Решение от 29 мая 2024 г. по делу № А42-2493/2023

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ

183038 г. Мурманск, ул. Академика Книповича, д. 20 

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-2493/2023
г. Мурманск
30 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 мая 2024 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Алексиной Н.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Горбач Я.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Арктические морские инженерно-геологические экспедиции» (ул. Карла Маркса, д. 19, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Мурманской таможне (ул. Горького, д. 15,        <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо – общество с ограниченной ответственностью «Кольский фарватер» (пр-кт Кольский, д. 110А,                <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), об оспаривании постановления от 14.03.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 10207000-814/2022, при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя по доверенности         ФИО1, от ответчика – представителей по доверенностям ФИО2, ФИО3, от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

акционерное общество «Арктические морские инженерно-геологические экспедиции» (далее – заявитель, Общество, АО «АМИГЭ») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным постановления Мурманской таможни (далее – ответчик,  административный орган, таможня) от 14.03.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 10207000-814/2022, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Кольский фарватер» (далее – ООО «Кольский фарватер»).

В обоснование заявленных требований Общество указало на отсутствие события правонарушения, поскольку судна должны были встретиться в территориальных водах Российской Федерации (в проливе Югорский шар).

Ответчик в отзыве на заявление против удовлетворения требований возражал, указав, в том числе, что судно НИС «Бавенит» фактически находилось за пределами таможенной территории Союза.

Третье лицо отзыв на заявление не представило.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 18.08.2023, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2023, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13.03.2024  решение Арбитражного суда Мурманской области от 18.08.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2023 по делу № А42-2493/2023 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Мурманской области.

При новом рассмотрении дела заявитель на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении, а также представил письменные пояснения, указав, что все предусмотренные законодательством РФ условия для неприменения таможенного контроля и несовершения таможенных операций в отношении спорного товара соблюдены в полном объеме.

Ответчик против удовлетворения требований возражал, представив дополнительные пояснения.

В судебном заседании представители сторон поддержали изложенные выше позиции.

Третье лицо, представителя  судебное заседание не направило, дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 12.08.2022 между Обществом (заказчик) и ООО «Газпром флот» (исполнитель) заключен договор № 222-Д.

По условиям договора исполнитель обязуется оказать заказчику посредством судна снабжения Крановое судно «Газшельф» услуги по обеспечению работ в рамках бурения малоглубинной стратиграфической скважины на внешнем секторе Восточно-Арктического шельфа России.

Согласно техническому заданию (приложение № 1 к договору) в период с 15.08.2022 по 25.08.2022 исполнитель оказывает услуги по снабжению судна НИС «Бавенит» при выполнении работ по геологическому изучению недр - бурению малоглубинной стратиграфической скважины на внешнем секторе Восточно-Арктического шельфа России.

Услуги оказываются по месту дислокации судна НИС «Бавенит» (Карское море, Югорский шар).

16.08.2022 ООО «Кольский фарватер» (судовой агент) от имени перевозчика в электронном виде посредством программы КПС «Совершение операций» таможенному органу представлено сообщение об убытии товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС, Союз) на водном транспортном средстве международной перевозки - крановое судно «Газшельф». Сообщению об убытии таможенным органом присвоен номер 10207050/160822/0001445, таможенной декларации на транспортное средство - номер 10207050/160822/105002778.

Согласно сведениям, заявленным в общей (генеральной) декларации, вес груза на борту, принадлежащего Обществу, составляет 29 500 кг. В кратких сведениях о рейсе заявлено: «Мурманск (погрузка снабжения) - Карское море (работа с судном НИС «Бавенит») - Мурманск (межрейсовая стоянка)».

В связи с отсутствием документов и сведений, установленных статьей 92 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), должностным лицом таможенного поста Морской порт Мурманск принято решение о запрете вывоза товара и запрете на убытие судна «Газшельф».

16.08.2022 должностным лицом таможенного поста Морской порт Мурманск выявлено движение судна «Газшельф» на выход из Кольского залива. В результате предпринятых действий должностных лиц таможенного поста (уведомление Пограничной службы, администрации порта и агента ООО «Кольский фарватер»), судно было возвращено до выхода за пределы пункта пропуска на стоянку в порту Мурманск.

16.08.2022 проведен таможенный осмотр транспортного средства международной перевозки «Газшельф» (акт таможенного осмотра № 10207050/160822/000539), в результате которого установлено, что на судне имеется груз.

По результатам таможенного досмотра должностные лица таможенного органа пришли к выводу, что с таможенной территории Союза на судне «Газшельф» вывозятся незадекларированные товары: судовое снабжение в количестве 372 мест, общим весом 29 500 кг брутто, для их нахождения и использования за пределами Союза.

24.08.2022 по данному факту должностным лицом таможенного поста Морской порт Мурманск Мурманской таможни в отношении Общества вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 10207000-814/2022 по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ и проведении административного расследования.

Усмотрев в действиях Общества нарушение требований таможенного законодательства ЕАЭС, выразившееся в недекларировании по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, уполномоченный по ОВД отдела административных расследований и дознания Мурманской таможни 22.02.2023 составил в отношении Общества протокол об административном правонарушении № 10207000-814/2022 по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Постановлением от 14.03.2023 № 10207000-814/2022 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ. Учитывая малозначительность совершенного административного правонарушения, на основании статьи 2.9 КоАП РФ Общество освобождено от административной ответственности, вынесено устное замечание, производство по делу прекращено.

Не согласившись с вынесенным постановлением, АО «АМИГЭ» оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Пунктом 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 КоАП РФ.

Характеризуя состав административного правонарушения, следует указать, что объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, является установленный таможенным законодательством порядок таможенного декларирования товаров.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи  16.2  КоАП РФ, выражается в противоправном бездействии, то есть невыполнении обязанности произвести  таможенное  декларирование  товаров  в соответствии с порядком, предусмотренным ТК ЕАЭС.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, является декларант либо таможенный представитель.

Согласно подпункту 45 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС товар - любое движимое имущество, в том числе валюта государств-членов, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС вывоз товаров с таможенной территории Союза - совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории Союза любым способом, в том числе пересылка в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, включая пересечение таможенной границы Союза.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" также установлено, что вывоз товаров из Российской Федерации - фактическое перемещение (убытие) любым способом товаров за пределы территории Российской Федерации и (или) пределы искусственных островов, установок и сооружений, в отношении которых Российская Федерация имеет суверенные права и юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, в другие государства - члены Союза или на территории, не входящие в таможенную территорию Союза, а также совершение лицами действий, направленных на такое фактическое перемещение (убытие) товаров, до фактического пересечения товарами Государственной границы Российской Федерации или пределов искусственных островов, установок и сооружений, в отношении которых Российская Федерация имеет суверенные права и юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В подпункте 35 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС определено, что таможенное декларирование - это заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

Статьей 92 ТК ЕАЭС установлено, что для убытия товаров с таможенной территории Союза перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

Независимо от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, для убытия товаров с таможенной территории Союза перевозчиком либо иным лицом в соответствии с пунктом 8 настоящей статьи представляются:

1) декларация на товары или ее копия, транзитная декларация в отношении товаров, указанных в пункте 3 статьи 92 ТК ЕАЭС, либо сведения о декларации на товары или транзитной декларации, если такая декларация на товары или транзитная декларация не представляется в соответствии с пунктом 2 статьи 80 ТК ЕАЭС, либо иной документ, допускающий вывоз товаров с таможенной территории Союза;

2) документы и (или) сведения, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

В силу пункта 1 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 настоящего Кодекса.

Из приведенных положений следует, что применительно к рассматриваемому случаю таможенному декларированию подлежат товары, предназначенные к вывозу с таможенной территории Союза и их дальнейшему использованию за пределами Союза.

Согласно пункту 2 статьи 5 ТК ЕАЭС таможенной границей Союза являются пределы таможенной территории Союза, а также в соответствии с международными договорами в рамках Союза - пределы отдельных территорий, находящихся на территориях государств-членов.

В пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

В данном случае находившееся на борту судна «Газшельф» снабжение предназначалось к передаче судну НИС «Бавенит», принадлежащему АО «АМИГЭ», в рамках договора № 222-Д от 12.08.2022, заключенного с ООО «Газпром флот».

Согласно техническому заданию (приложение № 1 к договору) услуги должны быть оказаны по месту дислокации судна НИС «Бавенит» (Карское море, Югорский шар) в период с 15.08.2022 по 25.08.2022.

Согласно сведениям, полученным таможней от Федерального государственного бюджетного учреждения «Информационный аналитико-статистический центр Росморречфлота», 16.08.2022 в период с 09-00 МСК по 19-00 МСК судно НИС «Бавенит» находилось в районе о. Белый в Карском море, то есть за пределами 12-тимильной зоны.

Таким образом, в спорный период судно НИС «Бавенит» осуществляло деятельность как в пределах таможенной территории Союза, так и за ее пределами, что подтверждено материалами административного дела (в том числе протоколом об административном правонарушении, информацией от центра Росморречфлота, договором) и, по сути, не оспаривается заявителем.

Следовательно, в рассматриваемом случае товар предполагался к вывозу с таможенной территории Союза и использованию за ее пределами, в связи с чем подлежал таможенному декларированию.

При этом в целях решения вопроса о  таможенном оформлении товара в данном случае не имеет значения место его передачи на другое судно.

При таких обстоятельствах суд считает, что административный орган правомерно пришел к выводу о наличии в действиях Общества события правонарушения, предусмотренного частью 1 стать 16.2 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у юридического лица возможности для соблюдения требований таможенного законодательства, а также доказательств того, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, в действиях АО «АМИГЭ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности таможней не допущено. Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Суд также соглашается с выводом таможни о наличии обстоятельств, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Следовательно, оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и отмене не имеется, в связи с чем заявление Общества удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать акционерному обществу «Арктические морские инженерно-геологические экспедиции» в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья                                                                                                         Алексина  Н. Ю.