Решение от 30 октября 2019 г. по делу № А24-4011/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-4011/2019
г. Петропавловск-Камчатский
30 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью Служба районного благоустройства «Радуга» (ИНН 4101158087, ОГРН 1134101003145) Чернеева Вадима Игоревича

о признании незаконным бездействия Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН 4101156604, ОГРН 1134101001429) по не проведению мероприятий, предусмотренных частями 4, 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, в отношении многоквартирных домов

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – конкурсный управляющий;

ФИО3 – представитель по доверенности от 09.11.2018 № б/н (сроком на 1 год);

от заинтересованного лица:

ФИО4 – представитель по доверенности от 09.01.2019 № 4 (сроком по 31.12.2019)

установил:

конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью Служба районного благоустройства «Радуга» (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО2 (далее – заявитель, ООО СРБ «Радуга», общество, конкурный управляющий) обратился в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным бездействия Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее – заинтересованное лицо, Управление) по не проведению мероприятий, предусмотренных частями 4, 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, в отношении многоквартирных домов:

– ул. Командорская, д. 10 (683010, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Никифора Бойко, д. 22А (683024, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Дзержинского, д. 16 (683015, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Северная, д. 12 (683010, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Никифора Бойко, д. 16 (683000, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Морская, д. 11 (683024, Камчатский края, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Декабристов, д. 11 (683024, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Целинная 1-я, д. 13 (683024, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Целинная 1-я, д. 35 (683024, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Дзержинского, д. 32 (683010, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Дзержинского, д. 20 (683004, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Курильская, д. 12 (683024, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Целинная 1-я, д. 13 (683024, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Северная, д. 16 (683015, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский);

– ш. Петропавловское, д. 33 (683024, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Дзержинского, д. 23 (683024, Камчатский край. ФИО5);

– ул. Дзержинского, д. 12 (683024, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Северная, д. 18 (683013, Камчатский края, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Курильская, д. 14 (683024, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Северная, д. 14 (683024, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Серышева, д. 8 (683010, Камчатский края, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Рябиковская, д. 27 (683024, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Декабристов, д. 13 (683024, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Северная, д. 1 (683010, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Дзержинского, д. 30 (683010, Камчатский края, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Никифора Бойко, д. 18 (683024, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Доватора, д. 20 (683024, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Дзержинского, д. 10 (683024, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Дзержинского, д. 34 (683015, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Дзержинского, д. 32А (683004, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Сибирцева, д. 14 (683024, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Портовская, д. 3 (683024, Камчатский края, г. Петропавловск-Камчатский);

– проезд Туристический, д. 9 (683003, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Курильская, д. 8 (683024, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Дзержинского, д. 18 (683024, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Доватора, д. 31 (683024, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Дзержинского, д. 31 (683004, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Курильская, д. 16 (683024, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский).

Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признала. Для приобщения к материалам дела представила копию постановления Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 23.09.2019 № 1959.

Судом представленный документ приобщен к материалам дела.

Представители заявителя заявили устное ходатайство об уточнении требований, просили признать незаконным бездействие заинтересованного лица в период с 07.02.2018 по 31.07.2019.

Ходатайство об уточнении заявленных требований судом рассмотрено в порядке статьи 49 АПК РФ, суд определил принять уточнение заявленных требований, поскольку это не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

Представители заявителя утоненные требования поддержали.

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признала.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Государственной жилищной инспекцией Камчатского края выдана лицензия ООО СРБ «Радуга» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Камчатского края от 29.07.2015 № 92.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 18.12.2017 по делу № А24-3769/2017 ООО СРБ «Радуга» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыта процедура конкурсного производства.

На момент рассмотрения настоящего дела, конкурсное производство в отношении должника не завершено, определением арбитражного суда срок конкурсного производства продлен.

07.02.2018 ГЖИ Камчатского края принято решение № 01-780 об исключении из реестра лицензий Камчатского края сведений о многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО СРБ «Радуга», расположенных по следующим адресам: <...> по ул. Целинная; <...> по ул. Декабристов; д. 10. 12, 13, 16, 18, 20, 23, 30, 31, 32, 32а, 34 по ул. Дзержинского; <...> по ул. Доватора; <...>, 14, 16 по ул. Курильская; <...>, 22 по ул. Н. Бойко; <...> по ул. Океанская; <...> по ул. Петропавловское шоссе; <...> по ул. Портовская; <...>, 14, 16, 18 по ул. Северная; <...> по ул. Сибирцева; <...> по пр. 50 лет Октября; <...> по ул. Командорская; <...> по ул. Горького; <...> по ул. К. Беляева.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 15.05.2018 по делу № А24-1813/2018 заявление Государственной жилищной инспекции Камчатского края удовлетворено. Аннулирована лицензия от 29.07.2015 № 92 (041-000099), выданная ООО СРБ «Радуга» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Камчатского края.

21.06.2018 Государственной жилищной инспекцией Камчатского края вынесен приказ № 40 о прекращении действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Камчатского края.

На сайте ГИС ЖКХ размещена соответствующая информация об отзыве лицензии 23.07.2018.

Не согласившись с незаконным бездействием по не проведению мероприятий, предусмотренных частями 4, 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, в отношении многоквартирных домов, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пунктов 1, 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 200 ЖК РФ, в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

Согласно части 5 статьи 200 ЖК РФ, в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 названного Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Как следует из материалов дела, согласно уточненным требованиям, заявитель оспаривает бездействие Управления в период с 07.02.2018 по 31.07.2019.

Из материалов дела видно и заинтересованным лицом не оспаривается, что в рассматриваемый период в нарушение частей 4, 5 статьи 200 ЖК РФ собрания собственников помещений в спорных домах Управлением не проведены, также Управление не исполнило обязанность по объявлению проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации и проведении этого конкурса в отношении указанных выше многоквартирных домов.

Доказательств обратного в силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ Управлением не представлено и по существу не оспаривается.

Как следует из пояснений заинтересованного лица и не опровергается представителем заявителя на дату рассмотрения дела не определены управляющие компании только в отношении домов, так называемой «блокированной застройки».

Не оспаривая по существу бездействие, Управление указывает о невозможности проведения мероприятий по выбору управляющей организации в отношении домов блокированной застройки.

Доводы заинтересованного лица о не возможности проведения открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в отношении домов, относящимся к домам блокированной застройки, судом отклоняются.

Блокированная жилая застройка не противоречит определению многоквартирного дома, данному в Постановлении Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, и при определенных условиях объект, имеющий признаки жилого дома блокированной застройки, может являться многоквартирным домом. В развитие данной мысли также указано, что поскольку блокированная застройка имеет элементы общего имущества такие как ограждающие несущие или ненесущие конструкции, и в данных объектах расположено более двух помещений, определяемых как жилые секции, каждая из которых состоит из одной или нескольких комнат и является структурно обособленной по отношению к другим жилым секциям, то, соответственно, жилые секции могут быть признаны квартирами, а совокупность таких секций - многоквартирным домом, согласно Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Как следует из представленных заявителем в материалы дела договоров управления многоквартирными домами, все дома, указанные в заявлении, находились по управлением ООО СРБ «Радуга», общество также несло расходы по содержанию указанных домов.

При указанных обстоятельствах приведенные доводы заинтересованного о невозможности определения управляющей компании для домов блокированной застройки подлежат отклонению.

Таким образом, несоответствующее закону бездействие Управления нарушило права и законные интересы заявителя, поскольку возлагало на общество дополнительные обязанности по содержанию спорных домов, также бездействие Управления препятствовало проведению мероприятий по завершению процедуры банкротства общества.

Позднее издание постановлений Администрации ПКГО от 31.07.2019 № 1608, от 23.09.2019 № 1959 об определении управляющей компании для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домов в порядке, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд полагает необходимым возложить на Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение обязанности проведения предусмотренных частями 4, 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации процедур в отношении спорных домов, не переданных на дату рассмотрения дела под управление других управляющих компаний, в срок до 02.12.2019.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с удовлетворением заявленных требований расходы общества по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат взысканию с Управления в пользу заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ. Излишне уплаченная по платежному поручению от 21.05.2019 № 68 государственную пошлину в сумме 3 000 руб. подлежат возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 49, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение, по не проведению мероприятий предусмотренных частями 4, 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении многоквартирных домов:

– ул. Командорская, д. 10 (683010, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Никифора Бойко, д. 22А (683024, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Дзержинского, д. 16 (683015, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Северная, д. 12 (683010, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Никифора Бойко, д. 16 (683000, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Морская, д. 11 (683024, Камчатский края, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Декабристов, д. 11 (683024, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Целинная 1-я, д. 13 (683024, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Целинная 1-я, д. 35 (683024, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Дзержинского, д. 32 (683010, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Дзержинского, д. 20 (683004, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Курильская, д. 12 (683024, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Целинная 1-я, д. 13 (683024, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Северная, д. 16 (683015, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский);

– ш. Петропавловское, д. 33 (683024, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Дзержинского, д. 23 (683024, Камчатский край. ФИО5);

– ул. Дзержинского, д. 12 (683024, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Северная, д. 18 (683013, Камчатский края, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Курильская, д. 14 (683024, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Северная, д. 14 (683024, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Серышева, д. 8 (683010, Камчатский края, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Рябиковская, д. 27 (683024, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Декабристов, д. 13 (683024, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Северная, д. 1 (683010, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Дзержинского, д. 30 (683010, Камчатский края, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Никифора Бойко, д. 18 (683024, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Доватора, д. 20 (683024, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Дзержинского, д. 10 (683024, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Дзержинского, д. 34 (683015, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Дзержинского, д. 32А (683004, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Сибирцева, д. 14 (683024, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Портовская, д. 3 (683024, Камчатский края, г. Петропавловск-Камчатский);

– проезд Туристический, д. 9 (683003, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Курильская, д. 8 (683024, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Дзержинского, д. 18 (683024, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Доватора, д. 31 (683024, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Дзержинского, д. 31 (683004, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский);

– ул. Курильская, д. 16 (683024, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский).

Обязать Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение устранить нарушение законных прав и интересов заявителя путем проведения предусмотренных частями 4, 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации процедур в срок до 02.12.2019.

Взыскать с Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение в пользу общества с ограниченной ответственностью Служба районного благоустройства «Радуга» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Служба районного благоустройства «Радуга» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 21.05.2019 № 68 государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Ю. Лебедева