Решение от 6 мая 2024 г. по делу № А24-5497/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5497/2023
г. Петропавловск-Камчатский
06 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 06 мая 2024 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Тюшняковой В.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жуковой М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Управления строительства, благоустройства, дорожно-транспортного и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Усть-Камчатского муниципального района - муниципальное казенное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Сервис строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Спектр» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 20.09.2023 по делу № 041/10/18.1-368/2023 в части признания жалобы обоснованной, признания в действиях заявителя нарушения пункта 39 Правил, выразившимся в неправомерном отказе от проведения открытого конкурса, а также передачи материалов должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности,


при участии:

от заявителя:

ФИО1 (посредством веб-конференции) - представитель по доверенности от 29.11.2023 № 257 (сроком на 1 год, без права передоверия), диплом ВСГ № 5416545,

от заинтересованного лица:

ФИО2 – представитель по доверенности от 18.03.2024 № б/н (сроком по 31.12.2024), диплом № 107724 4240456,

от третьих лиц:

не явились,



установил:

Управление строительства, благоустройства, дорожно-транспортного и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Усть-Камчатского муниципального района - муниципальное казенное учреждение (далее – заявитель, Управление ЖКХ Администрации УК МР) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, Камчатское УФАС, антимонопольный орган) от 20.09.2023 по делу № 041/10/18.1-368/2023 в части признания жалобы обоснованной, признания в действиях заявителя нарушения пункта 39 Правил, выразившимся в неправомерном отказе от проведения открытого конкурса, а также передачи материалов должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Определениями от 20.12.2023, 18.03.2024 суд в порядке статьи 51 АПК РФ привлек к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Сервис строй» (далее – третье лицо, ООО «Сервис строй»), а также общество с ограниченной ответственностью «Спектр» (далее – третье лицо, ООО «Спектр»).

ООО «Сервис строй», ООО «Спектр» о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, явку полномочных представителей не обеспечили. Ходатайств, заявлений в суд не направили.

Суд в порядке статьи 156 АПК РФ признал возможным провести судебное заседание в отсутствие третьих лиц.

В связи с удовлетворением ходатайства заявителя судебное заседание проводилось с использованием системы веб-конференции (онлайн-заседание). Представитель указанного лица в назначенное время к онлайн-заседанию подключился.

До начала судебного заседания поступили следующие документы: от заявителя через систему «Мой арбитр» поступило ходатайство об ознакомлении с материалами дела в электронном виде (доступ на ознакомление предоставлен судом 28.03.2024), а также дополнительные материалы по делу, а именно: протокол № 4 от 24.05.2023, реестры собственников МКД, реестр размещения о проведении общего собрания собственников, сообщение в адрес собственников МКД о проведении общего собрания собственников МКД, информационное письмо в адрес ООО «Спектр» от 11.05.2023 № ЖКХ-УК-63, информационное письмо от 11.05.2023 № АУ-КР-769, письмо о размещении информации в адрес Управления делами администрации УКМР от 11.05.2023 № ЖКХ-УК-65; 08.04.2024 от Камчатского УФАС поступили дополнительные возражения.

Указанные документы в порядке статьи 66 АПК РФ приобщены судом к материалам дела.

В целях ознакомления заявителя с дополнительными возражениями Камчатского УФАС суд, с учетом мнения представителей сторон, в порядке статьи 163 АПК РФ объявлял перерыв в судебном заседании до 14:30 22.04.2024.

Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Судебное заседание после перерыва продолжено в 14:29 22.04.2024 в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания и протоколировании с использованием средств аудиозаписи тем же секретарем судебного заседания, при участии тех же представителей от заявителя – ФИО1 (посредством веб-конференции), от заинтересованного лица – ФИО2

Третьи лица, при надлежащем извещении явку полномочных представителей не обеспечили, в связи с чем судебное заседание после перерыва проводилось в отсутствие указанных лиц в порядке статьи 156 АПК РФ.

Во время перерыва через систему «Мой арбитр» поступили следующие документы: от заявителя поступило ходатайство об ознакомлении с материалами дела в электронном виде (судом предоставлен доступ на ознакомление 18.04.2024), от антимонопольного органа поступили дополнительные возражения на заявление.

Суд в порядке статьи 66 АПК РФ приобщил указанные документы к материалам дела.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных дополнениях к нему.

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и письменных дополнениях к нему.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 24.07.2023 Управление ЖКХ Администрации УК МР в информационном ресурсе государственной информационной системы на сайте www.torgi.gov.ru разместило Извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Усть-Камчатского сельского поселения (далее – Извещение № 23000034920000000001).

Согласно приложениям № 1-3 к Извещению № 23000034920000000001 многоквартирные дома (далее – МКД), в отношении которых проводился открытый конкурс, включены в три (3) лота:

- Лот № 1: МКД по ул. Ленина, <...>, <...>, ул. Бодрова, <...> лет Октября, д. 4А;

- Лот № 2: МКД по ул. Ленина, <...>, <...>, <...>, ул. Восточная, <...> Октября, д. 4Б;

- Лот № 3: МКД по ул. Ленина, <...>, <...>, <...> лет Октября, д. 35а.

Прием заявок на участие в конкурсе поводился с 25.07.2023 по 24.08.2023.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по извещению № 23000034920000000001 от 24.08.2023, членами конкурсной комиссии установлено, что в отношении лотов №№ 1,2,3 поступило 2 заявки: от ООО УК «Эверест» (на 36 л.) и от ООО «Сервис-Строй» (на 23 л.).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по извещению № 23000034920000000001 от 25.08.2023 членами конкурсной комиссии принято решение о не допуске к участию в конкурсе ООО УК «Эверест» по всем трем лотам в связи с отсутствием подтверждения о том, что средства в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе поступили на счет, указанный в конкурсной документации.

30.08.2023 Управлением ЖКХ Администрации УК МР на официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено уведомление № ЖКХ-УК-266 о не проведении конкурса в отношении Лота № 2, в связи с тем, что 28.08.2023 Организатору торгов на основании письма от ООО «Дальсервис УК» стало известно, что собственники помещений в многоквартирном доме № 4Б по ул. 60 лет Октября выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом.

12.09.2023 в Камчатское УФАС России поступила жалоба ООО «Сервис-Строй» (далее – Заявитель). По мнению Заявителя, принятие конкурсной комиссией в отношении Лота № 3 о не проведении конкурса противоречит пункту 39 Постановления Постановление Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», поскольку в нем установлено право отказа от проведения конкурса только в отношении МКД, выбравших и реализовавших право выбора способа управления и управляющей организации. Указанный дом (ул. 60 лет Октября, д. 4Б) должен быть исключен из лота, а в отношении остальных домов (ул. Ленина, <...>, <...>, <...>, ул. Восточная, д. 4) проведен конкурс.

Решением от 20.09.2023 по делу № 041/10/18.1-368/2023 Управление признало жалобу обоснованной.

Как следует из указанного решения, 28.08.2023 Организатору торгов поступило письмо от ООО «Дальсервис УК» о том, что собственники жилых помещений в МКД № 4Б по ул. 60 лет Октября выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали свое решение о выборе способа управления этим домом. Приложением к письму шли: копия протокола решения общего собрания собственников помещений от 21.08.2023 № 4б-21-08-2023; копия договора управления МКД № 4Б по ул. 60 лет Октября от 21.08.2023 № 1/4б/2023; сведения о формировании заявки № 141016266 в системе ГИС ЖКХ.

Из содержания протокола № 4б-21-08-2023 от 21.08.2023 следует, что интересы публичного собственника Усть-Камчатского сельского поселения, как собственника помещений, на общем собрании собственников помещений МКД № 4б представлял руководитель Управления строительства, благоустройства, дорожно-транспортного и жилищно коммунального хозяйства администрации Усть-Камчатского муниципального района ФИО3, на основании доверенности от 15.08.2023 № АУ-К 1441, выданной в соответствии с Уставом Усть-Камчатского муниципального района.

Кроме того, как указано комиссией антимонопольного органа, согласно открытым сведениям, размещенным на сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ Камчатского края) с 21.08.2023 размещен Договор управления многоквартирным домом № 4 Б по ул. 60 лет Октября.

С учетом положений пункта 5 Приказа Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор», поскольку право собственников помещений в установленном законом порядке было реализовано только по одному МКД по Лоту № 2 и при этом Организатор торгов в срок, который предусмотрен для внесения изменений в документацию, не воспользовался, соответственно, оснований для отмены открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД, предусмотренные пунктом 39 Правил № 75, у него не имелось.

Принимая во внимание то обстоятельство, что на общем собрании собственников помещений по МКД № 4Б по ул. 60 лет Октября, согласно протоколу № 4б-21-08-2023, присутствовал руководитель Управления ЖКХ Администрации УК МР ФИО3, соответственно, у Организатора торгов имелась возможность внести изменения в конкурсную документацию, не отменяя торги по Лоту № 2 в полном объеме.

В этой связи Камчатское УФАС пришло к выводу о наличий нарушений в действия Организатора торгов, выразившихся в нарушении пункта 39 Правил № 1075, а именно признан неправомерным отказ от проведения открытого конкурса в отношении домов по Лоту № 2, собственники помещений которых не реализовали своего права на определение управляющей организацией МКД.

Не согласившись с принятыми по результатам рассмотрения жалобы решением антимонопольного органа, Управление ЖКХ Администрации УК МР обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции или Закон № 135-ФЗ) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Отношения, возникающие по поводу управления многоквартирными домами, регулируются жилищным законодательством (пункт 8 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации, далее – ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

При этом частью 4 статьи 45 ЖК РФ установлено, что собственник, иное лицо, указанное в настоящем Кодексе, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязаны сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения. В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть размещено в системе или региональной информационной системе при условии обеспечения размещения в системе в автоматизированном режиме этого сообщения, либо направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись, либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.

В силу пункта 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 (далее – Правила № 75).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 75 конкурс проводится, если: 1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; 2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях: большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации; собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; 3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано; 4) в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

В случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается (пункт 39 Правил № 75, Решение Верховного Суда Российской Федерации от 10.08.2009 № ГКПИ09-830).

В соответствии с пунктом 50 Правил № 75 Организатор конкурса по собственной инициативе или в соответствии с запросом заинтересованного лица вправе внести изменения в конкурсную документацию не позднее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. В течение 2 рабочих дней с даты принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения размещаются организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте и направляются заказными письмами с уведомлением всем лицам, которым была предоставлена конкурсная документация.

Из материалов дела усматривается и не оспаривается сторонами, что до 24.05.2023 управление МКД по ул. 60 лет Октября, д. 4Б осуществлялось управляющей организацией ООО «Спектр», имеющей лицензию на управление МКД № Л045-01057-41/00153158 (№041000147) от 23.03.2018 (сроком действия до 01.06.2023).

Согласно письму Администрации Усть-Камчатского муниципального района от 11.05.2023, в адрес Администрации поступило уведомление ГЖИ Камчатского края об окончании срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД на территории Камчатского края ООО «Спектр».

В соответствии с частью 4 статьи 200 ЖК РФ в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании, об истечении срока действия лицензии, если такой срок не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

В случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса (часть 5 статьи 200 ЖК РФ).

Во исполнение вышеуказанной нормы права, 11.05.2023 Управление ЖКХ Администрации УК МР разместило на МКД по ул. 60 лет Октября, д. 4Б уведомление о проведении в МКУ «Библиотечная система УК СП» по ул. Ленина, д. 81А общего собрания собственников помещений, назначенного на 18:30 24.05.2023.

Согласно указанному уведомлению, вопросами повестки дня общего собрания собственников помещений, являлись, в числе прочего, расторжение договора с управляющей организацией ООО «Спектр» (вопрос 2); выбор способа управления МКД № 4Б по ул. 60 лет Октября (непосредственное управление собственниками; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление Управляющей организацией) (вопрос 3); выбор новой Управляющей организации (вопрос 4).

Согласно протоколу № 4 внеочередного общего собрания собственников жилых и нежилых помещений от 24.05.2023, по результатам 100 % голосования собственниками МКД № 4Б по ул. 60 лет Октября приняты следующие решения: по второму вопросу повестки решили: расторгнуть договор с управляющей организацией ООО «Спектр»; по третьему вопросу решили: определить способ управления МКД: управление Управляющей организацией. Вместе с тем по результатам голосования по четвертому вопросу, где количество голосов составило 0 %, решение по выбору новой Управляющей организации собственниками помещений принято не было.

Поскольку собранием собственников помещений право на выбор управляющей организации не было реализовано, Управление ЖКХ Администрации УК МР обоснованно включило вышеуказанный МКД в состав Лота № 2 при проведении конкурса по Извещению № 23000034920000000001.

11.08.2023 по инициативе части собственников помещений на МКД № 4Б по ул. 60 лет Октября размещено уведомление о проведении внеочередного общего собрания собственников помещений в форме очно-заочного голосования (очная часть проводится 21.08.2023 в 18:30 в здании МКУ «Усть-Камчатский ЦКиД», заочная часть собрания – с 21.08.2023 по 24.08.2023). На повестке собрания вынесены, в том числе следующие вопросы: принятие решения о выборе управляющей организации ООО «Дальсервис УК» (вопрос 2); размещение результатов очно-заочного голосования собственников помещений в общедомовых помещениях подъездов, у подъездов МКД № 4Б и ГИС ЖКХ (вопрос 4).

Указанное уведомление получено Управлением ЖКХ Администрации УК МР согласно входящей отметке входящего № 468 15.08.2023.

Согласно представленному в материалы бланку решения голосование собственником помещений №№ 6,7,10,17,18,19,23,24,25,27,28,30 (публичный собственник Усть-Камчатского сельского поселения) принято в форме заочного голосования, по указанным вопросам повестки дня представитель по доверенности ФИО3 проголосовала «ЗА».

В обоснование заявленных требований Управление ЖКХ Администрации УК МР ссылается на то обстоятельство, что поскольку до момента проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД по извещению № 23000034920000000001 изменился количественный состав предмета торгов по Лоту № 2 (вместо 8 домов осталось 7), у Организатора торгов отсутствовали основания для проведения объявленного конкурса по данному лоту, а именно в отношении МКД, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, ул. Восточная, <...> Октября, д. 4Б. При этом с учетом того, что конкурсной документацией последним днем подачи заявок установлено 24.08.2023, внести изменения в конкурсную документацию по исключению из состава Лота № 2 МКД по ул. 60 лет Октября, д. 4Б, в отношении которого собственники помещений реализовали решение о выборе способа управления МКД, Организатору торгов не представлялось возможным в связи с истечением сроков.

Возражая против заявленных требований антимонопольный орган в своем отзыве ссылается на то, что заявитель был уведомлен более чем за 15 дней до окончания подачи заявок на участие в торгах о намерении реализовать свое право выбора способа управления посредством управляющей организации в будущем, что также подтверждается копией протокола решения общего собрания собственников помещений от 21.08.2023 № 4б-21-08-2023; копией договора управления МКД № 4Б по ул. 60 лет Октября от 21.08.2023 № 1/4б/2023; сведениями о формировании заявки № 141016266 в системе ГИС ЖКХ. Поскольку собственники помещений 21.08.2023 реализовали свое право на выбор управляющей организации, а также с учетом того, что согласно извещению окончанием срока подачи заявок является 24.08.2023, у Организатора торгов была возможность внести изменения в Документацию, однако такие меры им предприняты не были.

В судебном заседании 22.04.2024 представитель Камчатского УФАС согласился с доводами заявителя о том, что внести изменения в документацию Организатору торгов не представлялось возможным, поскольку до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, а именно 24.08.2023, оставалось менее 15 дней.

Суд соглашается с мнением сторон, что с учетом пункта 50 Правил № 75 Организатор торгов не вправе был внести изменения в конкурсную документацию, поскольку с момента получения им уведомления о проведении внеочередного общего собрания собственников помещений от 11.08.2023 до даты окончания срока подачи заявок оставалось менее 15 дней.

Вместе с тем, как подтверждено сведениями, размещенными на официальном сайте torgi.gov.ru конкурсная документация на открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Усть-Камчатского сельского поселения (далее – Документация), утверждена руководителем Управления ЖКХ администрации УК МР ФИО3 согласно приказу от 17.07.2023 № 48.

Информация о проведении конкурса размещена организатором конкурса на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru.

О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации объявлено на официальном сайте 24.07.2023 (извещение № 23000034920000000001).

Согласно указанному извещению на конкурс были выставлены три лота в отношении 23 многоквартирных домов (лот № 1, лот № 2 и лот № 3).

Как указывалось ранее, согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в отношении лотов № 1, № 2, № 3 поступили заявки от ООО «Сервис-Строй» и ООО «УК Эверест».

Из протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 25.08.2023 следует, что на основании решения конкурсной комиссии ООО «УК Эверест» не допущено к участию в конкурсе, в связи с отсутствием подтверждения о том, что средства в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе поступили на счет, указанный в конкурсной документации.

Участником конкурса признан один претендент – ООО «Сервис-Строй».

По итогам рассмотрения заявок, оформленных протоколом от 25.08.2023 (в редакции версии 1. Актуальная, от 12.01.2024), победителем конкурса в отношении Лотов №№ 1, 3 стал участник с идентификационным номером заявки 2 – ООО «Сервис Строй».

В отношении Лотов №№ 1, 3 Организатором конкурса принято решение на основании ст. 71 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 №75 передать проекты договоров управления МКД в течение 3 дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок.

В отношении Лота № 2 Управлением ЖКХ Администрации УК МР во исполнение пункта 39 Правил № 75, а также пункта 1.6 раздела 1 конкурсной документации принято решение о не проведении конкурса в связи с получением 28.08.2023 уведомления о том, что собственники помещений в многоквартирном доме № 4Б по ул. 60 лет Октября, входящего в состав указанного Лота, выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом.

В судебном заседании представитель заявителя подтвердил, что Лоты №№ 1-3 входят в единый состав Извещения № 23000034920000000001.

То есть, исходя из установленных обстоятельств и имеющихся доказательств по делу следует, что Организатором торгов в рассматриваемом случае фактически конкурс по отбору управляющей организации по Извещению № 23000034920000000001 проведен только в части Лотов №№ 1, 3.

Соглано пункту 1.6 Документации в случае, если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс в отношении данного дома не проводится.

Если организатор конкурса отказался от проведения конкурса, то организатор конкурса в течение 2 рабочих дней с даты принятия такого решения размещает такое извещение на официальном сайте. В течение 2 рабочих дней с даты принятия указанного решения организатор конкурса направляет или вручает под расписку всем претендентам, участникам конкурса уведомление об отказе от проведения конкурса в письменной форме, а также в форме электронных сообщений (в случае если организатору конкурса известны адреса электронной почты претендентов, участников конкурса). Организатор конкурса возвращает претендентам, участникам конкурса средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения об отказе от проведения конкурса (пункт 1.7. Документации).

Принимая во внимание, что ни Правила № 75, ни иные нормативно-правовые акты не содержат положений, позволяющих конкурсной комиссии самостоятельно отменять проведение конкурса в какой-либо части извещения (в отношении одного из лота), доводы заявителя о предусмотренной пунктом 39 Правил № 75 возможности отмены конкурса по Лоту № 2 судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Доказательств, опровергающих указанный вывод, в материалы дела заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с позицией антимонопольного органа о том, что в случае невозможности внесения изменений в конкурсную документацию при поступлении Организатору торгов информации о том, что по Лоту № 2, в составе которого имелся МКД, собственники которого реализовали право выбора управляющей организации до дня проведения конкурса, менее чем за 15 дней до даты рассмотрения заявок, Управлению ЖКХ Администрации УК МР следовало полностью отменить процедуру проведения конкурса.

Кроме того, суд принимает во внимание выводы суда по делу № А24-4756/2023, в рамках которого ООО «Сервис-Строй» обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 20.09.2023 по делу № 041/10/18.1-368/2023 в части невыдачи предписания на устранение выявленных нарушений и обязании выдать предписание по делу № 041/10/18.1-368/2023 на устранение выявленных нарушений.

Основанием заявленных требований послужили те же обстоятельства, что и в рамках рассматриваемого заявления, а именно не проведение Управлением ЖКХ Администрации УК МР конкурса в отношении лота № 2 (<...>, <...>, <...>, ул. Восточная, <...> Октября, д. 4Б) по извещению № 23000034920000000001), оформленное решением от 30.08.2023.

В рамках указанного дела определением от 23.10.2023 суд в порядке статьи 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Усть-Камчатское сельское поселение в лице Управления строительства, благоустройства, дорожно-транспортного и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Усть-Камчатского муниципального района – муниципальное учреждение.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу о том, что испрашиваемое обществом предписание является заведомо неисполнимым, ввиду несоответствия конкурсной документации, а его выдача могла привести к нарушению прав и законных интересов иных заинтересованных лиц, которые могли бы принять участия в конкурсе ввиду изменения содержания лота № 2.

При этом в решении от 16.12.2023 по делу № А24-4756/2023 суд установил обоснованность выводов антимонопольного органа о допущенных Управлением строительства, благоустройства, дорожно-транспортного и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Усть-Камчатского муниципального района – муниципальное учреждение нарушений Правил № 75 о порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирным домом и положений статей 161, 162 ЖК РФ.

Решение суда от 16.12.2023 по делу № А24-4756/2023 лицами, участвующими в деле, в том числе и Управлением ЖКХ Администрации УК МР, не обжаловалось, и вступило в законную силу 17.01.2024.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

По смыслу положений статей 16, 69 АПК РФ принцип общеобязательности вступившего в законную силу судебного акта исключает возможность переоценки выводов суда, содержащихся в этом акте. Отнесение тех или иных обстоятельств к преюдициально установленным означает запрет заново устанавливать, оспаривать или опровергать те же обстоятельства с целью замены ранее сделанных выводов на противоположные. Преюдициально установленные обстоятельства не подлежат доказыванию вновь, не могут быть повторно исследованы и пересмотрены судом. Преюдиция распространяется на установление судом тех или иных обстоятельств, содержащихся в судебном акте, вступившем в законную силу, если последние имеют правовое значение и сами по себе могут рассматриваться как факт, входивший в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что у заявителя в конкретном случае отсутствовали основания для отмены открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД только в части одного лота, что влечет нарушение пункта 39 Правил № 75.

Доводы заявителя, заявленные в рамках рассмотрения настоящего дела, фактически опровергаются установленными обстоятельствами, а также выводами суда первой инстанции по делу № А24-4756/2023 в рамках вступившего в законную силу решения от 16.12.2023.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение антимонопольного органа от 20.09.2023 по делу № 041/10/18.1-368/2023 соответствует требованиям Закона о защите конкуренции и не нарушает прав и законных интересов, в связи с чем у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных Управлением Администрации УК МР требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В связи с тем, что заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее возврате судом не разрешался.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья В.М. Тюшнякова