Решение от 16 апреля 2021 г. по делу № А25-295/2021

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

369 000, Черкесск, ул. Ленина, д. 9, тел./факс (8782) 26-36-39

E-mail: info@askchr.arbitr.ru, http://www.askchr.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А25-295/2021
г. Черкесск
16 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.04.2021

Полный текст решения изготовлен 16.04.2021

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Шишканова Д.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Татаршао Э.М.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества «Черкесский завод резиновых технических изделий» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Минераловодской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления от 26.01.2021 №10802000-974/2020 о назначении административного наказания

при участии:

от Акционерного общества «Черкесский завод резиновых технических изделий» - нет представителя, надлежащим образом извещено о дате и времени судебного разбирательства;

от Минераловодской таможни – ФИО1, доверенность от 30.12.2020 № 07-32/18080;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Черкесский завод резиновых технических изделий» (далее по тексту - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к Минераловодской таможне (далее - Таможня, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 26.01.2021 №10802000-974/2020 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Позиция заявителя, изложенная при обращении в суд, состоит в следующем. Заявитель не оспаривает факт наличия в его действиях события вмененного ему административного правонарушения по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ. Общество не оспаривает, что статистические формы учета товаров по данным отгрузкам не были предоставлены своевременно, но считает, что таможенный орган неправомерно отказал Обществу в удовлетворении ходатайства о замене штрафа на предупреждение. С июня 2020 года по декабрь 2020 года сотрудники административного корпуса Общества работали в удаленном режиме. Помимо этого в данный период произошла смена сотрудника, ответственного за данное направление работы предприятия и новый сотрудник не был осведомлен о необходимости, сроках и правилах предоставления данного вида отчетности. Данное правонарушение допущено Обществом впервые. Свою вину за данное правонарушение, связанное с непредставлением статистических форм учета перемещения товаров Общество признало, в дальнейшем обязуется своевременное предоставление статистических форм учета товаров соответствии с действующим законодательством. Также Общество с 10.08.2017 внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как среднее предприятие. На сегодняшний день заявитель находится в тяжелом финансовом положении. Определением АС КЧР от 01.06.2018 по делу №А25-989/2018 по заявлению Общества в отношении него была введена процедура наблюдения. Определением АС КЧР от 14.02.2019 по делу №А25-989/2018 производство по делу о банкротстве Общества было прекращено в связи с утверждением мирового соглашения. Определением АС КЧР от 11.04.2019 по делу №A25-599/2019 по заявлению ФИО2 в отношении Общества была введена процедура наблюдения. Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.05.2019 определение суда от 14.02.2019 по делу №А25-989/2018 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Определением АС КЧР от 10.10.2019 дело №A25-599/2019 объединено с делом №A25-989/2018 в одно производство, объединенному делу присвоен номер №A25-989/2018. Таким образом, в отношении Общества на данный момент проводится процедура наблюдения, требования кредиторов Общества на 30.12.2020 составляет 193 397 975 руб. 22 коп. Обязательство по выплате штрафа может повлечь за собой негативные последствия в виде невозможности выполнять обязательства перед контрагентами, задержку расчетов по договорам, и, как следствие, угрозу несвоевременной выплаты работникам заработной платы. Общество считает, что допущенное им нарушение не является существенным, совершено без умысла препятствовать государственному контролю, не повлекло причинения ущерба бюджету Российской Федерации и иным лицам, совершено впервые. Вследствие перечисленных оснований Общество считает, что наложение штрафа в данном случае не является справедливой и адекватной мерой административного воздействия, а таможенный орган, руководствуясь положениями статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ, имел возможность применить административное наказание в виде предупреждения.

Общество своего представителя в судебное заседание 06.04.2021 не направило, надлежащим образом извещено о дате и времени судебного разбирательства, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма и подписью представителя Общества ФИО3 в протоколе предварительного судебного заседания от 15.03.2021.

Таможня в своем отзыве на заявление считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, просит оставить оспариваемое постановление без изменения, указывает, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ. Общество не выполнило требования законодательства, а именно - в нарушение п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1329» не предоставило и не зарегистрировало в таможенном органе статистическую форму учета перемещения товаров по указанной сделке (договору поставки от 12.09.2019 № 91/06 с покупателем ООО «КАПИТАНАРТИ», <...>, Минский р-н, Боровлянский с/с, западнее <...> д,1Б, к.9). Общество обязано было предоставить на сайт ФТС России с использованием электронной цифровой подписи статистическую форму учета перемещения товаров за август 2020 года не позднее 14 сентября 2020 года включительно. Фактически статистическая форма учета перемещения товаров по указанной поставке Обществом не была предоставлена. С учетом пунктов 9, 10 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1329», представление в таможенный орган статистической формы с нарушением установленного срока влечет за собой ответственность российских лиц (заявителей) по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ. Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ посягает на общественные отношения, регулирующие порядок управления. Санкция части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Административное наказание в виде предупреждения санкцией части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ не предусмотрено. В силу ограничений по применению статьи 4.1.1 КоАП РФ, установленных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, предупреждение как мера административного наказания не может быть применена при причинении вреда или возникновения угрозы причинения вреда безопасности государства. Наличие события (состава) вменяемого лицу административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, исключает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, поскольку посягает на общественные отношения, регулирующие порядок управления. С учетом совокупности и взаимосвязи условий, предусмотренных статьей 2.9, частью 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, обстоятельства, которые в силу указанных норм Кодекса могут являться основанием для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение, также отсутствуют.

Представитель Таможни в судебном заседании повторяет доводы, изложенные в отзыве на заявление, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Суд, изучив изложенные в заявлении Общества, отзыве Таможни доводы, заслушав представителя Таможни в судебном заседании, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Общество зарегистрировано 10.01.1993 Администрацией города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики в качестве юридического лица, впоследствии Межрайонной ИФНС России № 3 по Карачаево-Черкесской Республике 16.07.2002 В ЕГРЮЛ была внесена запись ГРН <***> о регистрации в качестве юридического лица под основным государственным регистрационным номером <***>.

В качестве основного вида своей предпринимательской деятельности Общество занимается производством труб, трубок, рукавов и шлангов из вулканизированной резины (ОКВЭД 22.19.3).

Обществом 07.082020 была совершена сделка по договору поставки от 12.09.2019 №91/06 с покупателем ООО «КАПИТАНАРТИ» (<...>, Минский р-н, Боровлянский с/с, западнее <...> д,1Б, к.9), был отгружен товар - рукава напорно-всасывающие Б-2-150х5 в количестве 96 пог.м, стоимостью 101130,24 руб., рукава напорно-всасывающие Б-2-150хЗ в количестве 100 пог.м, стоимостью 99750 руб., дорожка пятачковая, весом 3001 кг общей стоимостью 213821,25 руб. Общая сумма по данной поставке – 414 701,49 руб.

Однако на сайт ФТС России Обществом статистическая форма учета перемещения товаров в установленные сроки по указанной поставке не было предоставлена.

Согласно сведениям, заявленным в счет-фактуре Общества от 07.08.2020 №729, отгрузка товаров со склада продавца для доставки их в адрес покупателя была произведена 07.08.2020. Данный товар был вывезен в Республику Беларусь на основании сопроводительных документов: договора поставки от 12.09.2019 № 91/06, счета-фактуры от 07.08.2020 №729, транспортной накладной CMR б/н от 07.08.2020.

Уведомлением от 08.12.2020 № 37-06-21/575 Таможня сообщила заявителю о необходимости направить своего представителя 11.12.2020 в 08 часов 00 минут для участия в процедуре составления протокола об административном правонарушении. Уведомление было вручено руководителю Общества ФИО4 10.12.2020.

Заявитель письмом от 09.12.2020 № 976/15 уведомил Таможню о невозможности направить своего представителя 11.12.2019 и выразил согласие на составление протокола об административном правонарушении в отсутствие представителя Общества, также просил в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ освободить от наказания в связи с малозначительностью правонарушения либо в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ ограничиться предупреждением.

Должностным лицом Таможни в отношении заявителя 11.12.2020 был составлен протокол об административном правонарушении № 10802000-974/2020 по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Определением от 21.12.2020 Таможня назначила рассмотрение дела об административном правонарушении на 30.12.2020 на 13 часов 10 минут, определение направлено в адрес Общества по элекронной почте по адресу rti@mail.ru.

Определением от 30.12.2020 Таможня отложила рассмотрение дела об административном правонарушении на 26.01.2021 на 13 часов 10 минут. Определение вручено 30.12.2020 руководителю Общества ФИО4

Таможней 26.01.2021 в отсутствие представителя Общества, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, было вынесено постановление №10802000-974/2020 о назначении административного наказания, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Считая постановление Таможни от 26.01.2021 №10802000-974/2020 незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Статьей 207 АПК РФ предусмотрено, что дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1). Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших (часть 2).

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу положений статьи 23.8 КоАП РФ таможенные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 19.7.13 Кодекса.

Следовательно, составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение административного дела относится к компетенции Таможни, у должностных лиц таможенного органа имелись полномочия на составление протокола об административном правонарушении, вынесение постановления о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.13 КоАП России, является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территории государств - членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС.

Объективная сторона характеризуется противоправным деянием, выразившимся в непредставлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров.

Согласно положениям статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

В силу пункта 3 части 1 статьи 12, части 1 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статформе, и иных источниках информации.

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган статформу возложена на российских лиц, которые: заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС; не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

В соответствии с пунктом 1 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Для выполнения указанной функции Правилами ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1329» установлена обязанность участников внешнеэкономической деятельности представить в таможенные органы статистические формы учета перемещения товаров, на основании которых формируется официальная статистическая информация о взаимной торговле, а таможенные органы уполномочены контролировать своевременность представления статистические формы и достоверность содержащихся в них сведений.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - личный кабинет), независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

Согласно пункту 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 статистическая форма представляется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в ходе исполнения одного контракта (договора) (при наличии) в одном направлении (ввоз либо вывоз) одному и тому же покупателю (продавцу) из одной страны отправления (получения), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 данных Правил.

Согласно пункту 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.

Обществом 07.082020 была совершена сделка по договору поставки от 12.09.2019 №91/06 с покупателем ООО «КАПИТАНАРТИ» (<...>, Минский р-н, Боровлянский с/с, западнее <...> д,1Б, к.9), был отгружен товар - рукава напорно-всасывающие Б-2-150х5 в количестве 96 пог.м, стоимостью 101130,24 руб., рукава напорно-всасывающие Б-2-150хЗ в количестве 100 пог.м, стоимостью 99750 руб., дорожка пятачковая, весом 3001 кг общей стоимостью 213821,25 руб. Общая сумма по данной поставке – 414 701,49 руб.

Согласно сведениям, заявленным в счет-фактуре Общества от 07.08.2020 №729, отгрузка товаров со склада продавца для доставки их в адрес покупателя была произведена 07.08.2020. Данный товар был вывезен в Республику Беларусь на основании сопроводительных документов: договора поставки от 12.09.2019 № 91/06, счета-фактуры от 07.08.2020 №729, транспортной накладной CMR б/н от 07.08.2020.

Общество обязан было предоставить на сайт ФТС России с использованием электронной цифровой подписи статистическую форму учета перемещения товаров за август 2020 года не позднее 14.09.2020 включительно. Фактически статистическая форма учета перемещения товаров по указанной поставке Обществом не была предоставлена в Таможню.

Таким образом, Общество не выполнило указанные требования законодательства, не предоставило и не зарегистрировало в таможенном органе статистическую форму учета перемещения товаров по указанной сделке.

В своем письме от 09.12.2020 №976/15 Общество пояснило таможенному органу, что Обществом были осуществлены поставки товаров во взаимной торговле с ООО «КАПИТАНАРТИ» (Республика Беларусь) в соответствии с контрактом от 12.09.2019 №91/06. Отгрузка товаров произведена 17.07.2020 на основании счета-фактуры №670, 07.08.2020 на основании счета-фактуры №729, 08.09.2020 на основании счета-фактуры №835. На сайт ФТС России не были предоставлены статистические формы учета товаров по данным отгрузкам в связи со сменой сотрудника, ответственного за данное направление работы предприятия. Помимо этого указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой короновирусной инфекции (C0VID-19)» на всей территории Российской Федерации были введены ограничительные меры. На территории Карачаево-Черкесской Республики ограничения действовали с 23.03.2020 в соответствии с указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 17.03.2020 №51 «О введении режима повышенной готовности». Ограничительные меры продлились вплоть до августа, при этом ограничительные меры не сняты до сих пор. С июня 2020 года сотрудники административного корпуса предприятия работают в удаленном режиме и новый сотрудник не был осведомлен о необходимости, сроках и правилах предоставления данного вида отчетности. Данное правонарушение допущено впервые. Свою вину за данные правонарушения, связанные с непредставлением статистических форм учета перемещения товаров признают. В дальнейшем обязуются обеспечить своевременное предоставление статистических форм учета товаров соответствии с действующим законодательством. В связи со сложной экономической ситуацией в стране, нахождением предприятия в стадии банкротства, наложение административного штрафа на предприятие либо на должностное лицо негативно скажется на финансовом состоянии предприятия. С учетом изложенного просит применить ст.2.9 КоАП РФ и освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью нарушения. При невозможности освобождения от административной ответственности с учетом норм ст.4.1.1 КоАП РФ просит ограничиться предупреждением.

На момент совершения вышеуказанных поставок в Республику Беларусь должностным лицом - генеральным директором Общества, выполнявшим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, являлся ФИО5 (приказ от 05.06.2018 №79), с 20.10.2020 генеральным директором Общества является ФИО4 (решение от 20.10.2020 №2).

По общему правилу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Положенными таможенным органом в обоснование привлечения к административной ответственности материалами доказано событие вмененного Обществу административного правонарушения.

Факт нарушения Обществом установленного срока представления статистических форм учета перемещения товаров подтверждается материалами дела и Обществом не оспаривается, в связи с чем наличие в деянии Общества объективной стороны вмененного правонарушения является доказанным.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в действиях Общества имеется объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Общество как лицо, которое заключило сделку, в соответствии с которой товары вывозились с территории Российской Федерации на территорию государства - члена ЕАЭС (Республика Беларусь), является надлежащим субъектом вмененного ему правонарушения.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной, критерии которой относительно юридических лиц определены частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом, в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2) не выделяет.

По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его поведения как субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо, возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П, юридическое лицо может быть признано виновным в совершении правонарушения, если в ходе производства по делу будет доказано, что нарушение не вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для данных субъектов таможенных отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей, и что с их стороны к этому приняты все меры. То есть юридическое лицо посредством всех своих представителей должно предпринять все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, за нарушение которых предусмотрена ответственность, в то время, когда у юридического лица имелась возможность принятия таких мер.

Общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры, что свидетельствует о виновности юридического лица.

Вина Общества выражается в непринятии всех необходимых мер, а также непроявлении должной степени внимательности и осмотрительности для соблюдения требований таможенного законодательства.

Имея реальную возможность для соблюдения правил и норм, определяющих установленный порядок представления в таможенный орган статистической формы учета перемещаемых товаров, Общество не проявило должной степени заботливости и осмотрительности и не предприняло всех мер по исполнению возложенной на него действующим таможенным законодательством обязанности по своевременному представлению статистической отчетности, в связи с чем было допущено нарушение пресекательных сроков предоставления в таможенный орган статистической формы учета перемещаемых товаров.

Обществом в суд не представлено доказательств принятия всех возможных и необходимых мер для соблюдения публично-правовой обязанности.

Общество не представило доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля. Общество имело возможность для обеспечения исполнения обязательств, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

С учетом изложенного вина Общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 16.2 КоАП РФ, подтверждена материалами дела.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного ему Таможней в вину административного нарушения.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов Общества при производстве по делу об административном правонарушении Таможней не было допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено. Надлежащее извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении этого дела подтверждается материалами дела и самим Обществом не оспаривается.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Проанализировав вмененное Обществу нарушение на предмет его малозначительности, суд учитывает следующее.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В силу статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В данном случае существенная угроза заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, с какими связывает допущенные нарушения Общество, а в пренебрежительном отношении к исполнению публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, к исполнению установленной законом обязанности по таможенному декларированию товара с указанием надлежащего классификационного кода по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

Судом не установлено оснований для признания допущенного Обществом правонарушения малозначительным с учетом важности охраняемых отношений, поскольку в данном случае соблюдение требований таможенного законодательства обеспечивает соблюдение требований экономической безопасности государства.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным суд не усматривает, поскольку Обществом не представлены доказательства того, что при совершении вмененного административного правонарушения имел место исключительный случай.

Доказательства, свидетельствующие о том, что сроки предоставления статистической отчетности были им нарушены при наличии уважительных причин, Обществом не приведены.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о пренебрежительном отношении заявителя к действующим международным нормам и Российскому таможенному законодательству, направленным на достоверное декларирование товаров и отражение достоверной статистической информации о перемещаемых через таможенную границу товарах, что создает косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам Российской Федерации в экономической сфере и представляет угрозу экономической безопасности государства.

Также следует отметить, что применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Оценив имеющие в деле доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера действий заявителя, причиняющих вред охраняемым общественным отношениям, суд приходит к выводу о невозможности освобождения Общества от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ (введена Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ) являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 данного Кодекса.

В части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ статья 19.7.13 Кодекса не поименована, то есть законом не исключается замена штрафа предупреждением при совершении вмененного Таможней административного правонарушения.

Условия отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства определены в статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Судом установлено, что Общество 10.08.2017 было включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства применительно к положениям Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ в качестве среднего предприятия, что подтверждается представленными в деле сведениями из реестра.

Вместе с тем статья 19.7.13 КоАП РФ включена в главу 19 Кодекса «Административные правонарушения против порядка управления», а совершенные Обществом правонарушение создает угрозу порядку управления, и соответственно, безопасности государства.

Кроме того, лело об административном правонарушении было возбуждено в результате непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, что также исключает возможность применения к выявленным правонарушениям положений статьи 4.1.1 КоАП РФ (аналогичная позиция содержится в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2017 № 9-АД17-11).

Кроме того, применение положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ является правом суда с учетом конкретных обстоятельств дела, а не обязанностью.

При таких обстоятельствах с учетом указанного правового регулирования суд считает, что назначенное таможенным органом административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб. соответствует минимальному размеру санкции части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ и соразмерно совершенному деянию по характеру, тяжести правонарушения, отвечает целям и задачам административного наказания.

Суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, считает требования Общества о применении нормы статьи 4.1.1 КоАП РФ и замене назначенного оспариваемым постановлением Таможни административного штрафа на предупреждение не подлежащим удовлетворению.

Наложение Таможней по оспариваемому постановлению административного штрафа в установленных санкцией части 2 статьи 16.2 КоАП РФ пределах в данном случае отвечает целям административной ответственности и не влечет избыточного ограничения прав заявителя.

Факт возбуждения в отношении Общества процедуры банкротства и введения процедуры наблюдения, а также общий размер включенных в реестр требований кредиторов Общества в данном случае на законность назначенного Таможней административного наказания не влияют.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Суд считает, что в рассматриваемом случае избранный таможенным органом вид административного наказания в виде штрафа обеспечивает достижение целей административного наказания, указанных в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 211 АПК РФ установлено, что если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным и отмене постановления от 26.01.2021 №10802000-974/2020 о назначении административного наказания следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 29, 167-170, 208, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Акционерного общества «Черкесский завод резиновых технических изделий» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме и может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-т, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья Д.Г. Шишканов