Решение от 5 июля 2019 г. по делу № А27-6837/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-6837/2019

«05» июля 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конкиной И.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Закупочная компания», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 7 от 05.03.2019г.,

без вызова сторон,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Закупочная компания» (далее – ООО «Закупочная компания», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 7 от 05.03.2019г. Департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области (далее - Департамент, административный орган), в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.6. КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В обоснование требования заявитель указывает, что факты вменяемых обществу нарушений опровергаются первичными документами и документами из внутренней учётной системы общества. Со ссылкой на нормы права указывает на то, что установление цены реализации алкогольной продукции должно быть основано исходя из первичных учётных документов, которыми в соответствии с законодательством являются кассовые чеки.

Исходя их кассовых чеков, распечатанных из хранилища оператора фискальных данных (ОФД) ООО «Ярус», а также контрольных лент, товарных чеков и документов из внутренней учётной системы общества видно, что реализации алкогольной продукции с нарушением установленной на тот момент минимальной розничной цены не имелось, поскольку, фактически, по ценам реализации, по которым Департаментом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области сделан вывод о допущенном нарушении, была реализована иная алкогольная продукция - либо той же номенклатуры, но в меньшей ёмкости, либо иной номенклатуры и тоже в меньшей ёмкости, либо та алкогольная продукция, на которую минимальные розничные цены не установлены (водка 38 %, винный напиток).

Обращает внимание суда на то, что цена по всем номенклатурным позициям алкогольной продукции устанавливалась обществом одинаковой для всех магазинов, вносилась в программу для реализации и, соответственно, не могло происходить единичное нарушение цены в каком-то одном магазине в один и тот же день.

По поводу причин расхождения сведений, содержащихся в системе ЕГАИС, со сведениями, содержащимися в кассовых и иных внутренних документах общества, в заявлении указывает следующее. Разработчиком системы ЕГАИС является Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка. На организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, возложена обязанность передавать в ЕГАИС данные о продажах каждой единицы продукции. В нашей организации это осуществлялось при помощи программы «1С:Розница 2.2». При этом система ЕГАИС позволяла принимать и обрабатывать посылаемую в неё информацию даже при некорректном соотношении, в том числе ошибочном, не выдавая при этом квитанций об ошибках или неточностях информации. Кроме того, в системе ЕГАИС постоянно происходят изменения, которые не всегда вовремя доводятся до пользователей. Изменения базовой (неизменяемой) конфигурации программы «1С:Розница 2.2» не успевали за техническими требованиями системы ЕГАИС. В результате общество было вынуждено разработать собственное программное обеспечение, которое всесторонне и своевременно учитывает технические требования системы ЕГАИС. С 01.07.2018 такая программа была внедрена. Более подробно доводы изложены в заявлении и в дополнениях.

Административный орган с требования заявителя не согласен, считает, что постановление о назначении административного наказания № 7 от 05.03.2019 г. принято департаментом в соответствии с полномочиями, предусмотренными федеральным законодательством, не противоречит федеральному закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает прав и свобод заявителя.

Более подробно возражения изложены в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Постановлением Департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области № 7 от 05.03.2019 ООО «Закупочная компания» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде предупреждения за осуществление розничной продажи алкогольной продукции по ценам ниже цен, установленных уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив фактические материалы дела, суд признает требование заявителя не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет: на юридических лиц - ста тысяч рублей

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в области ценообразования.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в занижении регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.), занижении установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушении установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.), а равно в ином нарушении установленного порядка ценообразования.

Субъектами правонарушений являются граждане, должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

В соответствии с пунктом 5 ст. 11 Федерального закона от 22.11.95 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции осуществляются по ценам не ниже цен, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из материалов дела, юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Закупочная компания», расположенное по адресу: 650051, <...>, ИНН <***>, осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии от 22 ноября 2018 г. № 42 РПА0002622 со сроком действия до 27 июля 2020 г.

На основании задания № 1 от 15.01.2019 г. «О проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции», утвержденного начальником департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области, должностными лицами департамента проведено наблюдение за соблюдением юридическими лицами, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на территории Кемеровской области в 2018 году запрета розничной продажи алкогольной продукции по ценам не ниже цен, установленных приказом Министерства Финансов России от 11.05.2016 № 58н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляется закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов» (в редакции приказа от 18.06.2018 № 136н, действовавшей на момент проверки).

В ходе наблюдения посредством анализа информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС), размещенной на интернет-портале Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка: www.fsrar.ru, раздел «Личный кабинет субъекта РФ» установлены факты продажи алкогольной продукции ООО «Закупочная компания» (ИНН <***>) по цене ниже цены, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, что является нарушением обязательных требований, установленных п. 5 ст. 11, ч. 1 ст. 26 области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в соответствии с которыми запрещается розничная продажа алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Фактический адрес точки розничной

торговли

Дата

розничной

продажи

(чека)

Время

розничной

продажи

(чека)

Номер

чека

Смена

Касса

Штриховой код

Наименование

продукции

Код вида прод

Емкость

(л)

Крепость,(%)

Цена

(руб)

Кемеровск ая обл,, Междуреч енск г,, Горького ул, 101„ | 3

26.03.20

18

16:28

2890

238

0128

9200

0804

0652

22N000004

CVF7RDA

7Q30CAK7

051000200

5465DJ7EJ

0AYVUPK

S74K70UZ

1648D5HR

ER9

Водка

особая

"Медвежи

й угол"

0,5л.

40.000%

200

0,5

40

179,

50

Кемеровск ая обл,, ФИО1 г,, Транспорт ная ул, 115„ |А

07.03.20

18

15:47

2113

231

1
22N000004

5UBWOSB

OU50BQQ

611060030

188910ЕС

DZZM6VU

MLCIC04Z

PUHGSS5

02WI3U

Водка

"СТУДЕН

АЯЛЮКС

МЯГКАЯ"

40.000%

200

0,5

40

172,

50

Кемеровск ая обл,, ФИО2 г,, Транспорт наяул,

115„ | А

22.03.20

18

10:43

4118

246

1
22N000000

CPMD702

OND00ZV

711030130

01538QBD

N7C80J21O

4Y20GE3

BRZJ903I

D53S

Водка

"Государев

заказ"

40.000%

200

1
40

215,

00

Кемеровск ая обл,, Осинники г,,

Павлика

ФИО3

ул, 2„

27.03.20

18

10:20

2161

185

0375

5800

0803

0893

22N000015

43ZQ06H4

Y037ZK60

727017599

051MI219

RFKD4CIS

0XNZCQP

C8WGIYV

8401

ВОДКА

ТЕОРГИЕ

ВСКАЯ"

40.000%

200

0,5

40

67,0

0
Кемеровск ая обл,, ФИО2 г,, Клубная ул, 60„

21.03.20

18

14:52

9856

752

1
22N000004

CVF7RDA

7Q30CAK7

111302302

5642LPRU

EV688R94

R60UDXG

3W0X2UZ

QH1CP

Водка

особая

"Медвежи

й угол"

0,5л.

40.000%

200

0,5

40

176,

50

Кемеровск ая обл,, Киселевск г,,

ФИО4 аул, 9„

02.04.20

18

19:43

3774

262

0499

1300

0801

2670

22NOOOOOO

Y8HRQZV

HWK02OL

607270050

10298ESH

1Z09E64Z0

J6JLACSU

WHD6WY

052KQ

Российски й коньяк пятилетии й

"ШТУРМ

АН"

40.000%

229

0,5

40

220,

00

Кемеровск ая обл,, ФИО5 ск г,, Российска я ул, 12„ | А

15.05.20

18

09:20

741

69

0160

9600

0809

5590

22N000008

NGLW6U

ХАЕ70ОЕ

080215001

018047G87

6MUN7RI4

80AHC8JX

ВОДКА

"РУССКА

Я
ВАЛЮТА

PLATINU

М"

40.000%

200

0,5

40

187,

00

Кемеровск ая обл,, ФИО5 скг,, Российска я ул, 12„ | А

20.05.20

18

12:45

776

75

0160

9600

0809

5590

22NOOOOOO

CPMD7PE

JDL00ZV8

030601000

8075IUVG

D9DCK67

RW7KM1I

B6BN1UJ0

WFTI9

Водка

"Государев

заказ"

40.000%

200

0,7

40

235,

50

Кроме того, продажа алкогольной продукции по ценам ниже цен, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, подтверждается и журналами учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам, сформированными в автоматизированной информационной системе субъекта Российской Федерации, размещенной на интернет-портале Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка: www.fsrar.ru, раздел «Личный кабинет субъекта РФ», сервис «Отчеты» (https://service.fsrar.ru/cabinet/home), в подразделе «ЕГАИС».

Таким образом, ООО «Закупочная компания» осуществляло розничную продажу алкогольной продукции с нарушением обязательных требований, установленных п. 5 ст. 11, ч. 1 ст. 26 Федерального закона.

Согласно пояснениям директора ООО «Закупочная компания» ФИО6, представленным в департамент, факты, указанные департаментом в отчете по реализации продукции ниже минимальной цены в период с 01.03.2019 г. по 30.04.2019 г., не подтверждаются копиями товарных чеков из внутренней учетной системы (приложены копии документов из внутренней учетной системы ООО «Закупочная компания»).

Но, также в вышеуказанных пояснениях указано на периодические технические и программные сбои в учетной системе «1С:Розница 2.2.», используемой ООО «Закупочная компания» до 01.07.2018 г., что исключает возможность применения данных внутренней учетной системы в качестве неоспоримого доказательства.

Таким образом, данный довод не может быть принят во внимание судом, поскольку общество должно обеспечивать реализацию алкогольной продукции в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, в том числе осуществлять надлежащий контроль за установленной законодательством РФ ценой реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Иных объяснений и доказательств на предмет продажи алкогольной продукции, зафиксированной в системе ЕГАИС по цене ниже цены, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, ООО «Закупочная компания» представлено не было.

ЕГАИС - единая государственная автоматизированная информационная система, данные которой использованы департаментом при рассмотрении дела об административном правонарушении, осуществляет государственный контроль за производством и реализацией алкогольной и спиртосодержащей продукции. Любые действия с алкогольной продукцией отражаются в данной системе (в том числе и продажи).

Согласно приказу Министерства Финансов Российской Федерации от 15.06.2016 г. № 84н «Об утверждении форм и сроков предоставления в электронном виде заявок о фиксации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта....» заявка о фиксации в ЕГАИС информации о розничной продаже (возврате) маркированной алкогольной продукции, представляемой организациями с каждого фактического места осуществления (торговой точки), направляется в момент оформления кассового чека, содержащего в качестве товара маркированную алкогольную продукцию (таким образом, заявки и кассовые чеки на вышеуказанную продукцию Обществом были сформированы).

В свою очередь, штриховые коды с марок, указываемые в документе, проверяются системой ЕГАИС на факт наличия, отсутствия продаж, списания и отсутствия на остатках иных организаций (подтверждением служит формируемый системой протокол запроса по конкретной федеральной специальной/акцизной марке).

С учетом вышеизложенного, вина ООО «Закупочная компания» подтверждается материалами дела.

Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих исполнению данной обязанности, не установлено. Заявитель не был лишен возможности проявить должную степень заботливости и осмотрительности, и обеспечить надлежащий уровень контроля на своих объектах за соблюдением запрета розничной продажи алкогольной продукции по цене ниже установленной действующим законодательством РФ, в том числе путем обеспечения бесперебойной работы учетной системы, используемой им в работе.

Суд обращает внимание, что ЕГАИС (единая государственная автоматизированная информационная система), данные которой были использованы департаментом при рассмотрении дела об административном правонарушении, это инструмент государственногоконтроля за производством и реализацией алкогольной и спиртосодержащей продукции. Любые действия с алкогольной продукцией должны быть отражены в данной системе (прием, поступление на склад, списание или продажа).

ЕГАИС была введена в соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Правила ее ведения утверждены Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2015 г. N 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Перечень участников в настоящее время определен Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

С учетом изложенного, ЕГАИС является законным и обязательным к использованию информационным ресурсом.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено с учетом всех обстоятельств дела. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Поскольку факт нарушения и вина ООО «Закупочная компания» подтверждены представленными материалами, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства, имеющих существенный характер, не выявлено, оснований для признания оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении № 7 от 05.03.2019г. незаконным, не имеется.

В силу ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о судебных расходах судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по

основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья И.В. Конкина