Решение от 3 марта 2020 г. по делу № А42-1797/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

183038, г. Мурманск, ул. Академика Книповича, 20,

http://murmansk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-1797/2019
город Мурманск
03 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.02.2020, в полном объеме решение изготовлено 03.03.2020.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Беляевой Л.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Конно-спортивный клуб «Северная Звезда» (ИНН <***>; ОГРН <***>; 183001, <...>) к Министерству строительства и территориального развития Мурманской области (ИНН <***>; ОГРН <***>; 183038, <...>), об оспаривании постановления от 11.09.2018 № 22/18 о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя по доверенности ФИО2, от административного органа – представителя по доверенности ФИО3

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Конно-спортивный клуб «Северная Звезда» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства строительства и территориального развития Мурманской области (далее – Министерство, административный орган) № 22/18 от 11.09.2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований Общество указало на нарушение части 1 статьи 4.5 КоАП РФ (истечение срока давности привлечения к административной ответственности), а также отсутствие в его действиях состава вменяемого правонарушения, поскольку у конно-спортивного манежа отсутствуют признаки капитального строительства, вследствие чего разрешение на пристройку манежного корпуса, а равно соблюдение порядка ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства не требовалось.

Обществом также заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления административного органа, в связи с неполучением (направленного по почте) постановления административного органа, и невозможностью своевременного с ним ознакомления.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление об оспаривании решения административного органа может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Рассмотрев ходатайство Общества, суд полагает возможным его удовлетворить и восстановить ООО «Конно-спортивный клуб «Северная Звезда» срок на подачу заявления об оспаривании постановления Министерства от 11.09.2018 № 22/18, с учетом положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, и позиции Европейского суда по правам человека о недопустимости чрезмерных правовых или практических преград к судебной защите.

Министерство представило отзыв на заявление, в котором с требованием не согласилось, указав на законность и обоснованность постановления административного органа.

На основании пункта 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), определением суда от 18.07.2019 производство по делу № А42-1797/2019 было приостановлено до вступления в законную силу решения арбитражного суда по делу № А42-1796/2019. В связи с устранением обстоятельств, вызвавших приостановление производства по делу, в судебном заседании 12.02.2020 возобновлено производство по делу № А42-1797/2019, о чем вынесено отдельное определение (протокольное).

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении и отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, 11.04.2018 помощником прокурора Кольского района Мурманской области и начальником отдела государственного строительного надзора Министерства, в присутствии генерального директора Общества проведен осмотр здания «конно-спортивный манеж/клуб», расположенного по адресу: ул. Кривошеева дом 14, г. Кола на земельных участках с номерами 51:01:0101001:62, 51:01:0101001:1207, 51:01:0101001:3 (Акт осмотра от 11.04.2018, фототаблица) В ходе осмотра установлено, что здание конно-спортивного клуба «Северная Звезда» находится на огражденной территории с контролируемыми воротами. На территории клуба выполнено устройство загонов, открытых площадок, возведена беседка и другие объекты. На первом этаже размещены следующие помещения (фото 6-14 фототаблицы № 1): складские помещения, помещения с технологическим оборудованием, санузел, раздевалки, стойла для лошадей; на втором этаже (фото 15-22 фототаблицы № 1): раздевалка, комната отдыха персонала, балкон с видом на манеж. В помещении третьего этажа организованы зона отдыха, игровая зона, зона принятия пищи (фото 23-28 фототаблицы № 1). Из помещения манежа выполнены проемы в стенах для прохода в иные помещения первого, второго, третьего этажей (фото 8 фототаблицы № 1). В период осмотра здание эксплуатировалось: в стойлах были размещены лошади, в помещениях организованы рабочие места, на манеже проводилось занятие (фототаблица № 1).

В результате проверки выявлены нарушения установленного порядка строительства объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию, а именно: в нарушение пункта 1 статьи 55, пункта 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) Обществом ведется эксплуатация (использование) по назначению вышеуказанного объекта без разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства.

По факту выявленного нарушения установленного порядка ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства, должностным лицом Министерства 02.07.2018 в отношении Общества составлен протокол № 20/18 об административном правонарушении по части 5 статьи 9.5 КоАП РФ; постановлением от 11.09.2019 №22/18 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Считая постановление административного органа незаконным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

Частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

Согласно пункту 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объёме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 55.24 ГрК РФ предусмотрено, что эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обстоятельства, связанные установлением наличия у конно-спортивного манежа признаков капитального строительства, уже были предметом рассмотрения по делу № А42-1796/2019 по заявлению Общества об оспаривании постановления Министерства от 11.09.2018 № 21/18 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ (осуществление строительных работ по возведению объекта капитального строительства (реконструкции существующего здания насосной путем изменения параметров объекта капитального строительства: высоты, количества этажей и площади, объема) без разрешения на строительство).

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 07.06.2019 по делу № А42-1796/2019, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2019, в удовлетворении заявления Общества отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.12.2019 решение Арбитражного суда Мурманской области от 07.06.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2019 по делу № А42-1796/2019 отмены; оспариваемое постановление Министерства признано недействительным, ввиду нарушения срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

При этом судом установлено, что спорный объект представляет собой трехэтажное здание площадью 1788 кв.м, которое в разных осях имеет переменную этажность (1 – 3 этажа), взаимосвязь всех помещений между собой, в том числе бывшего здания насосной, здания манежа и иных пристроек; металлические конструкции манежного корпуса заведены в стены существующего здания бывшей насосной, при этом одна стена здания бывшей насосной является ограждающей конструкцией здания манежного корпуса; стены здания бывшей насосной являются ограждающими конструкциями для иных имеющихся пристроек; в здании размещены конюшни для лошадей, административные помещения, раздевалки, балкон, манеж на 1, 2 этажах, зона отдыха на 3 этаже; объект имеет общее инженерно-техническое обеспечение, коммуникации, сообщающиеся входы и выходы; пристройка в виде манежного корпуса и иных объектов, а также надстройка в виде второго и третьего этажей и существующее здание бывшей насосной неразрывно связаны между собой как конструктивными, архитектурными решениями, так и требованиями пожарной безопасности, пристройка не может являться отдельным зданием, неотделима от существующего здания.

Поскольку Обществом изменены параметры объекта капитального строительства (здания бывшей насосной) за счет увеличения площади, объема, высоты и количества этажей, то есть осуществлена реконструкция объекта капитального строительства в отсутствие соответствующего разрешения, суд установил наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Кроме этого, суд установил, что из направленного администрацией муниципального образования город Кола в адрес Министерства письма от 20.05.2016 № 07-06/2011-ЛК также усматривается, что открытие конно-спортивного клуба «Северная Звезда» состоялось 31.08.2015. Возведенный объект капитального строительства эксплуатируется Обществом с 2015 года и по настоящее время.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Градостроительным законодательством Российской Федерации установлены различные требования к самому процессу строительства и к порядку эксплуатации возведенного объекта строительства, за нарушение которых предусмотрена самостоятельная административная ответственность.

Действия, направленные на эксплуатацию объекта капитального строительства (использование его потребительских качеств) без разрешения на ввод его в эксплуатацию, образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ. Административное правонарушение, предусмотренное названной нормой КоАП РФ, представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение установленного порядка ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства, возложенное на нарушителя законом, то есть является длящимся.

Факт эксплуатации Обществом спорного объекта капитального строительства в отсутствие разрешения на ввод его в эксплуатацию, подтверждается в совокупности представленными в материалы дела доказательствами, установлен судом и Обществом не оспаривается, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению требований законодательства в области строительства, заявителем не представлено. Доказательств невозможности соблюдения заявителем требований градостроительного законодательства в силу чрезвычайных событий, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Оценив представленные доказательства, суд находит правомерным вывод Министерства о наличии в деянии Общества состава вменяемого административного правонарушения.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно Обществу реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено лицом, правомочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ; с соблюдением сроков, предусмотренных статьей 4.5 КоАП РФ.

Указание заявителя на момент выявления Министерством правонарушения -20.05.2016, со ссылкой на направленное администрацией муниципального образования города Кола в адрес Министерства письмо от 20.05.2016 № 07-06/2011-ЛК, из которого усматривается, что открытие конно-спортивного клуба «Северная Звезда» состоялось 31.08.2015, суд находит ошибочным.

В рассматриваемом случае длительное невыполнение установленного порядка ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (эксплуатация объекта без разрешения на ввод его в эксплуатацию) в установленном порядке выявлено Министерством в ходе проверки 11.04.2018.

Административным органом при назначении Обществу наказания учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, и применено наказание, предусмотренное частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) в виде административного штрафа в минимальном размере, отвечающее целям и принципам административной ответственности.

Исключительных обстоятельств, приведших к совершению правонарушения, и оснований для освобождения заявителя от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ) судом не установлено.

Суд находит правомерным привлечение Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, и обоснованным назначение наказания; оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ре ш и л:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Конноспортивный клуб «Северная Звезда» о признании незаконным и отмене постановления Министерства строительства и территориального развития Мурманской области от 11.09.2018 № 22/18 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Л.Е. Беляева