Решение от 13 апреля 2017 г. по делу № А46-17074/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-17074/2016
13 апреля 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 06.04.2017.

Решение в полном объёме изготовлено 13.04.2017.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширяй И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства - индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании права на заключение договора аренды земельного участка, обязании совершить действия,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства имущественных отношений Омской области и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по паспорту гражданина РФ, ФИО2 на основании доверенности от 18.08.2016 серии 55 АА № 1474731,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 11.01.2017,

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области – ФИО4, доверенность от 12.04.2016 № Исх-16/МСХ-1883,

от Министерства имущественных отношений Омской области – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства - индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее также заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании за ним права на заключение договора аренды земельного участка, образованного в счёт невостребованных долей, с кадастровым номером 55:13:12 05 07:233, находящегося в муниципальной собственности, площадью 1 447 000 кв.м, из категории земель сельскохозяйственного назначения - для ведения сельскохозяйственного производства, адрес (местоположение): участок находится примерно в 3 510 м по направлению на юг от ориентира, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Омская область, Москаленский район, с.Элита, в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка в соответствии с приложением № 1 к настоящему договору, без проведения торгов.

Также просит обязать Администрацию зарегистрировать договор аренды на земельный участок с кадастровыми номером 55:13:12 05 07:233, находящийся в муниципальной собственности, площадью 1 447 000 кв.м, из категории земель сельскохозяйственного назначения - для ведения сельскохозяйственного производства, адрес (местоположение): участок находится примерно в 3 510 м по направлению на юг от ориентира, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Омская область, Москаленский район, с.Элита.

Реализуя право, предоставленное статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) ФИО1 дополнил заявленное требование (вход. № 34361 от 06.04.2017) и просит обязать Администрацию исполнить распоряжение от 24.03.2015 № 20 «О предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области (далее - Поселение), в аренду индивидуальному предпринимателю, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1».

Кроме того, просит обязать Администрацию направить подписанный проект договора аренды земельного участка в трёх экземплярах ФИО1 и провести государственную регистрацию договора аренды без проведения торгов в соответствии с действующем законодательством на земельный участок с кадастровыми номером 55:13:12 05 07:233, находящийся в муниципальной собственности, площадью 1 447 000 кв.м, из категории земель сельскохозяйственного назначения - для ведения сельскохозяйственного производства, адрес (местоположение): участок находится примерно в 3 510 м по направлению на юг от ориентира, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Омская область, Москаленский район, с. Элита.

Определением суда от 12.01.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 АПК РФ привлечены Министерство имущественных отношений Омской области и Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области.

В судебном заседании заявитель требование поддержал в полном объёме. Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражала. Представитель Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области поддержал доводы Предпринимателя.

Министерство имущественных отношений Омской области, надлежащим образом извещённое о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, что не является препятствием к рассмотрению спора по существу по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы сторон, суд установил, что 24.03.2010 между Поселением (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключён договор № 1 аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Поселения, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 55:13:12 05 07:233, находящийся в муниципальной собственности, площадью 1 447 000 кв.м, из категории земель сельскохозяйственного назначения - для ведения сельскохозяйственного производства, местоположение которого установлено относительно ориентира, участок находится примерно в 3 510 м по направлению на юг от ориентира, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Омская область, Москаленский район, с. Элита. Договор заключён сроком на 5 лет и вступает в силу с момента его государственной регистрации. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 03.11.2010 за номером 55-55-01/012/2010-410.

Распоряжением Главы Поселения от 24.03.2015 № 20 «О предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района, в аренду индивидуальному предпринимателю, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1» заявителю был предоставлен сроком на 10 лет с 24.03.2015 по 23.03.2025 земельный участок, из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности Поселения, с кадастровым номером 55:13:12 05 07:233, площадью 1 447 000 кв.м, для ведения сельскохозяйственного производства, местоположение которого установлено относительно ориентира, участок находится примерно в 3 510 м по направлению на юг от ориентира, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Омская область, Москаленский район, с. Элита.

Распоряжением Главы Поселения от 07.07.2015 № 49 указанный выше ненормативный правовой акт был отменён.

Письмом от 18.07.2016 № 148 Администрация уведомила ФИО1 о прекращении с 18.07.2016 договора аренды от 24.03.2010 № 1.

13.01.2017 Предприниматель обратился в адрес Администрации с заявлением о подготовке проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:13:12 05 07:233.

Со слов Предпринимателя указанное обращение является повторным, первоначально им было подано заявление (в период январь-март 2015 года) аналогичного содержания до прекращения договора аренды от 24.03.2010 № 1.

Полагая, что имеет место бездействие Администрации, выразившееся в не рассмотрении первоначально поданного заявления, ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит заявленное требование подлежащим отказу в удовлетворении, исходя из следующего.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершённых действий) проверяются исходя из законодательства и обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий).

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, установлены статьёй 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, определено, что в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка и перечень приложений к такому заявлению поименованы в статье 39.15 названного кодекса. Указанный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Как ранее указывалось, 13.01.2017 Предприниматель обратился в адрес Администрации с заявлением о подготовке проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:13:12 05 07:233.

Со слов заявителя, до истечения срока действия договора № 1 аренды земельного участка от 24.03.2010, находящегося в муниципальной собственности Поселения, прекратившего своё действие 18.07.2016, ФИО1 обращался в адрес Администрации с аналогичным заявлением в январе – марте 2015 года.

Представитель заинтересованного лица пояснила, что Предприниматель в 2015 году с заявлением о заключении договора аренды земельного участка не обращался, представив в обоснование копию журналов регистрации поступающих и отправляемых документов за 2014-2015 годы.

Так же пояснила, что поскольку ранее спорные земельные участки были предоставлены Предпринимателю по результатам аукциона, то в силу подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков в настоящее время возможно только на торгах.

Доказательствами по делу, в силу пункта 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы, а также объяснения лиц, участвующих в деле, и иных участников арбитражного процесса, полученные путем использования систем видеоконференц-связи.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как предусмотрено статьёй 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

ФИО1 не представлено доказательств, с достоверностью свидетельствующих об обращении в Администрацию с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 55:13:12 05 07:233 ранее 13.01.2017. В этой связи указанный довод Предпринимателя суд находит бездоказательным.

В соответствии с пунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключённого договора аренды такого земельного участка.

Поскольку Предпринимателем не доказан факт его обращения в Администрацию с заявлением о заключении нового договора аренды такого земельного участка до истечения срока действия договора аренды от 24.03.2010 № 1, требование ФИО1 в части признания за ним права на заключение договора аренды земельного участка, обязании Администрации направить подписанный проект договора аренды земельного участка не могут быть удовлетворены.

Требование заявителя об обязании Администрации исполнить распоряжение от 24.03.2015 № 20 «О предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, в аренду индивидуальному предпринимателю, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1» так же не подлежит удовлетворению, поскольку указанный ненормативный акт Распоряжением Главы Поселения от 07.07.2015 № 49 отменён.

Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность (статья 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Заявитель, осуществляя предпринимательскую деятельность, несёт риск такой деятельности.

Доказательств того, что Предприниматель умышленно был введён Администрацией в заблуждение относительно обстоятельств, имеющих значение для заключения договора аренды земельного участка, заявителем не представлено, данные обстоятельства судом также не установлены.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении требований Предпринимателя надлежит отказать в полном объёме.

В связи с отказом в иске бремя несения судебных расходов возлагается на истца.

Суд расценивает, что Предпринимателем заявлено два материальных требования: о признании права на заключение договора аренды земельного участка, и обязании Администрации исполнить распоряжение от 24.03.2015 № 20, обусловленное бездействием органа исполнительной власти, в связи с чем, оплате в соответствии с требованиями статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации подлежала государственная пошлина в сумме 6 300 руб.

Поскольку при подаче заявления Предприниматель уплатил государственную пошлину в размере 6 000 руб., с последнего в федеральный бюджет надлежит взыскать государственную пошлину в сумме 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 180 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования главы крестьянского (фермерского) хозяйства - индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>), отказать в полном объёме.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства - индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 300 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока после его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова