Решение от 21 января 2022 г. по делу № А07-26193/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-26193/21
г. Уфа
21 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.01.2022

Полный текст решения изготовлен 21.01.2022


Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абдуллиной А.Ф., рассмотрев дело по заявлению

ООО «Гостиничный комплекс «Башкортостан» (ИНН <***>, ОРГН 1020202764526, 450013, РБ, <...>)

к Министерству торговли и услуг Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 450008, <...>)

об оспаривании постановления № 670-Д-709 от 07.09.2021 о привлечении к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом, в порядке ст.123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом, в порядке ст.123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда, ходатайство о рассмотрении в их отсутствие.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Гостиничный комплекс «Башкортостан» (ИНН <***>, ОРГН 1020202764526) (далее – общество, ООО «ГК «Башкортостан») к Министерству торговли и услуг Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - административный орган) с заявлением об оспаривании постановления № 670-Д-709 от 07.09.2021 о привлечении к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

От административного органа поступили материалы административного дела, отзыв и письменные пояснения в которых он просит отказать в удовлетворении заявления, указывая, что оспариваемое постановление вынесено правомерно.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

В целях осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции административным органом на основании задания на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 21.04.2021г. № 824-д в отношении ООО «ГК «Башкортостан» осуществлено наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица по исполнению порядка и сроков представления деклараций об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи за 1 квартал 2021г., содержащейся в федеральной государственной информационной системе Росалкогольрегулирования, в период с 01 января 2021г. по 31 марта 2021г.

В результате анализа сведений, отраженных в отчете Об объемах реализованной алкогольной продукции по региону (Башкортостан Респ) за период с 01.01.2021 по 31.03.2021, установлено, что Обществом реализована алкогольная продукция (пиво, пивные напитки) в объеме 124,65 декалитра.

В соответствии с данными Росалкогольрегулирования «Сводные данные по организациям, сдавшим/не сдавшим декларации по форме № 8 за 1 квартал 2021 года» следует, что по состоянию на 21.04.2021г. декларация по форме № 8 Обществом не представлена в нарушение п. 1 ст. 14, п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

За не предоставление в установленный срок декларации по форме № 8 «Об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи», утверждённой приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 396 (далее – декларация по форме №8) за 1 квартал 2021г., общество постановлением № 670-Д-709 от 07.09.2021привлечено к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «ГК «Башкортостан» обратилось в арбитражный суд.

Министерство торговли и услуг Республики Башкортостан согласно представленному отзыву и письменным пояснениям требования заявителя не признает, считает постановление законным и обоснованным, факт правонарушения доказанным, просит в удовлетворении заявленных обществом требований отказать.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 15.13 КоАП РФ, искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является установленный порядок подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта в Российской Федерации.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в уклонении организаций и их должностных лиц от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Федеральный закон № 171-ФЗ, отнеся алкогольную продукцию к объектам, ограничено оборотоспособным, определил как участников оборота алкогольной продукции, так и специальные условия, связанные с ее производством и оборотом. Одним из таких условий является обязательное декларирование.

Предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции обязывает осуществлять декларирование. Декларирование, как способ государственного регулирования этой деятельности, имеет своей целью защиту здоровья и жизни населения и обеспечение права потребителей на качественную продукцию.

Согласно п.1 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять декларирование розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, спиртосодержащей непищевой продукции.

В соответствии с п.10 Порядка представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи и формы таких деклараций и формы таких деклараций, утвержденного Приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 396 (далее – Порядок предоставления деклараций) организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи представляют декларации «Об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи» по форме согласно приложению N 8 к настоящему Порядку.

Таким образом, организации, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи в 1 квартале 2021 года, представляют декларации «Об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи» по форме согласно приложению N 8 (далее – Декларация по форме №8) в соответствии с п.10 Порядка предоставления деклараций.

Согласно п. 14 Порядка предоставления деклараций, декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя (уполномоченного им лица) организации, индивидуального предпринимателя, сертификат ключа проверки которой выдан в порядке, установленном Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу п. 13 Порядка предоставления деклараций декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В целях осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в рамках предоставленных полномочий Минторгом РБ на основании задания на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 21.04.2021г. № 824-д в отношении ООО «ГК «Башкортостан» осуществлено наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица по исполнению порядка и сроков представления деклараций об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи за 1 квартал 2021г., содержащейся в федеральной государственной информационной системе Росалкогольрегулирования, в период с 01 января 2021г. по 31 марта 2021г. (далее – наблюдение).

В результате анализа сведений из отчета Об объемах реализованной алкогольной продукции по региону (Башкортостан Респ) за период с 01.01.2021г. по 31.03.2021г., установлено, что Обществом реализована алкогольная продукция (пиво, пивные напитки) в объеме 124,65 декалитра.

Таким образом, Общество обязано было представить Декларацию по форме №8 за 1 квартал 2021 года не позднее 20.04.2021, иных сроков представления деклараций действующим законодательством не предусмотрено.

В соответствии с данными Росалкогольрегулирования «Сводные данные по организациям сдавшим/не сдавшим декларации по форме № 8 за 1 квартал 2021 года» из которых следует, что по состоянию на 21.04.2021 декларация по форме № 8 Обществом не представлена.

Весь период отчетного 1 квартала 2021г. общество при декларировании алкогольной продукции должно было руководствоваться положениями нового Порядка и формата представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форма и порядок заполнения таких деклараций, утвержденного Приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 396.

Вместе с тем, согласно данным Росалкогольрегулирования обществом 07.04.2021г. была предоставлена декларация по старой форме № 12, предусмотренной п.14 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 N 815 (утратил силу с 1 января 2021 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 09.06.2020 N 841, Приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 N 396 утвержден новый порядок предоставления деклараций).

Между тем, Росалкогольрегулирование на официальном сайте https://fsrar.gov.ru 13.04.2021 разместило официальную информацию о том, что организации обязаны представить декларации за 1 квартал 2021 года по новым формам и в формате, утвержденном Приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 N 396. Представление деклараций в старом формате за 1 квартал 2021 года недопустимо и является нарушением порядка декларирования.

Таким образом, декларация по старой форме не принимается к учету уполномоченным органом и ее направление не является исполнением обязанности по декларированию оборота алкогольной продукции.

Нормами действующего законодательства не предусмотрено предоставлений деклараций по иным не действующим формам.

Согласно данным Росалкогольрегулирования 06.07.2021 обществом предоставлена декларация по требуемой новой форме № 8, предусмотренной п.10 Порядка представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи и формы таких деклараций и формы таких деклараций, утвержденного Приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 396.

Таким образом, декларация по требуемой форме № 8 предоставлена с просрочкой в два с лишним месяца.

В протоколе об административном правонарушении от 03.09.2021 №Д-709 зафиксирован факт непредставления ООО ГК «Башкортостан» декларации по форме №8 за 1 квартал 2021 года в установленный законом срок, что подтверждается сведениями из информационной системы Росалкогольрегулирования.

Таким образом, были установлены нарушения п. 1 ст. 14, п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, Порядка и формата представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форма и порядок заполнения таких деклараций, утвержденного Приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 396.

Нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влечет привлечение к административной ответственности предусмотренной ст. 15.13 КоАП РФ.

По результатам мероприятий по контролю без взаимодействия с обществом составлен отчет от 09.06.2021 № 824-д, в котором отражено обнаруженное правонарушение.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно п. 1 ст. 23.50 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе ст. 15.13 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении административным органом на юридический адрес ООО «ГК «Башкортостан», указанный в сведениях из Единого государственного реестра юридических лиц, размещенных на официальном Интернет-сайте Федеральной налоговой службы (http://egrul.nalog.ru) 450013, <...> посредством почтовой корреспонденции направлено извещение о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении от 11.06.2021г. Составление протокола назначено на 03.09.2021 года в 12 час. 00 мин. Извещение получено обществом 23.06.2021г., что подтверждается почтовым уведомлением о вручении и почтовым штемпелем.

Таким образом, общество надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Должностным лицом Минторга РБ составлен протокол об административном правонарушении от 03.09.2021 года № Д-709 в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ в присутствии представителя общества, действующего на основании доверенности.

Копия указанного протокола вручена представителю общества, о чем имеется соответствующая отметка.

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на 07 сентября 2021г. на 14 час. 30 мин. вручено представителю общества, действующего на основании доверенности заблаговременно – 03.09.2021, что подтверждается соответствующей отметкой о вручении.

Рассмотрение административного дела состоялось 07.09.2021 с участием представителя общества, действующего на основании доверенности, копия постановления вручена 07.09.2021 представителю общества, о чем имеется соответствующая отметка.

Довод жалобы о том, что общество будет наказано дважды за единое нарушение, не состоятелен и подлежит отклонению в силу следующего.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них в силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно.

В рассматриваемом случае общество совершило несколько противоправных деяний при декларировании алкогольной продукции.

Оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ по факту не предоставления в установленный законом срок декларации по форме № 8 «Об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи» в нарушение п. 10 Порядка представления в форме электронного документа деклараций, утвержденного Приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 396.

Кроме того, в нарушение п.9 Порядка представления в форме электронного документа деклараций, утвержденного Приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 396 обществом в установленный законом срок также не предоставлена декларация по форме № 7 «Об объеме оборота розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре медовухи) и спиртосодержащей продукции», о чем составлен протокол об административном правонарушении, общество постановлением № 848-Д-657 от 28.10.2021 привлечено к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ. Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.01.2022 по делу №А07-30984/2021 постановление № 848-Д-657 от 28.10.2021 оставлено без изменения.

Каждое из совершенных деяний, несмотря на идентичность квалификации, содержит самостоятельный оконченный состав правонарушения в связи с разностью их объективной стороны, и потому подлежит оформлению отдельным протоколом об административном правонарушении и подлежит рассмотрению в рамках отдельных административных дел.

Таким образом, назначение административного наказания за каждое правонарушение в данном случае не противоречит требованиям части 1 статьи 4.4 КоАП РФ.

Административным органом ходатайство общества о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ рассмотрено, мотивировано отклонено.

Вопреки доводам жалобы оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным суд не усматривает исходя из следующего.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ №10 от 02.06.2004 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. При этом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Федеральный закон № 171-ФЗ, отнеся алкогольную продукцию к объектам, ограничено оборотоспособным, определил как участников оборота алкогольной продукции, так и специальные условия, связанные с ее производством и оборотом.

Одним из таких условий является обязательное декларирование объема розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи организациями при оказании услуг общественного питания.

Предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции, обязывает осуществлять декларирование. Декларирование, как способ, государственного регулирования, этой деятельности, имеет своей целью не только защиту здоровья и жизни населения, но и обеспечение фискальных интересов государства.

Оборот алкогольной продукции с нарушением установленных требований декларирования затрагивает интересы государства, которое обязано обеспечить их соблюдение и защиту.

Правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является административным правонарушением с формальным составом. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий резюмируются самим фактом совершения действий или бездействия. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публичноправовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

У Общества было достаточно времени (период с 01.04.2021 по 20.04.2021), для принятия всех зависящих мер для недопущения нарушения порядка и сроков декларирования. Однако Обществом декларация по форме № 8 за 1 квартал 2021г. подана 06.07.2021, то есть после установленного срока. При этом, Обществом не представлено доказательств наличия непреодолимых препятствий для направления декларации по новой форме №8, утвержденной Приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020г. №396 в уполномоченный орган в установленный срок.

Кроме того, вопреки доводу общества о сдаче декларации по форме №8 06.07.2021, в соответствии с п. 18 постановления Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 02.06.2004 N 10 такое обстоятельство, как добровольное устранение последствий правонарушения, не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности правонарушения. Данное обстоятельство в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитывается при назначении административного наказания.

Более того, Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, утвержденные постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 N 815, устанавливающие форму декларирования № 12 утратили силу с 1.01.2021г., то есть весь период отчетного 1 квартала 2021г. общество при декларировании пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи должно было руководствоваться положениями нового Порядка представления деклараций, утвержденного Приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 396.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определениях от 09.04.2001 № 74-О, от 24.04.2002 № 99-О, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью.

Использование положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2014г. № 1552-О).

Как отмечено Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 16.04.2019г. № 307-АД18-24091, применение института малозначительности не должно порождать правовой нигилизм, ощущение безнаказанности, приводить к утрате эффективности общей и частной превенции административных правонарушений, нарушению прав и свобод граждан. При этом, следует отметить, что немотивированные случаи отмены по малозначительности постановлений, вынесенных за нарушения, допущенные в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, неизбежно ведут к формированию у участников данного вида деятельности халатное отношение к исполнению своих обязанностей, с одновременным укреплением в сознании уверенности в собственной безнаказанности. Необоснованное применение ст. 2.9 КоАП РФ противоречит задачам производства по делам об административных правонарушениях, сформулированным в ст. 24.1 КоАП РФ, основополагающей из которых является обеспечение исполнения вынесенного постановления. Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный государством порядок разрешительной системы, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

Таким образом, не предоставление декларации по форме № 8 за 1 квартал 2021г. при оказании услуг общественного питания явилось следствием пренебрежительного отношения общества к исполнению возложенных на него публично-правовых обязанностей в сфере охраняемых правоотношений, что исключает возможность квалификации правонарушения в качестве малозначительного в соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ.

Оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным и для освобождения общества от административной ответственности в соответствии с нормами статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд, оценив изложенные обстоятельства дела в соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", не усматривает в связи с отсутствием исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Также суд не усматривает оснований для применения меры ответственности в виде предупреждения, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При рассмотрении дела административным органом установлено, что правонарушение ООО ГК «Башкортостан» совершено впервые.

Между тем, сведения подтверждающие, что ООО ГК «Башкортостан» является субъектом малого и среднего предпринимательства по состоянию на 07.09.2021г. отсутствуют в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенном на официальном сайте ФНС России https://rmsp.nalog.ru/, в связи с чем, оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ административным органом правомерно не установлено.

В соответствии с п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей в виде наложения штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Оспариваемым постановлением № 670-Д-709 от 07 сентября 2021г. обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей, то есть в минимальном размере в пределах санкции ст. 15.13 КоАП РФ.

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией статьи 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет пятьдесят тысяч рублей (который и был назначен обществу), правовых оснований для рассмотрения вопроса о его снижении не имеется.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась, доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер, направленных на недопущение нарушения в материалах дела не имеется, заявителем не представлено.

При достаточной степени заботливости и осмотрительности общество ввиду заведомой осведомленности о требованиях, обязательности применимости закона и ответственности за невыполнение законных требований могло установить соответствующий контроль за выполнением действующего законодательства в сфере производства и оборота алкогольной продукции, и надлежащим образом выполнить обязательные требования, возложенные на участников данного рынка, однако не исполнило таковых ввиду пренебрежительного отношения к исполнению своих публичноправовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Совершенное административное правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок общественных отношений в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.

В ч. 1 ст. 2 ГК РФ предусмотрено, что гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Поэтому ООО «ГК «Башкортостан» в целях избежания риска деятельности, направленной на систематическое получение прибыли, необходимо было позаботиться о своевременном направлении отчетной декларации по форме № 8 в установленные сроки.

Доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него достаточные и своевременные меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Материалы дела не содержат также доказательств того, что нарушение обществом вышеприведенных нормативных положений было вызвано обстоятельствами, находящимися вне его контроля.

Вина ООО «ГК Башкортостан» в совершении вменяемого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13. КоАП РФ доказана, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции норм и правил. Доказательства исключительности рассматриваемого случая совершения правонарушения не представлены.

На основании изложенного, суд находит оспариваемое постановление соответствующим требованиям законодательства.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности, определенного положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «Гостиничный комплекс «Башкортостан» (ИНН <***>, ОРГН 1020202764526, 450013, РБ, <...>) о признании незаконным и отмене постановления Министерства торговли и услуг Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 450008, <...>) № 670-Д-709 от 07.09.2021 о привлечении к административной ответственности по ст.15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья Х.Р. Бахтиярова