных участков, тогда как администрацией г.Дивногорска не указаны основания в оспариваемом письме от 15.09.2022 для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков для целей эксплуатации указанного объекта.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другими федеральными законами, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

Таким образом, по смыслу указанных норм не допускается предоставление земельного участка, расположенного под объектом недвижимости и необходимого для его использования, не собственнику этого объекта.

В соответствии со статьей 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.

Поскольку исключительное право собственников зданий и сооружений на приобретение в собственность или в аренду соответствующего земельного участка без проведения торгов обусловлено именно нахождением на участке объектов недвижимости, приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости (статья 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 271 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу статьи 11.9, подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на предоставление в собственность или аренду земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования по функциональному назначению, с учетом фактического землепользования.

Исключительность указанного выше права на приобретение земельных участков в собственность или в аренду означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не вправе приобрести в собственность или в аренду земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы и доказательства лиц, участвующих в деле, учитывая принципы единства судьбы земельного участка и объекта, расположенного на нем, а также платности пользования земельным участком, суд полагает подлежащим удовлетворению заявление общества с ограниченной ответственностью «Темпстрой» о признании незаконным отказа администрации города Дивногорска от 15.09.2022 №5516 в предварительном согласовании предоставления земельных участков как противоречащего положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» положениями главы 24 АПК РФ предусмотрены особенности рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании ненормативных правовых актов. Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным полностью или в части, на что должно быть указано в резолютивной части решения по делу. Ненормативный правовой акт (отдельные его положения), признанный недействительным, не подлежит применению (часть 2, пункт 3 части 4 и часть 8 статьи 201 АПК РФ).

Часть 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указывает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 23.04.2013 № 608-О, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования решений и действий (бездействия) органов государственной власти, как оно сформулировано в статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации, не вытекает право того или иного лица на судебное разбирательство его дела в определенной процедуре, - такое право закрепляется федеральным законом, в частности Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

В соответствии с пунктом 26. постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В качестве меры по устранению нарушений прав и законных интересов заявителя суд полагает необходимым обязать администрацию города Дивногорска повторно рассмотреть заявления общества с ограниченной ответственностью «Темпстрой» от 10.08.2022 (вх. от 24.08.2022 №№7613, 7614, 7615, 7616, 7617) о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Заявителем при подаче заявления платежным поручением от 27.09.2022 № 37 оплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. Учитывая, что требование заявителя судом удовлетворено, государственная пошлина подлежит взысканию в его пользу с административного органа.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Темпстрой» удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации города Дивногорска от 15.09.2022 №5516 в предварительном согласовании предоставления земельных участков как противоречащий положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

В целях устранения нарушений прав заявителя обязать администрацию города Дивногорска повторно рассмотреть заявления общества с ограниченной ответственностью «Темпстрой» от 10.08.2022 (вх. от 24.08.2022 №№7613, 7614, 7615, 7616, 7617) о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Взыскать с администрации города Дивногорска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Темпстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

О.С. Тимергалеева