Решение от 30 октября 2019 г. по делу № А23-7567/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д.90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-927, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело №А23-7567/2019
30 октября 2019 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2019 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюобщества с ограниченной ответственностью «Стройсистема» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 06.09.2019 № 808 по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Стройсистема» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Калужской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция) от 06.09.2019 № 808 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель указал, что протокол об административном правонарушении вынесен за сроками, в связи с чем, является недопустимым доказательством; общество является ненадлежащим лицом для привлечения к административной ответственности; привлечено к административной ответственности до срока устранения нарушений, предусмотренных предписанием.

Инспекция представила копии материалов дела об административном правонарушении, отзыв, в котором требование не признала, указав, что сроки составления протокола об административном правонарушении не являются пресекательными; обжалуемым постановлением на общество не возложено обязанностей по проведению капитального ремонта, а необходимость проведения работ капитального характера не является обстоятельством, исключающим обязанность по содержанию общего имущества в надлежащем состоянии; общество привлечено к административной ответственности не за неисполнение предписания в установленный срок.

Суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, при отсутствии возражений сторон, завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания с учетом статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уведомлены надлежащим образом.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В управлении ООО «Стройсистема» в соответствии с договором от 27.02.2019 находится многоквартирный дом №54, расположенный в <...>.

ООО «Стройсистема» осуществляет управление многоквартирными домами на основании выданной Государственной жилищной инспекцией Калужской области лицензии от 29.04.2015 №88.

В государственную жилищную инспекцию Калужской области от представителя собственников жилых помещений ФИО2 поступили обращения по вопросу качества оказания коммунальных услуг в доме №54 по ул.Суворова в г. Калуге (зарегистрированы от 19.07.2019 №А-ГЖИ-40/7883-19, №А-ГЖИ-40/7883/1-19).

С целью проверки данных обращений и.о. начальника инспекции издано распоряжение (приказ) №2617 от 07.08.2019 о проведении в отношении ООО «Стройсистема» в период с 07.08.2019 по 15.08.2019 внеплановой выездной проверки соблюдения режима предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, проверки надлежащего содержания и обследования технического состояния многоквартирного дома №54 по ул.Суворова в г.Калуге.

С указанным приказом 09.08.2019 ознакомлен представитель ООО «Стройсистема» ФИО3 по доверенности от 25.01.2019.

Инспекция письмом от 07.08.2019 №А-ГЖИ-40/7883-19, № А-ГЖИ-40/7883/1-19 истребовала у ООО «Стройсистема» документы, которые просила представить при проведении обследования дома с 14 час. 10 мин. 09.08.2019.

Также инспекция письмом, направленном на электронный адрес общества uk-sistema@mail.ru сообщила обществу о том, что будут производится внеочередные мероприятия по контролю предоставления коммунальных услуг.

Согласно акту проверки эксплуатационного состояния указанного жилого домам от 09.08.2019 №2570, составленному в присутствии представителя ООО «Стройсистема» ФИО3, действующей по доверенности от 25.01.2019 №01/19, представителя МУП «Калугатеплосеть» г.Калуги ФИО4, действующей по доверенности, инспекцией установлено, что в подвале подъезда №2 справа от входа в подвал утечка на стояке системы канализации, отсутствует герметичность соединения трубопровода, частично деформирован (предположительно под кв.36). В подвале подъезда №3 справа от входа утечка на трубопроводе системы канализации (под подъездом №4) увлажнение грунта. Доступ в подвал подъезда №4 не предоставлен. В подвале утечек с трубопроводов горячего и холодного водоснабжения не выявлено и отопления. В подъезде №4 на 1 этаже следов намокания на стенах не выявлено, утечек с трубопроводов системы отопления нет. С бокового фасада дома расположен бетонный лоток от тепловой камеры МУП «Калугатеплосеть». Частичное разрушение кирпичной кладки и штукатурного слоя конструкции входа в подвал справа, от входа в подъезд №4 кровельный материал деформирован, частично отсутствует. Частичное разрушение кровельного материала, трещины в кровельном материале конструкции входа в подвал между подъездами №4 и №3. Деформирован кровельный материал конструкции входа в подвал подъезда №1, на обрешотке следов протечек конструкции входов в подвалы подъезда №1 и №2 разрушения стен не выявлено. Частичное наличие мха на цоколе дома. Продухи заложены кирпичом, кирпичной кладкой в районе 3 и 4 подъездов.

По результатам проверки инспекцией составлен Акт от 15.08.2019 №2594, в котором зафиксированы следующие нарушения ООО «Стройсистема» обязательных требований в отношении дома №54 по ул.Суворова:

1. В подвале подъезда № 2 справа от входа утечка на стояке системы канализации, частично деформирован трубопровод системы канализации, что является нарушением п. 5.8.1., п. 5.8.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя № 170 от 27.09.2003 года; п.п. 5, п.п. 6 п. 18 раздела 2 минимального перечня услуг и работ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290; пп. А), б), г) п. 10; пп. А), в), з) п. 11, п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.

2. В подвале утечка на трубопроводе системы канализации под подъездом № 4, увлажнение грунта, что является нарушением п. 5.8.1., п. 5.8.3., п. 4.1.3., п. 4.1.15. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя № 170 от 27.09.2003 года; п.п. 5, п.п. 6 п. 18 раздела 2, п.п. 2 п. 2 раздела 1 минимального перечня услуг и работ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290; пп. А), б), г) п. 10; пп. А), в), з) п. 11, п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491.

3. Частичное разрушение кирпичной кладки и штукатурного слоя конструкции входа в подвал справа от входа в подъезд № 4, что является нарушением п. 4.2.1.1., п. 4.1.1., п. 4.2.3.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя № 170 от 27.09.2003 года; п.п. 2 п. 2, п.п. 3 п. 3, п.п. 1, п.п. 6 п. 9 раздела 1 минимального перечня услуг и работ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290; пп. А), б), г) п. 10; пп. А), в), з) п. 11, п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.

4. Кровельный материал деформирован, частично отсутствует кровельный материал на конструкции входа в подвал справа от входа в подъезд № 4, что является нарушением п. 4.6.1.1., п. 4.6.1.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя № 170 от 27.09.2003 года; п.п. 1, п.п. 14 п. 7 раздела 1 минимального перечня услуг и работ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290; пп. А), б), г) п. 10; пп. А), в), з) п. 11, п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.

5. Частичное разрушение и трещины в кровельном материале конструкции входа в подвал между подъездами № 3 и № 4, что является нарушением п. 4.6.1.1., п. 4.6.1.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя № 170 от 27.09.2003 года; п.п. 1, п.п. 14 п. 7 раздела 1 минимального перечня услуг и работ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290; пл. А), б), г) п. 10; пп. А), в), з) п. 11, п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491.

6. Деформирован кровельный материал конструкции входа в подвал подъезда № 1, на обрешетке следы протечек, что является нарушением п. 4.6.1.1., п. 4.6.1.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя № 170 от 27.09.2003 года; п.п. 1, п.п. 14 п. 7 раздела 1 минимального перечня услуг и работ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290; пп. А), б), г) п. 10; пп. А), в), з) п. 11, п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491.

7. Частичное наличие мха на цоколе дома, что является нарушением п. 4.2.1.4., п. 4.2.1.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя № 170 от 27.09.2003 года; п.п. 1 п. 9 раздела 1 минимального перечня услуг и работ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290; пп. А), б), г) п. 10; пп. А), в), з) п. 11, п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491.

8. В подвале продухи в районе расположения подъездов № 3 и № 4 заложены кирпичом, что является нарушением п. 2.6.8, п. .3.4.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя № 170 от 27.09.2003 года; п.п. 2 п.2 раздела I минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290; пп. А), б), г) п. 10; пп. А), в), з) п. 11, п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491.

При проведении обследования составлен акт проверки эксплуатационного состояния объекта № 2570 от 09.08.2019, который является неотъемлемой частью настоящего акта.

Таким образом, проверкой установлено, что общее имущество указанного многоквартирного дома содержится с нарушением Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правил № 491); Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

Нарушений не выявлено: в подвале утечек на трубопроводах системы отопления, холодного и горячего водоснабжения не выявлено. В подъезде № 4 на 1 этаже на стенах следов намокания не выявлено, утечек на трубопроводах системы отопления нет. С бокового фасада подъезда № 4 расположен бетонный лоток от тепловой камеры МУП «КАЛУГАТЕПЛОСЕТЬ» г.Калуги. Доступ в подвал справа от входа в подъезд № 4 не предоставлен. Разрушение конструкций входов в подвалы подъездов № 1 и № 2 не выявлено. По информации управляющей организации в период с 1 мая по 18 июля в управляющую организацию заявок от жильцов на отключение горячего водоснабжения не поступало. За этот период МУП «КАЛУГАТЕПЛОСЕТЬ» г.Калуги информацию об отключении горячего водоснабжения в управляющую организацию не предоставляла.

Решением Калужского районного суда Калужской области № 2-608/1/2013 от 13.12.2012 производство капитального ремонта, в том числе капитальный ремонт системы центрального отопления, системы холодного и горячего водоснабжения, канализации возложено на Управление жилищно-коммунального хозяйства города Калуги за счет средств бюджета ГО «Город Калуга».

В связи с установленными нарушениями заявителю выдано предписание №2017 от 15.08.2019 об их устранении в срок до 04.10.2019.

Вызовом от 20.08.2019 директор ООО «Стройсистема» приглашен 26.08.2019 в 11 час. 00 мин. для дачи объяснений и составления протокола по делу об административном правонарушении.

Письмом от 19.08.2019 №А-ГЖИ-40/7883-19, № А-ГЖИ-40/7883/1-19 копии актов от 09.08.2019 №2570, 15.08.2019 №2570, предписание от 15.08.2019 №2017 и вызов для дачи объяснений и составления протокола для направлены в адрес ООО «Стройсистема» по почте заказными письмами 80087739747037, 80087739747044.

Телеграммой от 28.08.2019 директор общества был вызван для составления административного протокола на 02.09.2019 на 11 час. 00 мин.

Указанная телеграмма вручена 29.08.2019 специалисту ФИО5.

Ведущим специалистом отдела инспектирования жилищного фонда, лицензионного контроля и контроля за капитальными ремонтами государственной жилищной инспекции 02.09.2019 в отношении ООО «Стройсистема» в присутствии представителя общества ФИО6 по доверенности от 17.07.2019, составлен протокол об административных правонарушениях №808.

В названном протоколе отражено, что при проведении проверки 09.08.2019 по адресу: <...>:

- в подвале подъезда № 2 справа от входа утечка на стояке системы канализации, частично деформирован трубопровод системы канализации, что является нарушением п. 5.8.1., п. 5.8.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя № 170 от 27.09.2003 года; п.п. 5, п.п. 6 п. 18 раздела 2 минимального перечня услуг и работ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290; пп. А), б), г) п. 10; пп. А), в), з) п. 11, п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491;

- в подвале утечка на трубопроводе системы канализации под подъездом № 4, увлажнение грунта, что является нарушением п. 5.8.1., п. 5.8.3., п. 4.1.З., п. 4.1.15. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя № 170 от 27.09.2003 года; п.п. 5, п.п. 6 п. 18 раздела 2, п.п. 2 п. 2 раздела 1 минимального перечня услуг и работ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290; пп. А), б), г) п. 10; пп. А), в), з) п. 11, п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491;

- частичное разрушение кирпичной кладки и штукатурного слоя конструкции входа в подвал справа от входа в подъезд № 4, что является нарушением п. 4.2.1.1., п. 4.1.1., п. 4.2.3.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя № 170 от 27.09.2003 года; п.п. 2 п. 2, п.п. 3 п. 3, п.п. 1, п.п. 6 п. 9 раздела 1 минимального перечня услуг и работ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290; пп. А), б), г) п. 10; пп. А), в), з) п. 11, п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491;

- кровельный материал деформирован, частично отсутствует кровельный материал на конструкции входа в подвал справа от входа в подъезд № 4, что является нарушением п. 4.6.1.1., п. 4.6.1.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя № 170 от 27.09.2003 года; п.п. 1, п.п. 14 п. 7 раздела 1 минимального перечня услуг и работ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290; пп. А), б), г) п. 10; пп. А), в), з) п. 11, п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491;

- частичное разрушение и трещины в кровельном материале конструкции входа в подвал между подъездами № 3 и № 4, что является нарушением п. 4.6.1.1., п. 4.6.1.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя № 170 от 27.09.2003 года; п.п. 1, п.п. 14 п. 7 раздела 1 минимального перечня услуг и работ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290; пп. А), б), г) п. 10; пп. А), в), з) п. 11, п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491;

- деформирован кровельный материал конструкции входа в подвал подъезда № 1, на обрешетке следы протечек, что является нарушением п. 4.6.1.1., п. 4.6.1.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя № 170 от 27.09.2003 года; п.п. 1, п.п. 14 п. 7 раздела 1 минимального перечня услуг и работ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290; пп. А), б), г) п. 10; пп. А), в), з) п. 11, п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491;

- частичное наличие мха на цоколе дома, что является нарушением п. 4.2.1 Л., п. 4.2.1.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя № 170 от 27.09.2003 года; п.п. 1 п. 9 раздела 1 минимального перечня услуг и работ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290; пп. А), б), г) п. 10; пп. А), в), з) п. 11, п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491;

- в подвале продухи в районе расположения подъездов № 3 и № 4 заложены кирпичом, что является нарушением п. 2.6.8, п. .3.4.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя № 170 от 27.09.2003 года; п.п. 2 п.2 раздела I минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290; пп. А), б), г) п. 10; пп. А), в), з) п. 11, п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.

При проведении обследования составлен акт проверки эксплуатационного состояния объекта № 2570 от 09.08.2019.

Таким образом, проверкой установлено, что общее имущество указанного многоквартирного дома содержится с нарушениями Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правил № 491); Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.

В протоколе представитель общества указал, что объяснения представит на рассмотрении.

В протоколе указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 04.09.2019 в 12 час. 00 мин.

Указанный протокол вручен представителю общества в день его составления.

И.о. заместителя начальника государственной жилищной инспекции Калужской области 06.09.2019 в отношении ООО «Стройсистема» в присутствии представителя общества ФИО6 по доверенности вынесено постановление №808 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Данное постановление направлено в адрес ООО «Стройсистема» 11.09.2019.

Не согласившись с постановлением №808 от 06.09.2019, заявитель обратился в Арбитражный суд Калужской области с требованием о признании его незаконным.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Субъектами данного правонарушения признаются лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Объективную сторону правонарушения образуют деяния субъекта при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, нарушающие лицензионные требования.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная, в том числе, на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи (часть 3 статьи 20 ЖК РФ).

В силу части 4 статьи 20 ЖК РФ предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

В соответствии с частью 4.2 статьи 20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Порядок организации и проведения внеплановой проверки регламентирован статьей 10 Федерального закона № 294-ФЗ, которой установлено, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона (часть 4 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ).

В силу подпункта «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены).

Исходя из части 16 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ предварительное уведомление проверяемого лица о проведении внеплановой выездной проверки по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ не требуется.

В рассматриваемом случае внеплановая проверка проводилась Инспекцией в связи с поступившими обращениями собственника жилых помещений дома о нарушении его прав, что в силу вышеприведенных положений ЖК РФ и Федерального закона №294-ФЗ является основанием для проведения внеплановой проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Статьей 193 ЖК РФ и Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение №1110) установлен исчерпывающий перечень лицензионных требований, предъявляемых к лицензиатам.

Подпунктом «а» пункта 3 Положения №1110 к лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиатам, отнесено соблюдения требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

На основании части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

На основании частей 1, 1.1, 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг потребителям, проживающим в таких домах, обеспечивается посредством соблюдения Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 4165, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Таким образом, соблюдение указанных выше нормативных правовых актов является обязанностью любой управляющей организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, а их несоблюдение будет свидетельствовать о нарушении лицензионного требования, установленного подпунктом «а» пункта 3 Положения.

В соответствии с подпунктами 1 и 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, в состав общего имущества многоквартирного дома включаются, в том числе, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Инспекцией установлены и обществом не опровергнуты факты наличия утечек на стояке системы канализации, деформации трубопровода системы канализации, увлажнения грунта под утечками, частичное разрушение кирпичной кладки и штукатурного слоя конструкций входа в подвалы, деформации и частичного отсутствия кровельного материала на конструкции входов в подвалы, наличие следов протечек на обрешетке, наличия мха на цоколе дома, закрытие продухов подвала кирпичом, что свидетельствует о нарушениях п. 2.6.8, п.3.4.3, п.4.1.3, п. 4.1.15, п. 4.2.1.1, п. 4.2.3.1, п.4.6.1.1, п. 4.6.1.2., п.5.8.1, п. 5.8.3 Правил №170; п.п. 2 п. 2, п.п. 3 п. 3, п.п. 1 и 14 п. 7, п.п. 1 и 6 п. 9 раздела 1, п.п. 5 и 6 п. 18 раздела 2 минимального перечня услуг и работ №290.

Ответственность управляющих организаций и лиц, оказывающих услуги и выполняющих работы при непосредственном управлении многоквартирным домом за надлежащее содержание общего имущества, то есть поддержание его в нормативном состоянии в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе, по меньшей мере путем оказания и выполнения работ и услуг по Минимальному перечню №290, следует из положений пунктов 10, 11, 42 Правил содержания №491.

В свою очередь все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями в силу закона и заключенного договора управления.

ООО «Стройсистема» с момента заключения договора управления многоквартирным домом от 27.02.2019, как управляющая организация, является лицом, ответственным за содержание и обслуживание указанного жилого дома.

В связи с чем, у общества возникла обязанность обеспечения безопасности и комфортных условий проживания для жителей дома, соблюдения действующих норм и правил.

Устранение выявленных нарушений является составной частью содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома, носит обязательный для управляющей организации характер и направлено на поддержание технического состояния дома в соответствии с обязательными требованиями и нормами действующего законодательства, в том числе до момента проведения капитального ремонта.

Сама по себе необходимость проведения работ капитального характера не является обстоятельством, исключающим обязанность по содержанию общего имущества в надлежащем состоянии.

В связи с чем, отклоняется довод общества о том, что оно является ненадлежащим лицом для привлечения к административной ответственности, поскольку решением Калужского районного суда Калужской области № 2-608/1/2013 от 13.12.2012 производство капитального ремонта, в том числе капитальный ремонт системы центрального отопления, системы холодного и горячего водоснабжения, канализации возложено на Управление жилищно-коммунального хозяйства города Калуги за счет средств бюджета ГО «Город Калуга».

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество как профессиональный участник предпринимательской деятельности обязано было не допустить нарушение действующего законодательства.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется. Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнить требования жилищно-коммунального законодательства, не представлены.

Общество, являющееся ответственным за надлежащее содержание общего имущества данного дома, несет ответственность за выявленные нарушения.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод заявителя о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением срока, предусмотренного статьей 28.5 КоАП РФ, судом отклоняется, ввиду того, что нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении не является основанием для признания его незаконным, поскольку указанный срок не является пресекательным (абзац 3 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Довод общества о том, что оно привлечено к административной ответственности до срока устранения нарушений, указанных в выданном инспекцией предписании, судом отклоняется, поскольку привлечение общества к административной ответственности не отменяет обязанность лица устранить допущенные нарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении и предписание об устранении нарушений имеют разную направленность, вынесение постановления не постановлено в зависимость от истечения срока исполнения предписания.

При этом неисполнение предписания является самостоятельным составом административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности инспекцией не пропущен.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В рассматриваемом случае выявленные нарушения создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягают на государственный порядок правоотношений, направленный на защиту прав граждан на комфортные условия проживания, обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

Обществом не приведены какие-либо доводы и не представлены суду доказательства, свидетельствующие о наличии исключительных обстоятельств, повлекших совершение административного правонарушения, а также иных имеющих существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельств.

При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания названного правонарушения малозначительным.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Оспариваемым постановлением назначено наказание в виде минимального размера административного штрафа, что соответствует признаку разумности и справедливости за совершение вменяемого правонарушения.

Согласно статье 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности и о наложении административного штрафа следует отказать.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Стройсистема» о признании недействительным постановления Государственной жилищной инспекции Калужской области от 06.09.2019 по №808.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья Л.В. Сахарова