Постановление от 18 июня 2025 г. по делу № А05-12618/2024

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, <...> E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-12618/2024
г. Вологда
19 июня 2025 года


Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2025 года. В полном объеме постановление изготовлено 19 июня 2025 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Колтаковой Н.А. и

ФИО1 при ведении протокола секретарем судебного заседания Гавриловой А.А.,

при участии от Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области представителя ФИО2 по доверенности от 10.01.2025 № 18, от общества с ограниченной ответственностью «Энергия Севера» представителя ФИО3 по доверенности от 20.06.2024 № 7,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 31 марта 2025 года по делу № А05-12618/2024,

установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области (адрес: 164200, <...> Октября, дом 13; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд Архангельской области к федеральному государственному бюджетному учреждению «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (адрес: 163020, <...>; ИНН <***>,

ОГРН <***>; далее – Учреждение), Департаменту Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу (адрес: 199397, Санкт-Петербург, улица

Беринга, дом 38, литера А, помещения 1-Н, 2-Н; ИНН <***>,

ОГРН <***>; далее – Департамент) о возложении на ответчиков обязанности изменить границы охранной зоны стационарного пункта наблюдения за состоянием окружающей среды метеоплощадки метеорологической станции второго разряда (М-2) Няндома Учреждения, расположенной на земельном участке, кадастровым номером 29:12:010102:90, по адресу: <...>, вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 м в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Энергия Севера» (адрес: 164200, <...> Октября, дом 11;

ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Общество). Решением суда от 31.03.2025 в иске отказано.

Комитет с решением суда не согласился, обратился с апелляционной жалобой, в которой просил его отменить, принять по делу новый судебный акт.

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. Суд неправильно применил Положение об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2021 № 392 (далее – Положение № 392), Типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденные приказом Минстроя России от 17.08.1992 № 197. Положением № 392 не предусмотрено согласование проведения работ в охранной зоне, на момент утверждения Положения № 392 теплотрасса существовала.

Представитель Комитета в судебном заседании апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил ее удовлетворить.

Общество в отзыве на жалобу и его представитель в судебном заседании апелляционной инстанции поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили ее удовлетворить.

Учреждение в отзыве на жалобу возразило против изложенных в ней доводов и требований, просило решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Выслушав представителей Комитета, Общества, исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, отзывах на нее,

апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на земельном участке площадью

500 кв.м, кадастровым номером 29:12:010102:90, местоположение установлено относительно ориентира – жилого дома по улице Светлой, дом 1 в городе Няндоме в 40 м по направлению на юго-запад, имеющем вид разрешенного использования – для размещения гидрометеорологической станции, находится метеорологическая станция 2 разряда (М-2 Няндома). Земельный участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации (право зарегистрировано 13.01.2005) и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Учреждению (право зарегистрировано в Едином государственному реестре недвижимости (далее – ЕГРН) 04.07.2013).

В ЕГРН 12.05.2017 внесены сведения о наличии зоны с особыми условиями использования территории – охранной зоны метеорологической станции М-2 Няндома, учетный номер 29.12.2.15, тип зоны – охранная зона стационарного пункта наблюдений за состоянием окружающей природной среды (выписка из ЕГРН от 16.01.2025). Ограничения использования объектов недвижимости предусмотрены Положением о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.1999 № 972 (действовал до 31.12.2021; далее – Положение № 972).

Границы охранной зоны метеорологической станции М-2 Няндома определены в ходе землеустроительных работ 10.08.2016 кадастровым инженером общества с ограниченной ответственностью «Базис» (далее –

ООО «Базис») на основании договора с Учреждением от 19.07.2016. Границы охранной зоны определены путем указания координат характерных точек границ в системе координат МСК-29 и отражены в карте-плане охранной зоны.

Комитет и Общество заключили концессионное соглашение от 19.06.2020, предусматривающее реконструкцию объектов теплоснабжения в городе Няндома, а именно строительство тепловой сети для объединения тепловых сетей от котельных «РИК» и «АТП» с тепловыми сетями «203».

Как указано в иске, в ходе исполнения концессионного соглашения в марте 2023 года зафиксировано ведение земляных работ для прокладки труб в непосредственной близости (2 м) от земельного участка, кадастровым номером 29:12:010102:90, то есть в границах охранной зоны метеорологической станции М-2 Няндома. В настоящее время все работы по прокладке тепловых сетей завершены.

Решением Няндомского районного суда Архангельской области от 05.04.2024, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 26.06.2024, удовлетворены требования прокурора Няндомского района, на Общество возложена обязанность в срок до 01.08.2025 организовать устранение нарушений, выразившихся в строительстве тепловых сетей от котельной «203» в городе Няндоме в охранной зоне стационарного пункта наблюдения за

состоянием окружающей среды – метеоплощадки метеорологической станции второго разряда (М-2), расположенной на земельном участке, кадастровым номером 29:12:010102:90. Определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 23.10.2024 вынесенные по делу судебные акты отменены с направлением на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как указано в исковом заявлении, поскольку в границах охранной зоны метеорологической станции М-2 Няндома находятся и до установления охранной зоны в 2017 году находились здание котельной (построено в 1975 году), тепловые (надземные) сети от этой котельной (построены в 1980 году), четыре многоквартирных дома, подключенные к централизованному теплоснабжению, к которым подходят спорные тепловые сети, частный сектор (плотная жилая застройка), установленная охранная зона не учитывает интересы физических и юридических лиц, чьи объекты недвижимости попадают в охранную зону.

Ссылаясь на то обстоятельство, что ответчики обязаны изменить границы охранной зоны стационарного пункта наблюдения за состоянием окружающей среды, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их не обоснованными по праву, отказал в иске.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда.

Как правильно установил суд первой инстанции, требования Комитета фактически направлены на исключение из охранной зоны метеорологической станции участки, которые составляют охранные зоны тепловых сетей, изменение границы охранной зоны стационарного пункта наблюдения за состоянием окружающей среды метеоплощадки метеорологической станции второго разряда (М-2) Няндома в соответствии с пунктом 4 Типовых правил

№ 197, предусматривающим установление охранной зоны тепловых сетей вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 м в каждую сторону, считая от каря строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» (далее – Закон № 113-ФЗ) государственная наблюдательная сеть, в том числе отведенные под нее земельные участки и части акваторий, относится исключительно к федеральной собственности и находится под охраной государства.

В силу части 3 статьи 13 Закона № 113-ФЗ в целях получения достоверной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений создаются охранные зоны, в которых устанавливаются ограничения использования земельных участков. Положение об охранных зонах стационарных пунктов наблюдений утверждается Правительством Российской Федерации.

На момент определения границ охранной зоны метеорологической станции М-2 действовало Положение № 972, в пункте 3 которого установлено,

что в целях получения достоверной информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений (кроме метеорологического оборудования, устанавливаемого на аэродромах) создаются охранные зоны в виде земельных участков и частей акваторий, ограниченных на плане местности замкнутой линией, отстоящей от границ этих пунктов на расстоянии, как правило, 200 м во все стороны.

В пункте 6 Положения № 972 предусмотрено, что в пределах охранных зон стационарных пунктов наблюдений устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность, которая может отразиться на достоверности информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении.

С 01.01.2022 действует Положение № 392, согласно пункту 2 которого охранная зона устанавливается для стационарных пунктов наблюдений, расположенных на земельных участках, которые находятся в постоянном (бессрочном) пользовании организаций, подведомственных Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Согласно пунктам 3, 14, 16, 17 Положения № 392 предельные размеры охранной зоны составляют: 100 м во все стороны от места расположения приборов и оборудования стационарного пункта наблюдений - для стационарных пунктов наблюдений, на которых осуществляются гидрологические наблюдения или наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха; 200 м от границ площадки с размещенным на ней оборудованием - для стационарных пунктов наблюдений в случаях, не указанных в подпункте «а» настоящего пункта.

В границах охранной зоны запрещается, в частности: а) строительство объектов капитального строительства, возведение некапитальных строений и сооружений, размещение предметов и материалов, посадка деревьев и кустарников (далее - препятствия) на расстоянии менее или равном 10-кратной высоте препятствия вокруг стационарного пункта наблюдений, б) размещение источников искажения температурно-влажностного режима атмосферного воздуха (теплотрассы, котельные, трубопроводы, бетонные, асфальтовые и иные искусственные площадки, искусственные водные объекты, оросительные и осушительные системы, открытые источники огня, дыма); в) проведение горных, геолого-разведочных и взрывных работ, а также земляных работ; г) организация стоянки автомобильного и (или) водного транспорта, других механизмов, сооружение причалов и пристаней и др.

Ограничения использования земельных участков, предусмотренные пунктом 16 настоящего Положения, являются едиными для всех охранных зон и не могут меняться в зависимости от характеристик стационарного пункта наблюдений.

Охранная зона устанавливается на срок существования стационарного пункта наблюдений.

Основанием прекращения существования охранной зоны является прекращение деятельности стационарного пункта наблюдений.

Границы охранной зоны изменяются в случае принятия Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды решения о переносе стационарного пункта наблюдений.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что основанием для изменения охранной зоны стационарного пункта наблюдения является решение уполномоченного органа о переносе стационарного пункта наблюдений.

При этом суд установил, что сведений о наличии решения уполномоченного органа о переносе стационарного пункта (метеорологическая станция М-2 Няндома) в деле не имеется. Согласно представленной справке метеорологическая станция в городе Няндома открыта в ноябре 1924 года по программе 2 разряда, в связи с этим в 2024 году станции исполнилось 100 лет. Станция относится к основной сети наблюдений государственной сети Росгидромета. На станции проводятся регулярные (каждые 3 часа по Всемирному скоординированному времени) метеорологические наблюдения за основными метеорологическими параметрами, в том числе за атмосферным давлением, температурой и влажностью воздуха, атмосферными осадками (их количеством и интенсивностью), параметрами ветра, метеорологической дальностью видимости, облачностью (количеством облаков и их высотой) температурой поверхности почвы, гололедно-изморозевыми отложениями на гололедном станке, снежным покровом на метеорологической площадке и на маршруте снегомерной съемки в лесу, за продолжительностью солнечного сияния. На станции также проводятся наблюдения за загрязнением окружающей среды.

Согласно размещенным в открытом доступе сведениям к метеорологическим станциям 2 разряда относятся станции, при помощи которых организации и предприятия получают нужные данные о метеоусловиях условиях и климату. Она способна проводить наблюдения, обработку и передачу данных.

Как правильно указал суд первой инстанции, границы охранной зоны метеостанции могут быть изменены в случае их неверного установления, в том числе несоответствия расстояниям, определенным в пунктах «а» и «б» пункта 14 Постановления № 392 (например, более 100 м для стационарных пунктов наблюдений, на которых осуществляются гидрологические наблюдения или наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха; установление охранной зоны не от границ площадки, а от границ земельных участков). Охранная зона метеостанции Няндома-2 установлена от границ площадки с размещенным на нем оборудовании в ее размер составляет 200 м в каждую сторону, в связи с чем оснований для изменения охранной зоны не имеется. Таким образом, указываемые истцом основания для изменения охранной зоны метеостанции, фактически предполагающие исключения из ее охранной зоны участков, которые должны составлять охранные зоны тепловых сетей, законодательством не предусмотрены. Необходимость реконструкции тепловых сетей, строительство новых сетей на территории, попадающей в охранную зону

метеорологической станции, не могут являться основанием для изменения границ охранной зоны метеорологической станции.

Довод Комитета о том, что на момент установления охранной зоны метеостанции действовавшим Положением № 972 указывалось на ограничение на хозяйственную деятельность, которая может отразиться на достоверности информации о состоянии окружающей среды, а иных ограничений, как-то по размещению теплотрасс, трубопроводов, котельных, не содержалось, суд первой инстанции правомерно отклонил. Как указал суд, до принятия Положения № 392 сохраняло свое действие постановление Совмина СССР от 06.01.1983 № 19 «Об усилении мер по обеспечению сохранности гидрометеорологических станций, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием природной среды», которое предусматривало установление вокруг гидрометеорологических станций любых видов, производящих метеорологические, морские гидрометеорологические, аэрологические и другие наблюдения, охранные зоны в виде участка земли (водного пространства), ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий этих станций на 200 м во все стороны (пункт 2), запрет на проведение горных, строительных, монтажных работ, возведение любых зданий и сооружений в охранных зонах гидрометеорологических станций, входящих в перечень реперных климатических, морских береговых и устьевых станций вековой сети гидрометеорологических наблюдений, и возможность проведения таких работ в охранных зонах гидрометеорологических станций, не входящих в перечень реперных климатических станций, исключительно с согласия республиканских или территориальных управлений по гидрометеорологии и контролю природной среды или соответствующих органов других министерств и ведомств, в систему которых входят эти гидрометеорологические станции (пункт 3).

Суд установил, следует из материалов дела, при разработке в 2020 году проектной документации по объекту «Строительство/объединение тепловых сетей от котельной «203», не исследованы вопросы возможности и условия допустимости ведения каких-либо работ в зоне с особыми условиями использования территории, к которой в силу статьи 104 и пункта 12 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации относится охранная зона стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением.

Согласно представленным выдержкам из проектной документации для выполнения проектно-изыскательских работ по строительству котельных в городе Няндоме разработчик обращался в Учреждение с запросами о выдаче климатических данных (средних максимальных температурах наиболее жаркого и наиболее холодного воздуха, скорости ветра), а также фоновых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе.

При этом к моменту разработки проектной документации сведения об охранной зоне метеостанции Няндома М-2 внесены в ЕГРН, о наличии охранной зоны Комитет осведомлен (письмо от 17.10.2016 № 1873).

Таким образом, оснований для удовлетворения иска у суда первой инстанции не имелось, в иске отказано правомерно.

Оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции у апелляционной инстанции не имеется.

Фактически все доводы подателя жалобы направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых у апелляционной инстанции отсутствуют.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 31 марта

2025 года по делу № А05-12618/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд

Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий А.Я. Зайцева

Судьи Н.А. Колтакова

ФИО1