Постановление от 17 декабря 2018 г. по делу № А13-3320/2018

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-3320/2018
г. Вологда
17 декабря 2018 года


Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2018 года.

В полном объёме постановление изготовлено 17 декабря 2018 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Романовой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

при участии от Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2 по доверенности от 01.06.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента лесного комплекса Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 13 сентября 2018 года по делу № А13-3320/2018 (судья Корепин С.В.),

у с т а н о в и л:

Департамент лесного комплекса Вологодской области (место нахождения: 160000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Выдвиженец Плюс» (место нахождения: 162813, Вологодская область, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ООО «Выдвиженец Плюс»), обществу с ограниченной ответственностью «Овсянниково» (место нахождения: 171733, Тверская область, район Весьегонский, деревня Большое Овсяниково; ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ООО «Овсянниково»), администрации Устюженского муниципального района (место нахождения: 162840, Вологодская область, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - Администрация) о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 35:19:0000000:130, местоположение: Вологодская область, Устюженский район, а также о снятии его с кадастрового учета.

ООО «Выдвиженец Плюс» обратилось с встречным иском к Департаменту о признании отсутствующим право собственности Российской Федерации на часть земельного участка лесного фонда квартал с 1 по 16 Южного участкового лесничества колхоз «Выдвиженец» Устюженского района Вологодской области площадью 2 826 га, находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:130, о возложении обязанности на Департамент внести в государственный лесной реестр сведения об отсутствии прав собственности Российской Федерации на кварталы с 1 по 16 Южного участкового лесничества колхоз «Выдвиженец» площадью 2 826 га.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, Комитет по управлению имуществом Устюженского муниципального района, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области.

В ходе рассмотрения дела, ООО «Выдвиженец Плюс» заявило отказ от встречного иска. Отказ принят судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда от 13 сентября 2018 года в удовлетворении исковых требований отказано. Производство по встречному иску прекращено.

Департамент с решением не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы указывает на незаконное включение в состав земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:130 части лесного участка (2826 га) с кадастровым номером 35:19:0000000:196.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал изложенные в жалобе доводы.

ООО «Выдвиженец Плюс» в отзыве на жалобу просит апелляционную инстанцию решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда отменить, ходатайствует о рассмотрении жалобы в отсутствие своих представителей.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судом первой инстанции норм материального и соблюдения норм процессуального права, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что апелляционная жалоба Департамента удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, что фактически землепользование, находящееся в настоящее время во владении на праве постоянного (бессрочного) пользования у ответчика было сформировано и предоставлено колхозу «Выдвиженец» в 1965 году, что подтверждается Государственным актом на вечное пользование землей № 515476.

В соответствии с данным актом при предоставлении земли колхозу «Выдвиженец» были установлены и определены на местности границы землепользования.

В 1992 году, в результате земельной реформы, колхоз «Выдвиженец» был реорганизован в коллективно-долевое сельскохозяйственное предприятие «Выдвиженец» (далее - КДСП «Выдвиженец»).

Постановлением Администрации Устюженского района от 29.12.1992 года № 484/3, в связи с прекращением деятельности колхоза «Выдвиженец», его земли переведены в земли запаса площадью 6190 га, в т.ч. сельхозугодья – 2071 га, их них пашни – 1701 га (пункт 1 Постановления) (том 1, листы 135-136).

КДСП «Выдвиженец» переданы земельный участок площадью 1566 га - пашни и, в целях создания территориальных условий для хозяйственной деятельности, в бессрочное пользование – земельный участок площадью 4119 га.

Постановлением Администрации № 492 от 31 декабря 1992 года выдано свидетельство о праве собственности и бессрочного пользования землей № 42 от 27 января 1993 года (том 1, листы 137-140).

В дальнейшем, 22.03.2004 земельный участок с кадастровым номером 35:19:0000000:130 поставлен на кадастровый учет с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения (том 1, листы 144-151).

12.05.2014 на основании постановления администрации Устюженского района Вологодской области от 31.12.1992 № 492 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ООО «Выдвиженец плюс».

16.07.2014 на основании постановления администрации Устюженского муниципального района от 27.06.2014 № 544 право постоянного (бессрочного) прекращено, а на основании договора купли-продажи земельного участка от 01.07.2014 зарегистрировано право собственности ООО «Выдвиженец плюс».

12.10.2014 на основании договора купли-продажи 1/2 доли земельного участка от 30.09.2014 зарегистрирован переход 1/2 доли в праве общей долевой собственности к ООО «Овсянниково» (в результате чего доля ООО «Выдвиженец плюс» также составила 1/2).

24.10.2017 на основании решения Устюженского районного суда Вологодской области от 26.05.2016 (дело № 2-3/2016), вступившего в законную силу 26.08.2016, право общей долевой собственности ООО «Выдвиженец плюс» и ООО «Овсянниково» прекращено.

12.03.2018 на основании постановления администрации Устюженского района Вологодской области от 31.12.1992 № 492 и передаточного акта от 01.11.2010 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ООО «Выдвиженец плюс».

Согласно сведениям кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 35:19:0000000:130 имеет статус «ранее учтенный», границы земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлены.

Кадастр недвижимости также содержит информацию о расположении в пределах данного земельного участка объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами 35:19:0310001:293 (нежилое здание), 35:19:0310001:299 (нежилое здание) и 35:19:0000000:515 (линейное -сооружения дорожного транспорта).

В отношении земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:196 (декларированная площадь 659 900 000 кв. м, категория земель - земли лесного фонда), расположенного по адресу: Вологодская область, Устюженский район, в ЕГРН содержатся следующие сведения о государственной регистрации прав:

24.12.2007 на основании пункта 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

24.12.2007 на основании договора безвозмездного пользования участками лесного фонда от 27.11.2000, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.12.2007 за № 35-35/19-2/2000-988, внесены записи о регистрации договора и права безвозмездного пользования сроком с 25.12.2000 по 25.12.2049 в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) «Выдвиженец» (арендуемая площадь: Устюженский район в границах землепользования СГЖ «Выдвиженец» - квартал № 1-16 - площадь 2 815 га).

25.10.2011 на основании статьи 4 Федерального закона № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» от 04.12.2006 записи о регистрации договора и права безвозмездного пользования сроком с 25.12.2000 по 25.12.2049 в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) «Выдвиженец» (арендуемая площадь: Устюженский район в границах землепользования СПК «Выдвиженец» - квартал № 1-16 - площадь 2 815 га) прекращены.

Согласно сведениям кадастра недвижимости, являющегося неотъемлемой частью ЕГРН, указанный земельный участок является лесным участком, имеет статус «ранее учтенный», поставлен на кадастровый учет 01.12.2010 (по документу - 24.12.2007), границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

По результатам проведенного лесоустройства филиалом ФГУП «Рослесинфорг» «Севлеспроект» было выявлено наложение части земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:130 (площадь наложения 2826 га) на лесной участок с кадастровым номером 35:19:0000000:196, что послужило основанием для обращения Департамента в Устюженский районный суд в защиту прав Российской Федерации.

Решением Устюженского районного суда от 26.05.2016 по делу № 2-3/2016 факт наложения границ земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:130 на границы лесного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:196 установлен.

По результатам рассмотрения данного дела суд признал незаконным с момента принятия пункт 2 постановления администрации Устюженского муниципального района Вологодской области от 27.06.2014 № 544 «О прекращении права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком и о предоставлении земельного участка в собственность ООО «Выдвиженец Плюс»; признал недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:130 площадью 41 050 000 кв. м с местоположением: Вологодская область, Устюженский район, заключенный 01.07.2014 Комитетом по управлению имуществом администрации Устюженского муниципального района Вологодской области и ООО «Выдвиженец Плюс»; признал недействительными договоры купли-продажи 1/2 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 35:19:0000000:130 площадью 41 050 000 кв. м с местоположением: Вологодская область, Устюженский район, заключенные 30.09.2014 и 10.11.2014 ООО «Выдвиженец Плюс» и ООО «Овсянниково»; признал отсутствующим право собственности ООО «Выдвиженец Плюс» на 1/2 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 35:19:0000000:130 площадью 41 050 000 кв. м с местоположением: Вологодская область, Устюженский район; признал отсутствующим право собственности ООО «Овсянниково» на 1/2 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 35:19:0000000:130 площадью 41 050 000 кв. м с местоположением: Вологодская область, Устюженский район; признал недействительными кадастровые работы по уточнению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:130 с местоположением: Вологодская область, Устюженский район, выполненные 26.11.2015 кадастровым инженером ООО «Агрогеосервис» ФИО3.

Поскольку исполнение указанного судебного акта не привело к восстановлению нарушенных прав Российской Федерации (в ЕГРН были восстановлены сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 35:19:0000000:130 и осуществлена регистрация на него права постоянного (бессрочного) пользования ООО «Выдвиженец Плюс»), Департамент обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции не нашел правовых оснований для удовлетворения исковых требований Департамента.

Апелляционный суд не находит оснований для отмены решения ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, землепользование ООО «Выдвиженец Плюс» было сформировано в период, когда государственная собственность на землю была не разграничена.

Спорный земельный участок предоставлен ответчику в постоянное (бессрочное) пользование в период действия Земельного кодекса РСФСР 1991 года и Лесного кодекса РСФСР 1978 года.

Земельный кодекс РСФСР 1991 года предусматривал подразделение земель в соответствии с их основным целевым назначением на семь категорий, включая земли запаса и земли лесного фонда (статья 4).

Отнесение земель к конкретным категориям и перевод их из одной категории в другую производился в связи с изменением целевого назначения земель и в случаях, предусмотренных законодательством РСФСР, местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией при изъятии и предоставлении земель (статья 5).

Статья 23 Земельного кодекса РСФСР 1991 года определяла компетенцию Советов народных депутатов различного уровня по изъятию и предоставлению земель. Пунктом 3 названной статьи было установлено, что районные (городские, в административном подчинении которых находится район) Советы народных депутатов предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки из всех земель в границах района, за исключением случаев, указанных в пунктах 1, 2 и 4 этой статьи (в них названы полномочия сельских, поселковых, городских, краевых, областных, автономных областей, автономных округов Советов народных депутатов в отношении подведомственных им земель).

Согласно статье 96 Земельного кодекса РСФСР 1991 года к землям запаса относились все земли, не предоставленные в собственность, владение, пользование и аренду.

Таким образом, к землям запаса были отнесены земли, объединенные лишь одним критерием - их незакрепленностью за конкретным субъектом на вещном или обязательственном праве.

Следовательно, при предоставлении компетентным Советом народных депутатов земельных участков заинтересованным лицам из земель запаса указанные земельные участки автоматически выбывали из данной категории земель в силу закона и переходили в иную категорию, определяемую исходя из основного целевого назначения предоставления участков (статьи 4, 5, 23, 96 Земельного кодекса РСФСР 1991 года).

Никакой специальной процедуры перевода, составления актов о переводе земельных участков из земель запаса в другие категории земель действовавшее в 1993 году законодательство не предусматривало.

Указанная правовая позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 2014 года № 5558/14.

Таким образом, ответчик фактически владеет спорным земельным участком на законных основаниях, что подтверждается регистрацией права постоянного (бессрочного) пользования в Едином государственном реестре недвижимости на основании постановления администрации Устюженского района от 31.12.1992 № 492.

Также апелляционный суд отмечает следующее.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в определении № 1793-О от 21.09.2017 кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в Едином государственном реестре недвижимости, который является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных сведений (статья 92 Лесного кодекса Российской Федерации).

Приведенное правовое регулирование предполагает обязанности уполномоченных государственных органов по согласованию данных государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости, с тем, чтобы были исключены возможные противоречия в сведениях о границах, площадях одних и тех же участков, зарегистрированных в разных реестрах, о принадлежности земельных участков к землям определенной категории и об их правообладателях.

Между тем в правоприменительной, в частности судебной, практике не исключалось такое толкование статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации, при котором суды исходили из приоритета сведений о категории земельных участков, содержащихся в государственном лесном реестре, перед сведениями, указанными в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, и допускалась возможность истребования земельных участков от граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только в силу отнесения государственным лесным реестром данных земельных участков к числу лесных.

Такое толкование вело к неправомерному ограничению прав добросовестных приобретателей земельных участков и тем самым - к нарушению конституционных гарантий права собственности.

Для преодоления противоречивого толкования указанного законоположения в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков был принят Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (закон вступил в силу с 11.08.2017).

Изменениями, внесенными этим Федеральным законом в статью 4.6 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», предусмотрено, что информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости (пункт 5 статьи 7).

Статья 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» изложена в новой редакции.

В частности, в указанной статье отражено, что в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

В случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в Едином государственном реестре недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, если такие документы получены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, по заявлениям правообладателей земельных участков. Указанное правило не применяется, если в отношении земельного участка был принят акт о его переводе из одной категории в другую (решение об отнесении земельного участка к определенной категории).

В соответствии с частью 4 статьи 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 года, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее также - реестровая ошибка), в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 35:19:0000000:130, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, является ранее учтенным, поставлен на кадастровый учет 22.03.2004, тогда как сведения о земельном участке с кадастровым номером 35:19:0000000:196, категория земель - земли лесного фонда, внесены в реестр 24.12.2007, его площадь декларирована и носит заявительный характер.

В настоящее время указанные участки не имеют установленных границ.

До установления действительных границ земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:196, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией, пересечение его границ с границами земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:130 достоверно установить невозможно.

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.08.2012 № ВАС-10840/12, в случае наличия спора о праве он не может быть разрешен в порядке исправления ошибки в государственном кадастре недвижимости и снятия участка с государственного кадастрового учета.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.12.2013 № 8410/2013, лицо, ссылающееся на пересечение границ земельных участков, не вправе обращаться с требованием об аннулировании сведений (снятии с кадастрового учета) о земельном участке, правообладателем которого он не является.

Департамент не является правообладателем спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах дела в удовлетворении требований Департамента о снятии земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:130 с кадастрового учета отказано правомерно.Также апелляционным судом установлено, что в пределах земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:130 расположены объекты недвижимости сельскохозяйственного назначения: зерносклад на 1000 тонн 1976 г.п., ферма № 2 (молодняк) 1999 г.п.

С учетом вышеизложенных обстоятельств дела, суд первой инстанции правомерно отказал Департаменту в удовлетворении иска о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования ООО «Выдвиженец Плюс» в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:130.

По мнению апелляционной коллегии, судом первой инстанции при рассмотрении дела произведен тщательный правовой анализ всех представленных сторонами документов и дана правильная оценка доказательствам и доводам сторон.

Других убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, позволяющих отменить обжалуемый судебный акт в апелляционной жалобе не содержится.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 13 сентября 2018 года по делу № А13-3320/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента лесного комплекса Вологодской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Шадрина

Судьи

А.Я. Зайцева

А.В. Романова