Решение от 4 июня 2019 г. по делу № А24-106/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-106/2019
г. Петропавловск-Камчатский
04 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 04 июня 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску

открытого акционерного общества «Камчатскводпроект» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к

Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>), акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным разрешения на строительство от 24.09.2018 № ru 41-301-000-93-2018

при участии:

от истца: ФИО3 – представитель по доверенности от 25.01.2019 (сроком по 01.01.2020),

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности от 09.01.2019 № 01-08-02/6/18 (сроком по 31.12.2019),

ФИО2: лично, ФИО5 – представитель по доверенности от 06.05.2019 (сроком на пять лет),

от АО «Корпорация

развития ДВ»: ФИО6 – представитель по доверенности от 28.05.2019 № 140/2019 (сроком до 31.12.2019),

установил:

открытое акционерного общества «Камчатскводпроект» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным разрешения на строительство от 24.09.2018 № ru 41-301-000-93-2018, выданного Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Управление) индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – предприниматель, ИП ФИО2) для реализации инвестиционного проекта «Строительство автомобильных стоянок (парковок) на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010114:505, общей площадью 1 071 кв.м., с площадью застройки 608,10 кв. м.

Представитель истца требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных дополнениях к нему.

Представитель Управления требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и письменных дополнениях к нему.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, полагают, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

06.06.2018 между акционерным обществом «Корпорация развития Дальнего Востока» (Управляющая компания по соглашению) и ИП ФИО2 (Резидент свободного порта Владивосток, Резидент по соглашению) заключено соглашение № СПВ-721/18 (далее – Соглашение), согласно пункту 1.1 которого Резидент реализует инвестиционный проект «Строительство автомобильных стоянок (парковок) на территории Петропавловск-Камчатского городского округа».

В силу пунктов 1.3, 1.4 Соглашения Резидент в рамках инвестиционного проекта осуществляет следующий вид деятельности: деятельность стоянок для транспортных средств на территории Петропавловск-Камчатского городского округа в границах в частности земельного участка площадью 107 кв.м. с кадастровым номером 41:01:0010114:505, расположенного в районе проспекта К.Маркса (п. 1.4.2 Соглашения).

16.07.2018 между Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления (арендодатель по договору) и ИП ФИО2 (арендатор по договору) заключен договор аренды № 116/18 земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010114:505 с видом разрешенного использования: для размещения гаражей и автостоянок, с фактическим использованием: для реализации инвестиционного проекта «Строительство автомобильных стоянок (парковок) на территории Петропавловск-Камчатского городского округа».

17.09.2018 предприниматель обратился в Управление с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: «Строительство автомобильных стоянок (парковок) на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010114:505. К заявлению предприниматель приложил материалы проектной документации.

24.09.2018 Управлением выдано разрешение на строительство № ru 41-301-000-93-2018.

Общество, являясь собственником нежилых помещений в здании по адресу: <...> (свидетельство серии 41 АВ № 143890), полагая, что разрешение выдано незаконно обратилось в суд с настоящим заявлением.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

В силу пункта 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Разрешения на строительство выдаются в соответствии и в порядке, установленном федеральным законодательством, а именно Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Частью 2 статьи 48 ГрК РФ предусмотрено, что получению разрешения на строительство предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 11 статьи 48 ГрК РФ).

Пункт 5 статьи 48 ГрК РФ предусматривает ответственность лица, осуществляющего подготовку проектной документации, за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 7 названной статьи в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются, в том числе материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ публичных сервитутов, объектов археологического наследия; г) архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей; з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Согласно части 11 указанной статьи уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу части 13 названной статьи уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как следует из материалов дела, предприниматель, обращаясь в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство, предоставил необходимые документы, предусмотренные пунктом 7 статьи 51 ГрК РФ, а именно проектную документацию, выполненную обществом с ограниченной ответственностью «Арком».

Перечень разделов, включенных в состав указанной проектной документации, соответствует требованиям пункта 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ.

При этом несоответствие представленной предпринимателем проектной документации, ее положений, установленным требованиям строительных норм и правил, Управлением при проведении проверки не выявлено, в связи с чем, предпринимателю выдано разрешение на строительство от 24.09.2018 № ru 41-301-000-93-2018.

Оспаривая указанное разрешение, Общество ссылается на то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010114:505 находится в охранных зонах инженерных коммуникаций, обеспечивающих эксплуатацию нежилых помещений, принадлежащих Обществу в административном здании, и их безопасное функционирование.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральный план городского округа является одним из документов территориального планирования муниципального образования.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Охранные, санитарно-защитные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (пункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Согласно представленной Управлением выкопировке генерального плана рассматриваемой территории, спорный земельный участок не входит в границы зон с особыми условиями использования.

При этом, как следует из материалов дела, предпринимателем согласовано проведение работ на спорном земельном участке с ПАО «Камчатскэнерго», филиалом «Камчатские ТЭЦ», «Коммунальная энергетика», АО «Оборонэнерго», КГУП «Камчатский водоканал», ПАО «Ростелеком», МКУ «Управление благоустройства г. Петропавловска-Камчатского», МКУ «Управление дорожного хозяйства», МУП «УМиТ», Контрольным управлением администрации ПКГО, УАГЗО администрации ПКГО, Управлением коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации ПКГО.

В связи с чем, ссылка Общества на нахождение на земельном участке инженерных коммуникаций, в охранных зонах которых запрещается строительство, подлежит отклонению как несостоятельная. При этом, как видно из материалов дела, нахождение инженерных коммуникаций не влечет ограничение оборотоспособности земельного участка и не препятствует его назначению.

Заявитель также полагает, что оспариваемое разрешение на строительство выдано в нарушение Свода правил СП 113.13330.2012 СНиП 21-02-99* «Стоянки автомобилей» и пункта 6.11.2 Свода правил СП 4.13130, утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, в части касающейся расстояния от общественных зданий до границ площадок для хранения легковых автомобилей, а также СП 42.13330.2011 по оборудованию пожарных проездов.

СП 113.13330.2012 СНиП 21-02-99* «Стоянки автомобилей», на который ссылается заявитель, утратил силу в связи с изданием приказа Минтранса Минстроя России от 07.11.2016 № 776/пр, утвердившего новый Свод правил СП 113.13330 «СНиП 21-02-99 Стоянки автомобилей».

Вместе с тем, новый свод Свод правил СП 113.13330 «СНиП 21-02-99 Стоянки автомобилей» и пункт 6.11.2 Свода правил СП 4.13130, утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, предусматривают санитарный разрыв и противопожарное расстояние не менее 10 метров для открытых автостоянок и паркингов вместимостью 10 и менее машино-мест от жилых и общественных зданий до границ открытых площадок для хранения легковых автомобилей.

Как видно из проектной документации и градостроительного плана на земельном участке с 41:01:0010114:505 предусмотрено размещение наземной стоянки автомобилей (парковки) на 7 машин. При этом расстояние от фасада здания до границ парковочных мест составляет 11, 33 м.

Надлежащие доказательства, свидетельствующие об обратном, заявителем не представлены.

Фотографии, на которые ссылается заявитель, такими доказательствами не являются, поскольку до настоящего времени строительство автомобильной стоянки (парковки) не завершено, объект не сдан в эксплуатацию. В связи с чем, сделать вывод о размещении предпринимателем автомобилей на спорном земельном участке в нарушение требований проектной документации на расстояние менее 10 м. от фасада административного здании, в котором находятся нежилые помещения принадлежащие Обществу, не представляется возможным.

Доказательства нарушения требований по оборудованию пожарных проездов в соответствии с СП 42.13330.2011 заявителем также не представлены.

Напротив как следует из письма Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петропавловску-Камчатскому от 18.02.2019 № 172-2-5-1-29 к общественному зданию, расположенному по адресу: <...>, осуществляется проезд со стороны двух продольных стен, нарушений требований пожарной безопасности не выявлено.

Представленное заявителем экспертное заключение предпринимателя ФИО7 от 04.05.2019 не является доказательством, имеющим приоритетное значение среди других доказательств по делу. При этом суд принимает во внимание, что в данном заключении имеются ссылки на утративший силу Свод правил СП 113.13330.2012 СНиП 21-02-99* «Стоянки автомобилей», а также несоответствие выводов указанного эксперта доказательствам, имеющимся в материалах дела, в отношении наличия отмостки, пожарных проездов и санитарного разрыва. При таких обстоятельствах сделать вывод о том, что представленное экспертное заключение обладает достаточной ясностью и полнотой не представляется возможным.

Кроме того, Общество не доказало нарушение оспариваемым разрешением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, в заявлении Общество указало, что предприниматель создает угрозу для жизни и здоровья граждан, работающих и посещающих административное здание по адресу: <...>, а также препятствует осуществлению нормальной хозяйственной деятельности заявителя.

Вместе с тем, нарушение прав заявителя должно быть реальным, а не предполагаемым. Защите подлежит только фактическое нарушение права, предполагаемое нарушение права не может быть защищено в судебном порядке. Общество не представило суду доказательств, подтверждающих нарушение его прав оспариваемым разрешением на строительство, доводы заявителя основаны лишь на предположениях.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении требования заявителя полностью.

Государственная пошлина по заявленному требованию составляет 3 000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя. Поскольку при обращении в суд с заявлением Общество оплатило платежным поручением от 28.12.2018 № 538 государственную пошлину в размере 6 000 рублей, излишне уплаченные денежные средства в размере 3 000 рублей подлежат возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований открытого акционерного общества «Камчатскводпроект» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Возвратить открытому акционерному обществу «Камчатскводпроект» из федерального бюджета госпошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Копылова