Решение от 11 декабря 2024 г. по делу № А56-74662/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-74662/2024
12 декабря 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе

судьи Сайфуллиной А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шатохиной В.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

общества с ограниченной ответственностью ИК ПЕТРОТРАССА (адрес: Россия 194044, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, ул Чугунная д.4, лит.А, ОГРН: );

к

КОМИТЕТУ ПО ИНВЕСТИЦИЯМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (адрес: Россия 191144, САНКТ- ПЕТЕРБУРГ, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, НОВГОРОДСКАЯ, Д. 20, ЛИТ. А, ПОМ. 2-Н, ОГРН: <***>);

третье лицо:

Комитет по градостроительству и архитектуре (адрес: Россия 191023, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, пл. Ломоносова д.2, ОГРН: )

при участии в судебном заседании представителей сторон, согласно протоколу судебного заседания от 09.12.2024

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Инжиниринговая компания «Петротрасса» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Комитету по инвестициям Санкт- Петербурга (далее – Комитет) о признании отказа незаконным.

Сведения о времени и месте судебного заседания своевременно размещены в Картотеке арбитражных дел на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации и на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Уведомление о рассмотрении дела направлено лицам, привлеченным к участию в деле, по известным суду адресам, указанным в Едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны считаются извещенными надлежащим образом.

К участию в деле в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Комитет по градостроительству и архитектуре.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сети Интернет по адресу: www.spb.arbitr.ru в соответствии с установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядком.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель Комитета против удовлетворения заявленных требований возражал.

Иные участники процесса, уведомленные надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о дне и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, возражений против рассмотрения дела в отсутствии представителя не заявили.

Изучив материалы дела, заслушав присутствовавших в судебном заседании лиц, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным завершить предварительное судебное заседание и рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьями 123, 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, Общество обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка кадастровый номер 78:34:0413302:1117, площадью 2553 кв. м. расположенного по адресу Санкт-Петербург муниципальный округ Юнтолово, Планерная ул. Участок 46 (далее - участок) без проведения торгов, заявление зарегистрировано 25.03.2020 года за номером 01-58-3014/20-0-0.

По результатам рассмотрения заявления, Общество получило уведомление от 15.05.2024 № 01-58-3014/20-0-2 об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов на основании Распоряжения Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга № 247-рп/2024, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования- в красных линиях.

Полагая отказ не обоснованным и нарушающим права Общества на ведение деятельности, допустимой в рамках действующего законодательства, Общество обратилось в арбитражный суд.

Порядок предоставления объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, регулируется Земельным кодексом Российской Федерации, Законом Санкт-Петербурга от 26.05.2004 № 282-43 «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства, реконструкции и приспособления для современного использования» (далее – Закон СПб № 282-43), Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства, реконструкции и проведения работ по приспособлению для современного использования, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.07.2015 № 656 (далее – Положение), Административным регламентом Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по рассмотрению заявлений потенциальных инвесторов о предоставлении земельного участка без проведения торгов в соответствии с Законом СПб № 282-43, утвержденным распоряжением Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга от 11.01.2019 № 5 (далее – Административный регламент), а также Регламентом Правительства.

В качестве основания для предоставления Обществу Участка без проведения торгов в Заявке Общества указан подпункт 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому без проведения торгов земельный участок предоставляется юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации принято Распоряжение Губернатора Санкт-Петербурга от 21.07.2015 № 12-рг, согласно которому предоставление земельных участков без проведения торгов для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения осуществляется при условии соответствия таких объектов критериям, установленным Законом СПб № 282-43.

Согласно пункту 4 статьи 8 Закона СПб № 282-43 без проведения торгов предоставляется земельный участок для размещения объекта социально-культурного назначения, если планируемый к размещению объект соответствует виду разрешенного использования, в том числе спорт.

Решение о предоставлении объектов недвижимости для целей строительства, комплексного освоения территории, реконструкции и приспособления для современного использования и об установлении инвестиционных условий принимается Правительством (пункт 1 статьи 3 Закона СПб № 282-43).

Решение Правительства о предоставлении объектов недвижимости принимается, в том числе по инициативе потенциальных инвесторов, которые обязаны обратиться в уполномоченный Правительством орган с заявлением о предоставлении объектов недвижимости (пункт 4 статьи 3 Закона СПб № 282-43).

Комитет является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным рассматривать заявления потенциальных инвесторов о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в соответствии с Законом СПб № 282-43 (пункт 5.1. Положения).

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган (Комитет) по результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка принимает решение, в том числе об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Процедура принятия решения по Заявке на земельный участок предполагает сбор Комитетом сведений об имущественно-правовом статусе испрашиваемого земельного участка у профильных органов государственной власти Санкт-Петербурга (пункт 5.3 Положения).

К числу профильных органов относится Комитет по градостроительству и архитектуре (далее – КГА).

В соответствии с пунктом 2.1.1 Положения КГА в пределах своей компетенции предоставляет сведения о возможности отнесения планируемого к размещению объекта капитального строительства к основным или условно разрешенным видам использования земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга и(или) документацией по планировке территории, а также об отнесении земельного участка к земельным участкам общего пользования или о его расположении в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Согласно заключению КГА от 19.03.2024 № 01-47-5-8804/24 (далее – Заключение КГА) Участок расположен в границах территории общего пользования – красных линиях Планерной улицы. При этом, согласно пункту 14 Заключения КГА размещение Объекта невозможно до включения такого Объекта в состав документации по планировке территории.

На основании полученного Заключения КГА Комитет установил наличие основания для отказа предоставлении Участка Обществу, предусмотренное подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

К числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности относится, в том числе принцип осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (статья 2 ГрК РФ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Пунктом 1 части 4 вышеуказанной статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что проект планировки территории и проект межевания территории являются видами документации по планировке территории.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно частям 2 – 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя в том числе, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии – линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

При этом согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары.

Таким образом, основанием для установления красных линий в силу статьи 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются подготовленные, принятые, утвержденные и опубликованные в установленном законом порядке проекты планировки и межевания территории.

Исходя из этого, красные линии представляют собой один из видов градостроительных ограничений и обозначают границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для их размещения. Основное предназначение красных линий заключается в том, что формирование земельных участков и их использование (включая застройку) должны осуществляться с учетом территорий общего пользования.

Согласно письму КГА от 18.10.2024 № 01-39-5-9218/24 красные линии кварталов 33а, 32Д и 49 (в границах которых расположен Участок) установлены в составе проекта детальной планировки Приморского района северо-западной части Ленинграда, утверждённого решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов от 03.11.1986 № 717 (далее – ПДП). Указанные красные линии разработаны в целях определения границ территорий общего пользования, уточнения планировочной структуры застраиваемой территории, в том числе в целях уточнения улично-дорожной сети. В настоящее время указанные красные линии не отменены, являются действующими и подлежат применению. Учитывая, что Участок расположен в границах красных линий, строительство в его границах объекта с функциональным назначением «обеспечение занятий спортом в помещениях» не соответствует ПДП.

Как следует из положений статьи 2 федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» утвержденная до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная документация, в том числе генеральные планы городских и сельских поселений, генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также

принятые до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, других муниципальных образований (градостроительные уставы городских и сельских поселений, других муниципальных образований) действуют в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Согласно позиции Минэкономразвития РФ, изложенной в письме от 23 декабря 2009г. № Д23-4360, ранее под градостроительной документацией понимался, в том числе проект детальной планировки, в котором отображалось местоположение земельных участков и объектов капитального строительства. В настоящее время данную задачу выполняет документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территорий).

Таким образом, довод Комитета о том, что красные линии Планерной улицы, установленные в составе ПДП, являются действующими и подлежат применению при осуществлении градостроительной деятельности представляется обоснованным.

В соответствии со статьей 262 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав территорий общего пользования входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них и использования имеющихся на этих участках и землях объектов в пределах, допускаемых законом, иными правовыми актами и собственником соответствующего земельного участка.

Из указанного следует, что граждане могут свободно пользоваться земельными участками в границах территории общего пользования, которые находятся в публичной собственности, и находиться на них без каких-либо разрешений, если они открыты для общего доступа. Смысл установления красных линий заключается в том, что формирование земельных участков не должно приводить к уменьшению территории общего пользования. Исходя из этого, такие участки, попадающие в границы красных линий, не могут быть застроены для иных целей.

Анализ положений пункта 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, в совокупности с правилами пунктов 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации , пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, позволяет сделать вывод о том, что расположение Участка на территории общего пользования препятствует его предоставлению в аренду, поскольку передача такого объекта во временное владение и пользование исключает возможность реализации гражданами права на свободное нахождение на таком участке. При передаче в аренду земельного участка общего пользования единственным пользователем земли может быть только арендатор, что противоречит правовому режиму земель общего пользования.

Правовая позиция о недопустимости предоставления в пользование конкретному лицу территорий общего пользования также сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/2010.

Таким образом, установлен императивный запрет на предоставление, в том числе и в аренду земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования.

Согласно пунктам 84, 85 Порядка заполнения формы ГПЗУ, утвержденным Приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр, следует, что раздел 11 «Информация о красных линиях» содержит номера и перечень координат характерных точек красных линий в границах земельного участка, а также ближайших к границам земельного участка крайней правой и левой и (или) верхней и нижней характерных точек в системе координат, используемой для ведения ЕГРН.

Согласно письму КГА от 02.11.2024 № 01-39-5-9762/24 красные линии Планерной улицы, установленные в составе ПДП, подлежат отображению в ГПЗУ.

Следует согласиться и доводом Комитета о том, что цель использования испрашиваемого земельного участка должна соответствовать всей градостроительной документации, устанавливающей правовой режим использования земельного участка.

Градостроительного кодекса Российской Федерации выделяет следующие виды градостроительной документации: документы территориального планирования; документы градостроительного зонирования; документация по планировке территории, которые надлежит учитывать при планировании создания объекта капитального строительства.

Комитет устанавливает соответствие цели, указанной в заявлении о предоставлении земельного участка, разрешенному использованию земельного участка, определенному действующей градостроительной документацией, а именно проверят соответствие цели использования испрашиваемого участка, указанной в заявлении, функциональному назначению, определенному функциональной зоной, установленной Генеральным планом Санкт-Петербурга, градостроительному регламенту территориальной зоны, установленной Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, функциональному назначению земельного участка, предусмотренному документацией по планировке территории, а также виду разрешенного использования земельного участка, отраженному в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно положениям подпункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Общество письмом от 25.03.2020 № 01-58-3014/20-0-0 испрашивало земельный участок для возведение объекта с функциональным назначением «обеспечение занятий спортом в помещениях», т.е. для целей строительства.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации в Определении от 30.12.2019 № 305-ЭС19-23963 по делу № А41-62128/2018, размещение объекта капитального строительства на земельном участке должно соответствовать не только правилам землепользования и застройки, но и документам по планировке территории. Принцип соответствия правил землепользования и застройки и проекта планировки территории и их не противоречия закреплен в пункте 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации - при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Таким образом, использование земельного участка для размещения объекта капитального строительства, несмотря на соответствие виду разрешенного использования, указанному в ЕГРН, не должно противоречить проекту планировки территории, правилам землепользования и застройки, градостроительной документации (ГПЗУ, разрешению на строительство, разрешению на ввод объекта в эксплуатацию).

Поскольку ПДП относится к числу градостроительной документации, то уточнение функционала Участка в составе ПДП является допустимым и обоснованным. По ПДП Участок относится к территории общего пользования, что не предполагает возможность строительства на нем объект обеспечения занятий спортом в помещениях.

Также следует учитывать правовой режим территорий общего пользования.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской

Федерации, Правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе

градостроительные регламенты.

Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Вид разрешенного использования является важнейшей характеристикой земельного участка, определяющий назначение объектов капитального строительства, которые могут быть возведены на земельном участке. Как правило, виды разрешенного использования утверждаются в составе градостроительных регламентов, содержащихся в Правилах землепользования и застройки и применяющихся в пределах границ соответствующей территориальной зоны в отношении определенной категории земель.

Вместе с тем, согласно подпункту 2 пункта 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

Так как Участок в соответствии с Документацией по планировке территории расположен в границах территории общего пользования, градостроительный регламент территориальной зоны ТД1-2 на него не распространяется. Исходя из этого, к нему не относятся основные и условно разрешенные виды использования, установленные градостроительным регламентом.

Таким образом, Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга вид разрешенного использования «обеспечение занятий спортом в помещениях» не установлен как основной для Участка.

В соответствии с частью 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

При этом согласно части 1.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

В соответствии с Документацией по планировке территории параметры объекта капитального строительства на Участке отсутствуют, так как Участок не предусмотрен под размещение объектов капитального строительства. Участки в границах территорий общего пользования являются землями, не вовлеченными в градостроительную деятельность, что свидетельствует о том, что любое строительство объектов капитального строительства, в том числе с видом разрешенного использования «обеспечение занятий спортом в помещениях», не предусмотрено для Участка и противоречит документации по планировке территории.

Градостроительная документация направлена на рациональное градостроительное освоение территории, принципом которого является максимальная эффективность использования территориальных ресурсов.

Документация по планировке территории направлена на достижение наиболее эффективного использования территории посредством грамотного, сбалансированного распределения по территории объектов капитального строительства различного назначения. Целью подготовки документации по планировке территории является обеспечение

устойчивого развития данной территории, включающее, в том числе выделение на данной территории отдельных частей – элементов планировочной структуры, а также установление границ земельных участков и границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

При этом строительство новых объектов не может противоречить документации по планировке территории, так как это приведет к нарушению баланса застройки, невозможности полноценного развития территории и ее эффективного использования.

Таким образом, разрешенное использование Участка не допускает его застройку. Доказательства иного в материалы дела не представлены.

Спорный земельного участка располагается в границах территории общего пользования, вне зоны размещения объектов капитального строительства, его предоставление без проведения торгов будет противоречить законодательству.

Кроме того, как следует из преамбулы постановления Правительства Санкт-Петербурга от 07.07.2009 № 783 Отраслевая схема утверждена в соответствии со статьей 42 ГрК РФ, Законом Санкт-Петербурга от 24.11.2009 № 508-100 «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 508-100) и в целях обеспечения обоснования проектов планировок территорий в части, касающейся размещения объектов физической культуры и спорта.

Согласно пункту 5 статьи 7 Закона № 508-100 (в ред. от 26.12.2014) при подготовке документации по планировке территории учитываются территориальные и(или) отраслевые схемы размещения отдельных видов строительства, развития транспортной, инженерной и социальной инфраструктур на территории Санкт-Петербурга, утвержденные Правительством Санкт-Петербурга. Состав, порядок подготовки территориальных и(или) отраслевых схем размещения отдельных видов строительства, развития транспортной, инженерной и социальной инфраструктур на территории Санкт-Петербурга утверждаются Правительством Санкт-Петербурга.

В действующей редакции Закона № 508-100 требование об учете отраслевых схем при разработке ППТ отсутствует.

В настоящее время в Законе Санкт-Петербурга от 22.01.2015 № 4-5 (ред. от 02.06.2023) «О порядке подготовки документации по планировке территории в Санкт-Петербурге, порядке внесения изменений в такую документацию, порядке отмены такой документации или ее отдельных частей, порядке признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению и внесении изменений в некоторые законы Санкт-Петербурга» в статье 8 содержатся заключительные положения, согласно которым до 1 марта 2021 года при принятии решения о подготовке документации по планировке территории учитываются территориальные (отраслевые) схемы размещения отдельных видов строительства, развития транспортной, инженерной и социальной инфраструктур на территории Санкт-Петербурга, утвержденные Правительством Санкт-Петербурга до вступления в силу настоящего Закона Санкт-Петербурга.

Таким образом, Отраслевая схема выступает в качестве обосновывающего документа для последующей разработки и реализации ППТ.

В настоящее время утвержденный ППТ отсутствует, в связи с чем сама по себе Отраслевая схема не определяет функциональное назначение Участка.

При этом обязательное требование об учете территориальных (отраслевых) схем распространяется на случаи, когда решение о разработке ППТ принято до 01.03.2021.

Более того, границы размещения объекта спорта в составе Отраслевой схемы определяются ориентировочной площадью земельного участка, на котором предусмотрено размещение такого объекта. В связи с чем нет оснований утверждать, что именно испрашиваемый Обществом Участок предназначен для размещения такого объекта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, а также обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Арбитражный суд согласно статьям 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу и обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Принимая во внимание правовую природу заявленного требования исходя из подлежащих применению норм законодательства, собранных по делу доказательств в подтверждение обстоятельств, установление которых требовалось с учетом предмета спора, учитывая невозможность выхода за пределы исковых требований (статья 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Сайфуллина А.Г.