Решение от 9 октября 2023 г. по делу № А73-334/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-334/2023
г. Хабаровск
09 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02 октября 2023 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гавриш О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 309272330100024, ИНН <***>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>)

о признании незаконным постановления от 20.12.2022 № 05.2-9-452/2022 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от ИП ФИО2 – не явился;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2023 № 24 (до перерыва).

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 26.09.2023 до 15 часов 40 минут 02.10.2023.



У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – индивидуальный предприниматель ФИО2о, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное правление, административный орган) с заявлением, в соответствии с требованием которого, просит суд признать незаконным постановление от 20.12.2022 № 05.2-9-452/2022 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 17.01.2023 заявление принято судом, возбуждено производство по настоящему делу, которое на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 29.08.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

ИП ФИО4, извещенный о времени и месте предварительного судебного заседания надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечил, возражений против проведения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела по существу в одном судебном заседании не представил.

В отсутствие возражений со стороны участвующих в деле лиц, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом положений пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края возражала против удовлетворения заявления по основаниям представленного отзыва.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителя Главного управления судом установлены следующие обстоятельства.

Должностными лицами административного органа в ходе проведения 23.09.2022 контрольного мероприятия, установлено, что в торговом киоске по адресу <...> в районе дома 33 (согласно программе 2ГИС: <...>), ИП ФИО2 осуществляет оборот алкогольной продукции (этиловый спирт) в количестве 66 единиц, без лицензии, в нарушение статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Кроме того, в ходе указанного контрольного мероприятия установлено, что в торговом киоске по адресу <...> в районе дома 33, ИП ФИО2 осуществляет оборот (хранение, реализация) алкогольной продукции (этиловый спирт 66 шт., пиво и пивные напитки 255 шт.) в количестве 321 единиц без лицензии, сопроводительных документов, без учета в ЕГАИС, в нарушение статей 10.2, 26 Закона № 171-ФЗ.

Согласно протоколу осмотра торговый объект по адресу: <...> (согласно программе 2ГИС: <...>) является нестационарным, что подтверждается договором купли-продажи киоска от 08.06.2021, заявлением ИП ФИО2 от 18.08.2021. Торговый объект установлен без фундамента, канализация и водоснабжение отсутствуют. Имеется подключение к электричеству.

Согласно ответа Администрации города Хабаровска от 24.10.2022 № 02-06/13132 решением Арбитражного суда Хабаровского края от 13.01.2022 по делу №А73-16685/2021 удовлетворен иск Комитета администрации города Хабаровска по управлению Индустриальным районом к ИП ФИО2 об освобождении земельного участка. Суд обязал индивидуального предпринимателя ФИО2 в течение 15 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу освободить за счет собственных средств земельный участок, расположенный в районе дома № 33 по ул. Малиновского в Индустриальной районе города Хабаровска (земельный участок расположен примерно в 9,5 метрах по направлению на юг от ориентира – жилого дома, адрес ориентира: <...>) путем демонтажа и вывоза нестационарного торгового объекта.

При таких обстоятельствах, индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляет розничную продажу алкогольной продукции в нестационарном торговом объекте по адресу: <...> (согласно программе 2ГИС: <...>), что является нарушением требований подпункта 9 пункта 2, абзаца 3 пункта 10 статьи 16 Закона № 171-ФЗ.

Протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (далее - протокол осмотра) составлен 23.09.2021 с применением фото и видеофиксации в присутствии продавца ФИО5

Также в ходе контрольного мероприятия составлен Акт проведения внеплановой контрольной закупки от 23.09.2022.

Указанная алкогольная продукция была изъята, что подтверждается протоколом от 23.09.2022 изъятия вещей и документов. Алкогольная продукция передана на хранение по адресу: <...>.

01.11.2022 Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в отношении ИП ФИО2, в его присутствии составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ № 05.2-9-452/2022.

Протоколом Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 01.11.2022 № 05.2-9-452/2022 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 15.11.2022 на 10 часов 40 минут. Рассмотрение дела об административном правонарушении неоднократно откладывалось определениями от 15.11.2022 и 17.11.2022. Определением от 17.11.2022 рассмотрение административного дела отложено на 20.12.2022 в 10 часов 10 минут.

20.12.2022 Заместителем начальника Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО6 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в присутствии представителя ИП ФИО2 по доверенности от 10.11.2022 ФИО7, вынесено постановление № 05.2-9-452/2022, которым ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.116 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности, при этом предприниматель указывает, что торговый павильон по адресу: <...> передан на основании договора аренды от 18.06.2022 индивидуальному предпринимателю ФИО8.

Заслушав в судебном заседании представителя Главного управления, исследовав и оценив с позиций статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Субъектами данного административного правонарушения являются лица, на которых возложена обязанность обеспечить соблюдение правил оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется виной правонарушителя.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области розничной продажи алкогольной продукции, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективная сторона вменяемого правонарушения заключается в нарушении особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены в Законе № 171-ФЗ.

Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа (пункт 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 названного Федерального закона.

В соответствии с требованиями подпункта 9 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах.

Указанный запрет не распространяется на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процента готовой продукции, осуществляемую организациями, и розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания (подпункт 2 пункта 6 статьи 16 Закона № 171-ФЗ).

Организации, осуществляющие розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, используют для таких целей находящиеся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, складские помещения (при наличии) и стационарные торговые объекты общей площадью не менее 50 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции (абзац 3 пункта 10 статьи 16 Закона № 171-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» нестационарный торговый объект - это торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Конструктивные характеристики объекта позволяют осуществить его демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик киосков, навесов и других подобных строений, сооружений) (пункт 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, по результатам контрольной закупки, проведенной 23.09.2022, установлено, что в торговом объекте по адресу: <...> (согласно программе 2ГИС: <...>) ИП ФИО2 осуществляет оборот (хранение, розничная продажа) алкогольной и спиртосодержащей продукции (этиловый спирт, пиво, пивные напитки). При проведении контрольной закупки установлен факт продажи спиртосодержащей продукции (этиловый спирт) объемом 100 мл. по цене 60 руб. В ходе проведения осмотра в торговом объекте установлен факт хранения алкогольной и спиртосодержащей продукции (этиловый спирт, пиво, пивные напитки). Согласно протоколу осмотра торговый объект по адресу: <...> (согласно программе 2ГИС: <...>) является нестационарным, что подтверждается решением Арбитражного суда Хабаровского края от 13.01.2022 по делу №А73-16685/2021. Торговый объект установлен без фундамента, канализация и водоснабжение отсутствуют. Имеется подключение к электричеству.

Учитывая вышеизложенное, продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в торговом объекте по адресу: <...> (согласно программе 2ГИС: <...>) запрещена.

В рамках дела А73-18363/2022 суд привлек индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей, по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей, по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 рублей. Окончательное наказание назначено в виде штрафа в размере 250 000 рублей в доход федерального бюджета. Из незаконного оборота изъята алкогольная, спиртосодержащая продукция по протоколу изъятия вещей и документов от 23.09.2022.

Судебный акт вынесен по факту проведенной проверки 23.09.2022 в виде контрольной закупки, а также осмотра в торговой точки (киоска) по адресу: <...> (согласно программе 2ГИС: <...>), принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО2, в ходе которых выявлен факт незаконного оборота алкогольной продукции (реализация, хранение) в количестве 321 единицы (пиво, пивные напитки 255 шт., этиловый спирт 66 шт.,) без лицензии, без сопроводительных документов, без учета в ЕГАИС.

В рамках данного судебного акта исследовался вопрос об осуществлении ИП ФИО2 по обороту алкогольной продукции и этилового спирта в торговой точке (киоске) по адресу: <...> (согласно программе 2ГИС: <...>).

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 21.08.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2023, решение Арбитражного суда Хабаровского края от 03.04.2023 оставлены без изменения.

В соответствие с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Следовательно, в действиях предпринимателя ФИО2 имеются признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вина предпринимателя в форме умысла или неосторожности в силу требований статьи 2.2 КоАП РФ должна быть установлена и доказана административным органом.

Административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении предпринимателя как лица, привлекаемого к административной ответственности, установлена вина в форме неосторожности.

Административным органом установлено и материалами дела подтверждено, что предпринимателем при возможности исполнения требований Закона № 171-ФЗ не предприняты все зависящие от него меры по соблюдению соответствующих норм, что свидетельствует о вине предпринимателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Ранее, в отношении ИП ФИО2 вынесены постановления о назначении административного наказания: от 26.10.2021 по делу об административном правонарушении № 05.1-12-232/2021, возбужденному по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде административного штрафа, не обжаловалось, вступило в законную силу 26.11.2021, от 03.03.2022 по делу об административном правонарушении № 05.1-12-176/2022, возбужденному по части 3 стать 14.16 КоАП РФ в виде административного штрафа, не обжаловалось, вступило в законную силу 05.04.2022, от 09.03.2022 по делу об административном правонарушении № 05.1-12-300/2022, возбужденному по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде административного штрафа, не обжаловалось, вступило в законную силу 09.04.2022.

В связи с чем, предпринимателю оспариваемым постановлением назначен штраф в максимальном размере, 40 000 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, заявление предпринимателя ФИО2 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО2 отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья О.А.Гавриш