Постановление от 8 февраля 2024 г. по делу № А40-150012/2023

816/2024-30661(2)



ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 09АП-85166/2023

Дело № А40-150012/23
г. Москва
08 февраля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2024 года Постановление изготовлено в полном объеме 08 февраля 2024 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей: Никифоровой Г.М., Попова В.И., при ведении протокола секретарь судебного заседания Королева М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "Ритуал- Сервис"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.10.2023 по делу № А40-150012/23 по заявлению ЗАО "Ритуал-Сервис" к УФАС России по Москве

третьи лица: 1. ГБУ г. Москвы «Ритуал», 2. Управление ЗАГС Москвы

об оспаривании решения, обязании, при участии: от заявителя: ФИО1, по дов. от 03.10.2023; от заинтересованного не явился, извещен; лица: от третьих лиц: 1. ФИО2, по дов. от 01.03.2023; 2.Романова Ж.А., по

дов. от 31.07.2023

У С Т А Н О В И Л:

ЗАО «Ритуал-Сервис» (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы России по г. Москве (ответчик, антимонопольный орган) оформленное письмом от 13.04.2023 № ЕП/16122/23.

Решением от 11.10.2023 Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представители третьих лиц возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Заинтересованное лицо, участвующее в деле в судебное заседание не явилось, о месте и времени его проведения извещено надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывов третьих лиц на апелляционную жалобу, заслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы не имеется.

Согласно материалам дела, Московским УФАС России рассмотрено заявление ЗАО «Ритуал-Сервис» (вх. от 17.03.2023 № 17161-ЭП/23) о возможных признаках нарушения антимонопольного законодательства в действиях ГБУ «Ритуал» и Управления ЗАГС г. Москвы.

В результате работы, проведенной антимонопольным органом по указанному заявлению согласно статье 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Закон о защите конкуренции), а также анализа дополнительно полученных документов и материалов, представленных ГБУ «Ритуал» и Управления ЗАГС г. Москвы в адрес антимонопольного органа было вынесено решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Не согласившись с оспариваемым решением антимонопольного органа, общество обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявленными требованиями.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Апелляционный суд, оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с учетом всех обстоятельств дела, поддерживает вывод

суда первой инстанции об отсутствии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных ЗАО «Ритуал-Сервис» требований.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из правомерности оспариваемого ненормативного акта антимонопольного органа.

Из материалов дела усматривается, что между ГБУ «Ритуал» и Управлением ЗАГС г. Москвы заключен договор от 03.11.2022 № ГУ-БП-12317/22 о предоставлении в безвозмездное пользование помещения площадью 13,60 кв.м., расположенного по адресу: <...> (Договор). Указанное помещение является собственностью г. Москвы.

Данное обстоятельство подтверждается документами представленными письмом Департамента городского имущества г. Москвы (ДГИ) от 13.04.2023 № ДГИ-1- 19489/23-1 в ответ на запрос Управления от 11.04.2023 № ЕП/15680/23.

В ответном письме ДГИ содержится ссылка на письмо от 19.10.2021 № ДГИ- 226196/21-(0)-1, в соответствии с которым согласована передача имущества в безвозмездное пользование Управлению ЗАГС города Москвы для осуществления функций по записи актов гражданского состояния.

В соответствии с пунктом 17 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции» (Закон о защите конкуренции) под ограничением конкуренции понимается сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно уставу ГБУ «Ритуал», утвержденного распоряжением Департамента торговли и услуг г. Москвы от 28.10.2015 № 499, ГБУ «Ритуал» является государственным бюджетным учреждением, созданным Департаментом торговли и услуг г. Москвы для оказания ритуальных услуг на территории г. Москвы, имеющим обособленное имущество. В целях осуществления уставной деятельности Учреждение размещается на площадях, находящихся в собственности г. Москвы.

Согласно пункту 1 Положения об Управлении записи актов гражданского состояния г. Москвы, утвержденного постановлением Правительства г. Москвы от 26.07.2011 № 335-ПП, Управление ЗАГС г. Москвы является функциональным органом исполнительной власти г. Москвы, осуществляющим функции по организации и осуществлению деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния.

Преимущественные условия в понимании Закона о защите конкуренции являются преференцией.

В соответствии с пунктом 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции государственные или муниципальные преференции представляют собой предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами

государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Управление ЗАГС г. Москвы является функциональным органом исполнительной власти г. Москвы, следовательно, передача государственного имущества Управлению ЗАГС г. Москвы не может рассматриваться как преференция (преимущество) в понимании Закона о защите конкуренции, следовательно не может создавать преимущества ГБУ «Ритуал», обеспечивающие более выгодные условия деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества может быть осуществлен только по результатам проведения торгов. Однако пунктом 2 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено исключение, в соответствии с которым предоставление прав на указанное имущество государственным органам, органам местного самоуправления а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации осуществляется без проведения процедуры торгов.

Основание предоставления помещения ГБУ «Ритуал» Управлению ЗАГС г. Москвы является исключением, предусмотренным пунктами 2 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, следовательно, действия ДГИ совершены в соответствии с требованиями Закона о защите конкуренции.

Из материалов дела не усматриваются доказательства, свидетельствующие о негативном воздействии на конкуренцию на рынке оказания ритуальных услуг, в том числе оказании влияния на хозяйственную деятельность ЗАО «Ритуал-Сервис» (сокращение количества предоставляемых услуг) в результате действий, совершенных ГБУ «Ритуал» и Управления ЗАГС г. Москвы.

Ссылки общества на наличие в действиях ГБУ «Ритуал» признаков недобросовестной конкуренции, правомерно отклонены судом первой инстанции, учитывая, что данные доводы в обращении ЗАО «Ритуал-Сервис» от 17.03.2023 № 0323/04 (вх. от 17.03.2023 № 17161-ЭП/23) отсутствовали, соответственно, они не были предметом исследования Управления в рамках рассмотрения указанного обращения.

В силу пункта 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции недобросовестной конкуренцией являются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Для признания оспариваемых действий лица, в отношении которого подано заявление о нарушении антимонопольного законодательства, актом недобросовестной конкуренции необходимо надлежащее установление факта наличия законодательно установленных признаков недобросовестной конкуренции.

Таким образом, указанные действия должны: - совершаться хозяйствующим субъектом-конкурентом;

- быть направленными на получение преимуществ в предпринимательской деятельности;

- противоречить законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости;

- причинить или быть способными причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанести или быть способными нанести вред их деловой репутации. Отсутствие доказательств хотя бы одного из названных обстоятельств исключает возможность признания действия лица, в отношении которого подано заявление, актом недобросовестной конкуренции.

Из материалов дела следует, что ГБУ «Ритуал» является некоммерческой организацией, созданной в форме бюджетного учреждения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9.2 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее — Закон о некоммерческих организациях) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Согласно уставу ГБУ «Ритуал» учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации, предусмотренных федеральными законами, законами города Москвы, нормативными правовыми актами Правительства Москвы, полномочий города Москвы в сфере похоронного дела.

Учреждение в соответствии с положениями устава выполняет государственное задание, которое формируется и утверждается учредителем, то есть Департаментом торговли и услуг города Москвы.

Учитывая приведенный ряд признаков недобросовестной конкуренции, ГБУ «Ритуал» является государственным бюджетным учреждением (некоммерческой организацией), деятельность которого направлена на выполнение государственной функции в установленной сфере, в том время как ЗАО «Ритуал-Сервис» является коммерческой организацией, осуществляющей оказание услуг в сфере похоронного дела.

Таким образом, исходя из совокупного толкования вышеуказанных норм права ГБУ «Ритуал» и ЗАО «Ритуал-Сервис» не являются хозяйствующими субъектами-конкурентами.

Антимонопольным органом не установлено, и из материалов дела не усматриваются, нормы права, которые были бы нарушены ГБУ «Ритуал» при осуществлении своей деятельности.

Таким образом, довод общества о наличии в действиях ГБУ «Ритуал» признаков недобросовестной конкуренции основан на неверном толковании норм права, противоречит материалам дела.

Учитывая изложенное, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции с учетом положения ч. 1 ст. 71 АПК РФ применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, пришел к правильному выводу, что оспариваемое решение антимонопольного органа является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы общества.

Доводы апелляционной жалобы, по существу, сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств дела и подтверждающих данные обстоятельства доказательств. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ. Данные доводы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о

неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Расходы по уплате госпошлины распределяются согласно ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 11.10.2023 по делу № А40-150012/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: Л.Г. Яковлева

Судьи: Г.М. Никифорова

В.И. Попов