Решение от 30 декабря 2019 г. по делу № А27-22564/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, г. Кемерово, 650000

http://www. kemerovo. arbitr. ru/

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

e-mail: info@kemerovo. arbitr. ru.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-22564/2019
город Кемерово
30 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 24 декабря 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 30 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю., при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 16 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области - Кузбассу», Кемеровская область, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту природных ресурсов и экологии Кемеровской области, Кемеровская область город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене постановления №03/10/19/1 от 02.09.2019,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель, доверенность от 29.11.2019, паспорт, диплом о высшем образовании,

у с т а н о в и л:

Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 16 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области - Кузбассу» (далее – ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об отмене постановления Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области (далее – ДПР Кемеровской области, заинтересованное лицо, административный орган) №03/10/19/1 от 02.09.2019.

Определением суда от 30.10.2019 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 02.12.2019.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. В обоснование требований ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу указывает, что учреждение не может прекратить использование скважины до момента получения лицензии, так как указанная скважина является единственным источником водоснабжения, используемым для обеспечения питьевых и промышленных нужд лиц, отбывающих наказание в ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу.

Кроме того, с декабря 2013 года и по настоящее время учреждением ведется работа по сбору и оформлению необходимых документов для получения лицензии на пользование недрами в пределах утвержденной главным распорядителем бюджетной сметы и доведенных лимитов на соответствующие цели. За указанный период были получены проект зон санитарной охраны водозабора; санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны водозабора; санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта - водозаборной скважины в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; гидрогеологическое заключение о современном состоянии подземных вод в районе водозаборной скважины; регулярно сдаются пробы воды из скважины на бактериологический и химический анализы (анализы соответствуют СанПИН); разработана и утверждена схема водоснабжения и водоотведения.

ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу полагает, что совершение лицом в состоянии крайней необходимости действия, содержащего состав административного правонарушения, в соответствии с п. 3 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) исключает производство по делу об административном правонарушении.

Заинтересованное лицо явку представителя не обеспечило, представило письменный отзыв, в котором указало, что используемая заявителем скважина была пробурена в 2013 году и в настоящее время находится в оперативном управлении учреждения. Объем забранной воды из скважины за 2019 год (с 01.01.2019 по 04.07.2019) составил 9 565 м³. Таким образом, на ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, как на лицо, осуществляющим пользование недрами, возложена обязанность по оформлению правоустанавливающих документов на пользовании недрами, при этом лицензий на пользование недрами с целью добычи подземных вод учреждение не имеет.

Довод заявителя о вынужденной в состоянии крайней необходимости эксплуатации скважины с декабря 2013 года, в которой действовал заявитель, не отвечает тем условиям, при наличии которых возникает состояние крайней необходимости, и, соответственно, не может стать причиной прекращения производства по делу об административном правонарушении.

В материалы дела заявителем не представлено доказательств объективной невозможности соблюдения учреждением с 2013 года законодательства о недропользовании в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, следовательно, в действиях ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу имеется наличие вины во вмененном ему правонарушении. Предоставленные в жалобе доказательства, подтверждают принятия мер по оформлению необходимых документов для пользования скважиной только в 2019 году.

Ссылка заявителя об эксплуатации скважины в целях необходимости водоснабжения для лиц, отбывающих наказание, не может быть принята во внимание, т.к. учреждение осуществляет деятельность по управлению и эксплуатации места лишения свободы, следовательно, необходимость водообеспечения подведомственных объектов не могла быть непрогнозируемой, случайной (чрезвычайно вызванной) и нерешенной на протяжении длительного времени.

Рассмотрев и исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

На основании приказа Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 14.06.2019 №03/10/19 в отношении ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу проведена плановая документарная и выездная проверка.

В ходе проведения проверки установлено, что у ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу отсутствует лицензия на пользование недрами с целью добычи подземных вод с объемом добычи до 500 м³ в сутки посредством водозаборной скважины №1, расположенной в междуречье рек Томи и Кондомы, в 3,3 км от места их слияния в географических координатах 53°43’41,9” с.ш. 87°13’58,3” в.д., что является нарушением статьи 11, п. 1 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах».

ДПР Кемеровской области составлен акт №03/10/19 от 17.07.2019, выдано предписание.

27.08.2019 главным специалистом управления государственного надзора ДПР Кемеровской области составлен протокол №03/10/19/1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, совершенном ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу.

Постановлением от 02.09.2019 по делу №03/10/19/1 о назначении административного наказания в отношении юридического лица ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, учреждение привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 800000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях (ч.1 ст. 207 АПК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Согласно части 7 указанной статьи АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Отношения, возникающие, в том числе в связи с использованием недр Российской Федерации, регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах и пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использование недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В соответствии со статьей 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

В статье 16 Закона о недрах предусмотрено, что оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, относительно участков недр местного значения - уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

В статье 23 Закона о недрах закреплены основные требования по рациональному использованию и охране недр, среди которых - соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что добыча подземных вод (использование водозаборных скважин) является одним из видов пользования недрами. Действия лиц, осуществляющих добычу подземных вод (использование водозаборных скважин) без соответствующей лицензии образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Как установлено судом в ходе рассмотрения настоящего дела, у ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу отсутствует лицензия на пользование недрами с целью добычи подземных вод с объемом добычи до 500 м³ в сутки посредством водозаборной скважины №1, расположенной в междуречье рек Томи и Кондомы, в 3,3 км от места их слияния в географических координатах 53°43’41,9” с.ш. 87°13’58,3” в.д.

Указанное обстоятельство послужило основанием для привлечения учреждения к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

С 2013 года и до момента проверки учреждение осуществляло эксплуатацию водозаборной скважины, расположенной в междуречье рек Томи и Кондомы, в 3,3 км от места их слияния, не имея соответствующей лицензии, что заявителем не оспаривается.

Заявка об оформлении лицензии на пользование недрами подана ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу в ДПР Кемеровской области лишь 17.07.2019.

Доказательства, свидетельствующие о том, что учреждение предприняло все зависящие от него меры к соблюдению установленных законом требований, в материалы дела не представлены.

При соблюдении должной степени заботливости и осмотрительности учреждение имело возможность не допустить совершение административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих правил пользования недрами, нарушение которых послужило основанием для привлечения ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина заявителя доказана.

Исследовав в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд считает доказанным факт добычи учреждением подземных вод без лицензии.

Материалами дела подтверждается наличие состава вменяемого учреждению административного правонарушения.

Доказательства наличия обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, при принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер по их соблюдению, позволяющие сделать вывод об отсутствии вины (ст. 2.1 КоАП РФ) в деле отсутствуют.

Процессуальных нарушений, имеющих существенный характер и являющихся основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления в полном объеме, судом не установлено. Протокол составлен в присутствии представителя учреждения начальника ФИО3

Постановление от 02.09.2019 по делу №03/10/19/1 о назначении административного наказания в отношении юридического лица направлено ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу заказной почтовой корреспонденцией.

Оснований для квалификации совершенного ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит в неисполнении возложенной на учреждение публично-правовой обязанности без уважительных причин.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления не истек.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В данном случае административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение ввиду отсутствия совокупности условий, предусмотренных частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу пункта 3 данной статьи, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

ДПР Кемеровской области применено наказание учреждению в виде штрафа в размере 800000 руб., что соответствует минимальному размеру, установленному частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Оценив представленные документы и доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о возможности снижения размера административного штрафа, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, причем по отношению как к физическим, так и к юридическим лицам.

Принцип целесообразности юридической ответственности предполагает обязательный для правоприменителя индивидуальный подход к правонарушителю.

В пункте 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

Суд принимает в качестве доказательства финансового положения лица, привлекаемого к ответственности, справку ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу о выделении на 2019 год лимитов бюджетных обязательств по КБК 32003054230890049853 «Уплата иных платежей», в том числе уплата штрафов, в размере 45000 руб., по дополнительному бюджетному финансированию по КБК 32003054230890048853 «Уплата иных платежей», в том числе уплата штрафов, в размере 90000 руб.

Согласно информации о лимитах бюджетных обязательств по дополнительному бюджетному финансированию на 2019 год и плановый период 2020-2022 годов по КБК 32003054230890048853 предусмотрено финансирование на 2020 год – 150000 руб.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что уплата штрафа в размере 800000 рублей существенно повлияет на финансовое положение учреждения.

В соответствии с уставом ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу является лечебным исправительным учреждением для содержания и амбулаторного лечения осуждённых, больных активной формы туберкулёза, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы на период их лечения, т.е. создано в целях осуществления социально значимых задач.

Принимая во внимание вид деятельности ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, то обстоятельство, что учреждение осуществляет добычу подземных вод для собственных нужд, а также учитывая, что в настоящее время им предпринимаются меры по получению лицензии, суд считает возможным изменить постановление административного органа в части меры ответственности, снизив размер административного штрафа до 400000 руб., который согласуется с целями административного наказания (статья 3.1 КоАП РФ), с принципами юридической ответственности и соразмерен совершенному учреждением правонарушению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку на основании статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Изменить постановление Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области №03/10/19/1 от 02.09.2019 о назначении административного наказания в отношении юридического лица.

Наказание Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение № 16 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области - Кузбассу», Кемеровская область, город Новокузнецк (ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 17.01.2003,ИНН <***>) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считать назначенным в виде административного штрафа в размере 400000 (четыреста тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина