Решение от 27 сентября 2017 г. по делу № А45-18895/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-18895/2017
28 сентября 2017 года
г. Новосибирск



Арбитражный суд  Новосибирской области  в составе  судьи Абаимовой Т.В., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сиббиоресурс», г. Новосибирск

к Новосибирской таможне, г. Новосибирск

о признании незаконным и отмене постановления №10609000-534/2017 от 28.06.2017,

без вызова сторон 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Сиббиоресурс»  (далее – заявитель, общество, ООО «Сиббиоресурс») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области  с заявлением к  Новосибирской таможне (далее – заинтересованное лицо, таможенный орган) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10609000-534/2017 от 28.06.2017.

Определением суда от 31.07.2017 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Стороны, в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса РФ, надлежащим образом извещены о рассмотрении заявления в порядке упрощенного производства, а также отчетом о публикации 01.08.2017 на официальном сайте Картотеки арбитражных дел в сети «Интернет» (www.kad.arbitr.ru) определения о принятии к производству заявления в порядке упрощенного производства.

В деле имеются доказательства надлежащего извещения сторон в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ о принятии заявления в порядке упрощенного производства.

Дело рассматривается в порядке статьей 226-228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Заявленные требования мотивированы отсутствием состава административного правонарушения, кроме того заявитель полагает, что выявленное правонарушение является малозначительным.

 Таможенный орган заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, 10.05.2017 декларантом ООО «Сиббиоресурс» на Новосибирский таможенный пост (ЦЭД) Новосибирской таможни под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» подана ДТ №10609050/100517/0009530 на товар - чеснок свежий в количестве 1850 грузовых мест, весом брутто/нетто 20060 кг/18765 кг, ввезенный на таможенную территорию Таможенного союза из Китая в адрес грузополучателя ООО «Сиббиоресурс» автомобильным транспортом по транспортной накладной № 000061 от 05.05.2017.

12.05.2017 проведен таможенный досмотр товарной партии, заявленной в ДТ №10609050/100517/0009530, в ходе которого установлено несоответствие заявленного в ДТ количества товара, фактическому количеству, а именно: фактическое количество товара №1 - «чеснок свежий», составило 18900,3 кг веса нетто, что на 135,3 кг больше, чем заявлено в ДТ №10609050/100517/0009530.

Таким образом, в ходе проведения таможенного досмотра установлен товар, не заявленный в ДТ №10609050/100517/0009530, а именно чеснок свежий 135,3 кг (товар №1).

По результатам таможенного досмотра составлен акт таможенного досмотра №10609030/150517/000354.

12.05.2017 в ходе проведения таможенного досмотра (поручение на таможенный досмотр № 10609030/110517/000354) с целью определения рыночной стоимости товара -чеснок свежий, вынесено решение о назначении таможенной экспертизы № 10609030/120517/ДВ/000034.

12.05.2017 отобраны образцы данного товара, о чем составлен акт отбора проб и образцов № 10609030/120517/000030, образцы товара направлены в экспертно-криминалистическую службу - региональный филиал Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Новосибирск.

12.05.2017 от специалиста по таможенному оформлению ООО «Сиббиоресурс» ФИО1 получено объяснение по факту недекларирования товара «чеснок свежий» в количестве 135,3 кг, которая пояснила, что данные были взяты из составленных поставщиком сопроводительных документов: CMR№000061 от 05.05.2017, спецификации № 15 от 05.05.2017, инвойса № TR-015 от 05.05.2017. Предварительные операции по определению качественных и количественных характеристик ООО «Сиббиоресурю» не осуществлялись. На погрузке товара представитель ООО «Сиббиоресурс» не присутствовал. Пересчет товара не производился.

15.05.2017 декларантом ООО «Сиббиоресурс» на Новосибирский таможенный пост (ЦЭД) Новосибирской таможни под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» на товар-чеснок свежий (в количестве 135,3кг) подана ДТ №10609050/150517/0010048, товар выпущен в свободное обращение 15.05.2017.

17.05.2017 по факту недекларирования по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, должностным лицом Новосибирского западного таможенного поста Новосибирской таможни в отношении ООО «Сиббиоресурс» возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.


28.06.2017 было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об АП №10609000-534/2017 и назначено наказание в виде штрафа в размере однократной стоимости товара, являющегося предметом административного правонарушения, что составляет 22 662 руб. 75 коп.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с декларированием товаров.

Объективную сторону административного правонарушения образует недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих декларированию.

Субъективная сторона указанного административного правонарушения характеризуется умышленной или неосторожной формой вины. Причем умысел может быть как прямой, так и косвенный, а неосторожность - в форме небрежности и самонадеянности.

Субъектами рассматриваемого состава правонарушения являются физические и юридические лица - декларанты и юридические лица - таможенные представители и их должностные лица.

В соответствии со статьей 179 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрено, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с этим Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Под таможенным декларированием в силу подпункта 27 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза понимается заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре, таможенной стоимости и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

Согласно пункту 1 статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного союза при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

В такой декларации указываются, в частности, сведения о товаре, в том числе наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения (подпункт 5 пункта 2 статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного союза).

Под декларантом в силу подпункта 6 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза понимается лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

Из материалов дела следует, что декларантом товара по ДТ является ООО «Сиббиоресурс».

Таким образом, заполняя и подавая декларацию на товары, общество провело таможенное декларирование товаров, заявило таможенному органу необходимые сведения о товаре, в том числе сведения об объеме ввозимого чеснока.

В пункте 30 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части КоАП РФ» указано, что частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

В соответствии с пунктом 7 статьи 190 Таможенного кодекса Таможенного союза с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Как следует из материалов дела, декларантом ООО «Сиббиоресурс» была  подана ДТ №10609050/100517/0009530 на товар - чеснок свежий в количестве 1850 грузовых мест, весом брутто/нетто 20060 кг/18765 кг, тогда как  фактическое количество товара  составило 18900,3 кг веса нетто, что на 135,3 кг больше, чем заявлено в ДТ №10609050/100517/0009530.

Таким образом, в ходе проведения таможенного досмотра установлен товар, не заявленный в ДТ №10609050/100517/0009530, а именно чеснок свежий 135,3 кг (товар №1).

Факт совершения  обществом  административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, подтверждается совокупностью представленных  Новосибирской таможней доказательств.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу о доказанности заинтересованным лицом события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, т.е. обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Статьей 187 Таможенного кодекса Таможенного союза установлено право декларанта при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем. Непринятие мер по проверке сведений, заявляемых в таможенной декларации, свидетельствует о недостаточной степени заботливости декларанта о соблюдении им требований таможенного законодательства, а, следовательно, наличии вины в его действиях.

Таможенное декларирование товара, поступившего в адрес общества производилось непосредственно декларантом ООО «Сиббиоресурс», следовательно, при помещении ввезенного товара под таможенную процедуру «выпуска для внутреннего потребления» при осуществлении таможенного декларирования декларант мог воспользоваться правами, предусмотренными таможенным законодательством Таможенного союза, то есть внимательно проверить вес, количество поступившего в его адрес товара.

При заполнении и подаче в таможенный орган ДТ № 10609050/100517/0009530 ООО «Сиббиоресурс» использовало сведения о товаре, указанные в товаросопроводительных документах поставщика, без осуществления предварительного осмотра товара, подлежащего декларированию, что свидетельствует об отсутствии должной осмотрительности в целях исполнения предусмотренной таможенным законодательством обязанности по достоверному декларированию товаров.

Общество, не воспользовавшись правом на проверку декларируемых им товаров перед подачей таможенной декларации, приняло на себя все сопутствующие риски.

Таким образом, использование ООО «Сиббиоресурс» при таможенном декларировании сведений о товарах, указанных в документах, без их дополнительной должной проверки свидетельствует о непринятии им надлежащих мер к обеспечению достоверного (полного и точного) заявления сведений о товаре, что также свидетельствует об отсутствии должного контроля за соблюдением публично-правовой обязанности возложенной на таможенного представителя.

Доказательства, свидетельствующие о принятии заявителем всех возможных мер, направленных на недопущение совершения правонарушения, материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом  не установлено.

Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесены уполномоченными должностными лицами, при надлежащем извещении общества, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Мера наказания (административный штраф) определен административным органом в соответствии с санкцией, предусмотренной частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Кроме того, суд учитывает, что ранее общество уже привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 16.1 КоАП РФ, согласно справки по состоянию на 23.05.2017.

Оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным в порядке статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Так, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации учитываются при назначении административного наказания.

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункты 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

На исключительность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ указано также в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10 апреля 2012 года № 14495/11.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично- правовому порядку деятельности.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае выражается в предоставлении недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных запретов и ограничений, что рассматриваемом случае касается продуктов питания и затрагивает правоотношения связанные с их безопасностью.

Доказательства, свидетельствующие об исключительности обстоятельств совершенного правонарушения материалы дела не содержат.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление является  законным и не подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагаются.


Руководствуясь статьями  167-170, 211, 226-229  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

                                              РЕШИЛ:

 в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным постановления от 28.06.2017 № 10609000-534/2017, вынесенного Новосибирской таможней  в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сиббиоресурс», отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья                                                                                          Т.В. Абаимова