Решение от 19 марта 2020 г. по делу № А56-9053/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-9053/2020
19 марта 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2020 года. Полный текст решения изготовлен 19 марта 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:


заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис №2 Фрунзенского района"

заинтересованное лицо - Государственная административно-техническая инспекция


об оспаривании постановлений:

- № 252 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 95009 от 14.01.2020,

- № 253 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 95845 от 23.12.2019


при участии:

от заявителя - ФИО2, по доверенности от 05.08.2019,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис №2 Фрунзенского района" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановлений Государственной административно-технической инспекции (далее – Инспекция, ГАТИ, заинтересованное лицо):

- № 252 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 95009 от 14.01.2020, о привлечении Общества к административной ответственности по пункту 4 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон №273-70), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.;

- № 253 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 95845 от 23.12.2019, о привлечении Общества к административной ответственности по пункту 4 статьи 20 Закона №273-70, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 120 000 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, суд, считая подготовленным дело к судебному разбирательству, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство в данном судебном заседании.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Инспекция надлежащим образом уведомлена о времени и месте судебного разбирательства, однако ее представитель в судебное заседание не явился. От Инспекции в материалы дела поступил отзыв и материалы дел об административных правонарушениях. Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 210 АПК РФ в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующее.

1. Административное дело №95009 возбуждено по факту выявления 27.12.2019 административного правонарушения, совершённого Обществом по адресу: Санкт-Петербург, внутриквартальная территория, ограниченная пр. Славы, Будапештской ул., Альпийским пер., Бухарестской ул., кад.№78:13:0741501 (Альпийский пер., д. 30, лит.А), выразившегося в нарушении требований к уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, а именно: зафиксировано наличие бытового мусора (бумаги, бутылки, мешки, доски) на территории с кад. №78:13:0741501 (на внутриквартальной территории не убран строительный мусор (остатки кирпича, доски), внутриквартальный проезд не очищен от грязи.

В период с 27.12.2019 по 14.01.2020 специалистом ГАТИ проведены осмотры территории по указанному адресу, в результате которых зафиксированы указанные правонарушения, составлены протоколы осмотра территории и находящихся там вещей и документов, фототаблицы и схемы.

Согласно государственному контракту №0172200002218000140 от 28.12.2018 Общество является подрядчиком, обязующимся выполнить работы по уборке внутриквартальных территорий, входящих в состав земель общего пользования, в том числе, по указанному адресу, по 31.12.2019.

Согласно государственному контракту №УВТ-5 от 23.12.2019 Общество является подрядчиком, обязующимся выполнить работы по уборке внутриквартальных территорий, входящих в состав земель общего пользования, по 04.07.2020.

По факту выявленного нарушения в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №95009 от 14.01.2020.

Постановлением № 252 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 95009 от 14.01.2020 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 4 ст. 20 Закона №273-70 и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

2. Административное дело №95845 возбуждено по факту выявления 23.12.2019 административного правонарушения, совершённого Обществом, по адресу: Санкт-Петербург, внутриквартальная территория, ограниченная Лиговским пр., Курской ул., Воронежской ул., Прилукской ул. (кад. № 78:13:0007312), выразившегося в нарушении требований к уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, а именно: зафиксировано наличие бытового и строительного мусора, бутылок, банок, пластиковых оберток, пакетов, бетонного лома, труб, деревянного лома, боя кирпича вышеуказанной внутриквартальной территории.

23.12.2019 специалистом ГАТИ проведен осмотр территории по указанному адресу, в результате которого зафиксированы указанные правонарушения, составлен протокол осмотра территории и находящихся там вещей и документов, фототаблица и схема.

Установлено, что согласно государственному контракту от 28.12.2018 №0172200002218000138 Администрация Фрунзенского района Санкт-Петербурга поручила Обществу выполнение работ по уборке внутриквартальных территорий, входящих в состав земель общего пользования, в том числе на вышеуказанной территории.

По факту выявленного нарушения в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №95845 от 23.12.2019.

Постановлением № 253 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 95845 от 23.12.2019 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 4 ст. 20 Закона №273-70 и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 120 000 руб.

Не согласившись с вынесенными постановлениями, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п. 1.1 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее - Правила) уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. В случае, если в процессе содержания элементов благоустройства произошло загрязнение или повреждение иных элементов благоустройства, лица, по вине которых произошло такое загрязнение или повреждение, должны осуществить очистку от загрязнения или ремонт указанных элементов благоустройства.

Согласно п. 2.1 Приложения № 5 к Правилам мероприятия по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства, указанные в настоящем разделе, распространяются на все территории общего пользования в случае, если настоящими Правилами не установлено иное.

В соответствии с п. 3.1, 3.6 Приложения № 5 к Правилам выполнение работ по уборке территорий может осуществляться как ручным, так и механизированным способом. К основным видам работ по зачистке территорий Санкт-Петербурга относятся:

- механизированное подметание усовершенствованных покрытий;

- ручной сбор мусора и смета с его последующим вывозом;

- ручное подметание территорий, недоступных для проведения механизированной уборки;

- мойка усовершенствованных покрытий, фасадов зданий и объектов благоустройства.

В соответствии с п. 4 ст. 20 Закона №273-70 нарушение требований к уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, за исключением требований к зимней уборке, в том числе неосуществление мероприятий по подметанию территорий общего пользования с усовершенствованным покрытием, вывозу собранных отходов и смета, мойке и поливке территорий общего пользования с усовершенствованным покрытием, своевременной косьбе травы в зонах зеленых насаждений, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Наличие событий и составов вменяемых Обществу правонарушений подтверждается материалами дела.

Рассматриваемые постановления вынесены в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Дополнительных обстоятельств, отягчающих или смягчающих ответственность (кроме указанных в постановлениях), а также обстоятельств, исключающих производство по делам об административных правонарушениях, судом не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствует доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушения вызваны чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Данный факт свидетельствует о наличии в действиях Общества вины в совершении правонарушения, предусмотренного п. 4 ст. 20 Закона № 273-70.

Следовательно, в действиях Общества имеется состав вмененного правонарушения.

Суд не выявил существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемых постановлений, со стороны Инспекции при возбуждении, рассмотрении дел об административных правонарушений, а также обстоятельств, исключающих производство по делам об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности. Следовательно, применение положений данной статьи является не обязанностью, а правом суда.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Кроме того, в пункте 18.1 постановления № 10 дополнительно указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенных Обществом нарушений заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Общество не представило доказательств существования исключительных обстоятельств, позволяющих расценивать совершенные им правонарушения в качестве малозначительных.

Следовательно, суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 3).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2).

В рассматриваемом случае, суд считает возможным снизить размеры штрафов, подлежащих взысканию с Общества по факту совершения рассматриваемых правонарушений, руководствуясь постановлением Конституционного Суда РФ от 24.02.2014 № 4-П, частями 3 - 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

С учетом объема и тяжести допущенных правонарушений, суд считает, что наложение на Общество штрафов в размере 100 000 руб. по постановлению №252 и 120 000 руб. по постановлению №253 в данном случае является чрезмерным и подлежит уменьшению до 50 000 руб. и 60 000 руб. соответственно.

Данные суммы суд считает справедливыми и соразмерными характеру совершенных Обществом правонарушений, что способствует достижению целей административного наказания согласно статье 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд



решил:

Изменить постановления Государственной административно-технической инспекции от 24.01.2020:

№ 252 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 95009 от 14.01.2020, в части размера административного штрафа, уменьшив его размер до 50 000 руб.,

№ 253 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 95845 от 23.12.2019, в части размера административного штрафа, уменьшив его размер до 60 000 руб.


В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Лебедева И.В.