Решение от 26 ноября 2018 г. по делу № А21-8087/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21-8087/2018

«26» ноября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2018 года. Решение изготовлено в полном объеме 26 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи С. Н. Сычевской

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 238530, Калининградская область, Зеленоградский район, ул.Крымская, дом 5А) к

Отделу по особым исполнительным производствам УФССП по Калининградской области

судебному приставу-исполнителю Отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Калининградской области ФИО2,

УФССП по Калининградской области

о признании незаконным и отмене постановления о возбуждении исполнительского производства от 18.06.2018 №7362/18/39023-ИП, о прекращении исполнительного производства,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ОАО «Янтарьэнергосбыт»,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО3 по доверенности, паспорту,

от заинтересованных лиц– не явились, извещены,

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Администрация муниципального образования «Зеленоградский городской округ» (далее по тексту – Администрация, заявитель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, с уточнением заинтересованных лиц, к Отделу по особым исполнительным производствам УФССП по Калининградской области, судебному приставу-исполнителю Отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Калининградской области ФИО2, УФССП по Калининградской области о признании незаконным и отмене постановления о возбуждении исполнительского производства от 18.06.2018 №7362/18/39023-ИП, вынесенного судебным приставом-исполнителем Отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Калининградской области ФИО2, о прекращении исполнительного производства №7362/18/39023-ИП.

Определением от 20 июля 2018 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, взыскателя по спорному исполнительному производству открытое акционерное общество «Янтарьэнергосбыт».

Определением от 20 августа 2018 года суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица судебного пристава-исполнителя Отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Калининградской области ФИО2.

16 октября 2018 года в суд от судебного пристава-исполнителя Отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Калининградской области ФИО4 поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия судебного пристава-исполнителя с приложенным постановлением об отказе в возбуждении исполнительного производства от 19.07.2018. №39023/18/229000.

Заинтересованные лица, третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили, дело рассмотрено в их отсутствие, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании представитель Администрации поддержал заявление в полном объеме, просил суд предъявленное требование удовлетворить.

Суд, руководствуясь частью 6 статьи 200 АПК РФ, неоднократно истребовал у Отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Калининградской области по своей инициативе материалы спорного исполнительного производства и отзыв на заявление Администрации.

Однако, в ходе судебного разбирательства, материалы исполнительного производства №7362/18/39023-ИП не были представлены суду.

Вместе с тем, судом установлено следующее.

Как усматривается из материалов дела, 18 июня 2018 года судебным приставом-исполнителем Отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Калининградской области ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №7362/18/39023-ИП на основании исполнительного листа №ФС 014152729 от 06.04.2018, выданного Арбитражным судом Калининградской области по делу №А21-8700/2017 в отношении должника – Администрации, о взыскании в пользу ОАО «Янтарьэнергосбыт» задолженности в порядке субсидиарной ответственности в размере 1775323,63 рубля.

Администрация, не согласившись с постановлением судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением, полагая, что в соответствии с ч.4 ст.242.2 Бюджетного кодекса РФ, исполнительный лист №ФС 014152729 от 06.04.2018 необходимо направить в финансовый орган муниципального образования для исполнения.

Суд, исследовав представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, считает заявление Администрации, подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

На основании части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц могут быть признаны судом недействительными (незаконными) по заявлению граждан, организаций и иных лиц при наличии одновременно двух условий: если такой акт, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя недействительным необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для оценки оспариваемого правового акта в качестве несоответствующего закону необходимо установить вынесение этого акта либо неуполномоченным должностным лицом или органом, либо в отсутствие предусмотренных законом оснований, либо с нарушением установленного нормами права порядка.

Правомочность должностного лица, которым было вынесено оспариваемое постановление, взыскателем не оспаривается.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

В силу статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В силу пункта 4 статьи 242.2 КоАП РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (пункт 6 статьи 242.2 КоАП РФ).

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, данном в Постановлении Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 г. N 23 по указанной правовой норме, исполнение судебного акта о взыскании денежных средств с Российской Федерации (субъекта Российской Федерации, муниципального образования) за счет средств бюджета должно быть произведено Министерством финансов Российской Федерации (соответствующим финансовым органом) в течение трех месяцев со дня поступления указанному органу исполнительного листа на исполнение.

При этом в Постановлении Пленума указано, что положения статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.

Финансовым органом Администрации является Комитет по финансам и бюджету администрации МО «Зеленоградский городской округ».

Таким образом, исполнительный лист о взыскании денежных средств из казны муниципального образования может быть предъявлен взыскателем для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю лишь в случае, если исполнение решения суда не было исполнено за счет средств бюджета в течение трехмесячного срока.

Более того, Арбитражным судом установлено, что письмом Управления Федерального казначейства по Калининградской области от 19.04.2018 №35-09-29/619 ОАО «Янтарьэнергосбыт» был разъяснен порядок предъявления исполнительного листа и указан финансовый орган.

При таких обстоятельствах, заявление Администрации подлежит удовлетворению.

Относительно заявленных требований о прекращении исполнительного производства судом установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 327 АПК РФ арбитражный суд по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя может прекратить исполнительное производство, возбужденное судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа, выданного арбитражным судом, в случаях, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.

В части 1 статьи 43 Закона "Об исполнительном производстве" приведен перечень оснований для прекращения исполнительного производства судом.

Прекращение исполнительного производства возможно только по основаниям, установленным статьей 43 Закона об исполнительном производстве, либо в случаях, прямо указанных в федеральных законах.

Расширительному толкованию данный перечень не подлежит.

При этом в любом случае предоставленное суду право прекратить исполнительное производство должно подтверждаться доказательствами, обосновывающими такое прекращение.

Вместе с тем, материалы дела от судебного пристава-исполнителя Отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Калининградской области ФИО4 поступило постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 19.07.2018. №39023/18/229000 на основании исполнительного документа исполнительного листа №ФС 014152729 от 06.04.2018, выданного Арбитражным судом Калининградской области по делу №А21-8700/2017 в отношении должника – Администрации, о взыскании в пользу ОАО «Янтарьэнергосбыт» задолженности в порядке субсидиарной ответственности в размере 1775323,63 рубля.

Принимая во внимание, что доказательств наличия обстоятельств являющихся основанием для прекращения спорного исполнительного производства, предусмотренных ч.1 ст.43 Федеральный закон N 229-ФЗ, материалы дела не содержат, судом сделан вывод об отсутствии оснований для прекращения исполнительного производства.

В определениях суда лицам, участвующим в деле, предлагалось раскрыть и предоставить суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а также разъяснялись положения части 3 статьи 65 и части 1 статьи 66 АПК РФ.

Кроме того, суд обращал внимание сторон на то, что, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать недействительным Постановление о возбуждение исполнительного производства от 18.06.2018 №7362/18/39023-ИП, вынесенное судебным приставом-исполнителем Отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области ФИО2

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С. Н. Сычевская