Постановление от 15 марта 2023 г. по делу № А19-9544/2022

Четвертый арбитражный апелляционный суд улица Ленина, дом 145, Чита, 672007, http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А19-9544/2022
г. Чита
15 марта 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 15 марта 2023 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Будаевой Е.А., судей Басаева Д.В., Ломако Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу областного государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 18 октября 2022 года по делу № А19-9544/2022 по заявлению областного государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «СтройПроектСервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании в бюджет Иркутской области суммы предоставленной субсидии в размере 825 000 руб.,

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, установил:

областное государственное казенное учреждение Центр занятости населения города Иркутска (далее – истец, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СтройПроектСервис» (далее – ответчик, общество) о взыскании в бюджет Иркутской области 825 000 руб. субсидии, предоставленной по соглашению о предоставлении субсидии из областного бюджета в целях возмещения затрат (части затрат) на оплату


услуг образовательных организаций по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному обучению работников пенсионного возраста от 28.06.2019 № 1.

Решением суда от 18 октября 2022 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, учреждение обжаловало его в апелляционном порядке, указав на нарушение обществом условий соглашения о предоставлении субсидии; право, а не обязанность работодателя уволить работника по основаниям, установленным статьей 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу общество указало на необоснованность доводов апелляционной жалобы.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12 января 2023 года на основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в составе суда произведена замена председательствующего по делу судьи Сидоренко В.А. на судью Будаеву Е.А.

Судом первой инстанции установлены следующие фактические обстоятельства.

28.06.2019 между ОГКУ ЦЗН города Иркутска и ООО «СтройПроектСервис» заключено соглашение № 1 о предоставлении субсидии из областного бюджета в целях возмещения затрат (части затрат) на оплату услуг образовательных организаций по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию работников предпенсионного возраста (далее - соглашение).

Согласно пункту 2.1 соглашения субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год и плановый период, доведенных Центру, на цели, указанные в разделе 1 соглашения в следующем размере: 2019 году - 825000 руб., в том числе: по коду классификации расходов 805 0401 572Р352940 811 245 ДОП ЭК 257180100 ДОП КР2.01.001 - 783749,30 руб.; 805 0401 572Р352940 811 245 ДОП ЭК 257180100 ДОП КР 1.01.000 - 41250,70 руб.

В целях исполнения соглашения 24.06.2019 между ООО «СибЛесТранс» (образовательное учреждение) и ООО «СтройПроектСервис» (заказчик) заключен договор № 681/19 на оказание услуг по профессиональному обучению, дополнительному и профессиональному образованию и повышению квалификации, по условиям которого образовательное учреждение обязалось оказать услуги по профессиональной переподготовке и повышению квалификации (перечень программ - Приложение № 1 к договору) сотрудников предпенсионного возраста заказчика в количестве 15 человек, а заказчик, в свою очередь, обязался принять и оплатить услуги в соответствии со сметой


расходов (Приложение № 2 к договору).

В соответствии с пунктом 2.4.3 договора по окончании профессионального обучения и при успешной сдаче квалификационных экзаменов образовательное учреждение обязалось выдать документ, удостоверяющих прохождение обучения и получения соответствующей квалификации (свидетельство).

В силу пункта 3.1 договора стоимость обучения за 1 гражданина определяется сторонами на основе сметы расходов.

Услуги, оказанные ООО «СибЛесТранс», оплачены ООО «СтройПроектСервис» в полном объеме.

Понесенные ООО «СтройПроектСервис» расходы в сумме 825000 руб. возмещены ОГКУ ЦЗН города Иркутска.

В ходе контроля, осуществляемого Контрольно-счетной палатой Иркутской области, установлен факт нарушения ООО «СтройПроектСервис» подп. 9 пункта 8 «Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат (части затрат) на реализацию мероприятия по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию работников в возрасте 50 лет и старше, а также работников предпенсионного возраста», а именно: нарушено обязательство о сохранении занятости в течение 1 года со дня окончания обучения 1 работников из 15, прошедших обучение.

22.12.2021 ответчику направлено требование № 3943 о возврате в течение 30 рабочих дней со дня получения настоящего требования в бюджет денежных средств в размере 825 000 руб.

Письмом от 18.01.2022 № 38/ЦЗ/БИ-СПС-113/22 ответчик отказал в удовлетворении требования, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив доводы, приведенные участвующими в деле лицами, не установил оснований для отмены судебного акта.


Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для возврата субсидии, основанный на правильном применении следующих правовых норм и установлении фактических обстоятельств дела.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Постановлением Правительства Иркутской области от 05.06.2019 № 451-пп утверждено Положение о предоставлении субсидий из областного бюджета юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат (части затрат) на реализацию мероприятия по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию работников предпенсионного возраста (далее - Положение).

Положение устанавливает порядок и условия предоставления субсидий из областного бюджета юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат (части затрат) на реализацию мероприятия по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию работников предпенсионного возраста (далее - субсидия), категории лиц, имеющих право на получение субсидий, а также порядок возврата субсидий.

В соответствии с пунктом 5 Положения субсидии предоставляются в целях возмещения следующих затрат (части затрат) юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальных предпринимателей на оплату услуг образовательных организаций по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию (далее - обучение) работников, в том числе на:

1) оказание образовательных услуг по теоретическому и производственному обучению (производственной практике), стажировке;


2) оплату труда членов комиссий по аттестации работников, закончивших обучение; оплату за квалификационные экзамены при получении поднадзорных профессий;

3) оплату за разработку, приобретение, изготовление, экспертизу учебных планов и программ, учебно-методических материалов, технологий и средств обучения;

4) оплату за аренду (на время проведения обучения) и содержание необходимых для обучения учебно-производственных площадей;

5) приобретение оборудования, инструментов, приспособлений, сырья, спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты и материальных ресурсов, необходимых для учебного процесса.

Условия предоставления субсидии установлены пунктом 8 Положения, к которым, в том числе относятся следующее: наличие работника предпенсионного возраста, который не является (не являлся) участником государственной региональной программы Иркутской области «Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование граждан предпенсионного возраста» на 2019-2024 годы, утвержденной распоряжением Правительства Иркутской области от 06.05.2019 года № 346-рп (далее - программа); наличие письменного обязательства Получателя о сохранении занятости прошедшего обучение работника предпенсионного возраста в течение одного года со дня окончания обучения (за исключением случаев расторжения трудового договора по инициативе работника (пункт 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской федерации).

Согласно пункту 23 Положения, в случае нарушения получателем условий, установленных для предоставления субсидий, выявленного по фактам проверок, проведенных Министерством и органами государственного финансового контроля, а также в случае невыполнения получателем письменного обязательства, указанного в подпункте 9 пункта 8 настоящего положения, учреждение в течение 10 рабочих дней со дня выявления такого нарушения направляет получателю требование о возврате полученных субсидий. Субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 30 рабочих дней со дня получения соответствующего требования.

Обосновывая требование о возврате субсидии, учреждение указало, что обществом нарушено обязательство о сохранении занятости 1 работника (из 15 работников) прошедших обучение, а именно: трудовой договор с одним работником расторгнут по основанию, предусмотренному подп. «а» пункта 6 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (прогул).

Суд первой инстанции, признавая требование необоснованным, правильно, по


мнению суда апелляционной инстанции, исходил из следующего.

В соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Следовательно, основанием для возврата выделенных в качестве субсидий денежных средств, является использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств.

Условия предоставления субсидии установлены Пунктом 8 положения.

Подпункт 9 пункта 8 Положения предусматривает наличие письменного обязательства получателя о сохранении занятости прошедшего обучение работника предпенсионного возраста в течение одного года со дня окончания обучения (за исключением случаев расторжения трудового договора по инициативе работника (пункт 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации)).

Пунктом 4.3.6 соглашения, предусмотрено, что получатель обязуется сохранить занятость работников в течение одного года со дня окончания обучения (за исключением случаев расторжения трудового договора по инициативе работника (пункт 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации)).

Приказ о прекращении трудового договора с сотрудником датирован 15.06.2020.

Согласно служебной записке от руководителя управления механизации и транспорта, адресованной генеральному директору ООО «СтройПроектСервис», актам о невыходе на работу, уволенный сотрудник систематически без уважительных причин отсутствовал на рабочем месте.

Таким образом, увольнение работников по причине отсутствия на рабочем месте без уважительных причин произведено работодателем законно и обоснованно, поскольку принятие данного решения (увольнение) вызвано действиями самого работника, на поведение которого, общество никак повлиять не могло.

Суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, правильно указал, что понуждение/принуждение работника на исполнение трудовых обязанностей, в том числе, обеспечение его явки на рабочее место, не входит в обязанности ООО «СтройПроектСервис», а сохранение рабочего места за данным сотрудником в течение длительного времени, учитывая его отсутствие на рабочем месте, является экономически


нецелесообразным для общества, нарушающим его право на достижение поставленных производственных задач и целей.

Довод апелляционной жалобы о том, что увольнение работника по основанию, установленному статьей 81 Трудового кодекса Российской Федерации, является правом, а не обязанностью работодателя, и в рассматриваемом случае общество имело возможность сохранить рабочее место за указанным работником подлежит отклонению, поскольку работодатель вправе реализовать свое право на расторжение договора с работником при наличии фактов неоднократного нарушения им трудовой дисциплины, и общество не может быть лишено такого права не по основаниям, установленным законом.

При апелляционном пересмотре судебного акта убедительных и опровергающих выводы суда первой инстанции доводов, нашедших свое подтверждение, не приведено.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены судебного акта судом апелляционной инстанции не установлены.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 18 октября 2022 года по делу №

А19-9544/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского

округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.А. Будаева

Судьи Д.В. Басаев

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Н.В. Ломако

Дата 22.02.2023 2:09:00Кому выдана ЛОМАКО НАТАЛЬЯ ВАЛЕРЬЕВНА

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 15.01.2023 22:04:00

Кому выдана БУДАЕВА ЕЛИЗАВЕТА АНДРЕЕВНА

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 23.11.2022 21:45:00

Кому выдана БАСАЕВ ДАНИИЛ ВАЛЕРИАНОВИЧ