Решение от 6 июня 2019 г. по делу № А53-9958/2019АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации Дело № А53-9958/19 06 июня 2019 года г. Ростов-на-Дону Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2019 года Полный текст решения изготовлен 06 июня 2019 года Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Князевич И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стеллар» ИНН <***>, ОГРН <***>, ФИО1 к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ИНН <***>, ОГРН <***> о признании незаконным и отмене постановления от 22.03.2019 № 14-08/010/19 о привлечении к административной ответственности ООО «Стеллар» и о признании незаконным и отмене постановления от 22.03.2019 № 14-08/113/19 о привлечении к административной ответственности ФИО1 при участии: от заявителя: представитель ФИО1, представитель ФИО2; от заинтересованного лица: представитель ФИО3 общество с ограниченной ответственностью «Стеллар» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным постановления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 22.03.2019 № 14-08/010/19 о привлечении к административной ответственности ООО «Стеллар», предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также о признании незаконным постановления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.03.2019 № 14-08/113/19 о привлечении к административной ответственности должностного лица общества, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В судебном заседании представитель общества поддержал заявление, подал ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, которые приобщены к материалам дела. Кроме того, представителем общества заявлено письменное ходатайство об уменьшении суммы штрафа по правилам ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако ранее суд истребовал у общества бухгалтерские балансы с целью оценки тяжелого финансового положения общества, которые в распоряжение суда не были представлены. Представитель Управления в судебное заседание явился, отклонил доводы изложенные обществом, представил в распоряжение суда отзыв на заявление и материалы дела, которые судом приобщены к материалам дела. Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя Общества, судом установлено следующее. Общество с ограниченной ответственностью «Стеллар» является владельцем взрывопожароопасного производственного объекта (сеть газопотребления, регистрационный номер А29-04760-0001, расположенного адресу: <...>. В период времени с 14.03.2019 по 20.03.2019 должностными лицами Управления на основании распоряжения от 25.02.2019 №1031-р проведена плановая выездная проверка общества на предмет соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта, сети газопотребления. В ходе проведения проверки было установлено, что общество осуществляет свою деятельность с нарушением требований промышленной безопасности, а именно: - не проведена экспертиза промышленной безопасности здания пристроенной котельной литер Б с газовым водогрейным котлом «Fondital-100», предназначенного для осуществления технологических процессов; - не проведена экспертиза промышленной безопасности здания пристроенной котельной литер А с газовыми водогрейными котлами «Fondital-100», «Ferroli-85», предназначенных для осуществления технологических процессов; - на введенные в эксплуатацию пункты редуцирования газа (ГРПШ 07-1У1, ПРДГ-Ш-1000) не составлены эксплуатационные паспорта, содержащие их основные технические характеристики по форме приложения Ж ГОСТ Р 54983; - не разработан перечень газоопасных работ в соответствии с рекомендуемым образцом приложения №1 к Правилам безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ; - перечень газоопасных работ не согласован с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), с которой заключен договор на обслуживание и с лицом, назначенным ответственным за осуществление производственного контроля; - газоопасные работы II группы не регистрируются в журнале учета газоопасных работ, проводимых без наряд-допуска на проведение газоопасных работ в соответствии с рекомендуемым образцом приложения №3 к Правилам безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ; - меры безопасности при проведении газоопасных работ II группы не изложены в технологических регламентах, производственных инструкциях по рабочим местам или в специально разрабатываемой эксплуатирующей организацией инструкцией с учетом требований Правил безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ; - нет списка лиц, ответственных за безопасное проведение газоопасных работ подрядной организации, утвержденного руководителем подрядной организации; - после закрытия наряда-допуска на проведение газоопасных работ лицом, ответственным за проведение газоопасных работ подрядной организации, не передается руководителю структурного подразделения или лицу, его замещающему эксплуатирующей организацией один экземпляр наряда-допуска на проведение газоопасных работ; - не заведен журнал регистрации нарядов-допусков на проведение газоопасных работ в установленном законом порядке; - не заключен договор со специализированной организацией на проведение работ по работоспособности сигнализаторов загазованности природного газа CH2 установленных в помещениях котельных литер А, Б, В и в помещении с газопоршневой электрогенераторной установкой «Caterpillar G3508LE» с помощью контрольных газовых смесей; - не заключен договор со специализированной организацией на проведение работ по техническому обслуживанию внутрицехового (внутреннего) газопровода и технологических устройств установленных на нем, помещенная с газопоршневой электрогенераторной установкой «Caterpillar G3508LE»; - не проводится проверка работоспособности стабилизаторов загазованности природного газа CH4 и сигнализаторов загазованности оксида углерода СО2 , установленных в помещениях котельных литер А, Б, В и в помещении с газопоршневой электрогенераторной установкой «Caterpillar G3508LE» с помощью контрольных газовых смесей (нет технических актов); - не проводится техническое обслуживание, текущий ремонт и наладка технологических устройств, установленных на внутрицеховом (внутреннем) газопроводе помещения с газопоршневой электрогенераторной установкой «Caterpillar G3508LE» (нет эксплуатационного журнала со сведениями о проведении выше указанных работ, нет технических актов; - не подвергаются контрольной опрессовке давлением 0,01 мегапаскаля внутрицеховые (внутренние) газопроводы котельных литер А, Б, В, падение давления не должно превышать 0,0006 мегапаскаля за один час (нет технических актов контрольной опрессовки); - не проводится техническое обслуживание, текущий ремонт и наладка автоматики безопасности газоиспользующих установок: «Fondital-100» (1 шт.), «Ferroli-85» (3 шт.), «Ferroli-100» (1 шт.), установленных в помещениях котельной литер А, Б, В (в эксплуатационном журнале нет сведений о проведении выше указанных работ, нет технических актов. Установив указанные обстоятельства, 20.02.2019 должностным лицом Управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №14-061/19П по части по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 22.03.2019 заместителем начальника отдела Управления вынесено постановление о назначении административного наказания, в соответствии с которым общество признано нарушившим часть 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначен административный штраф в размере 200 000 рублей. Не согласившись с указанным постановлением, общество с ограниченной ответственностью «Стеллар» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением. Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, в виду следующего. В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. В силу статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. В силу части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон №116-ФЗ). Положения этого Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации. В силу статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 Федерального закона №116-ФЗ). Требованиями промышленной безопасности являются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе №116-ФЗ, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (часть 1 статьи 3 Федерального закона №116-ФЗ). Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности (часть 1 статьи 9 и части 1 статьи 11 Федерального закона №116-ФЗ). На основании статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения этого закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является, в том числе, уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности). Из материалов дела видно, что общество эксплуатирует опасный производственный объект сеть газопотребления, регистрационный номер А29-04760-0001, расположенного адресу: <...>. Судом установлено, что на опасном производственном объекте - сеть газопотребления регистрационный номер А29-04760-0001, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «Стеллар» выявлены нарушения обязательных требований, установленных Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ, Выявленные нарушения, указанные в постановлении от 22.03.2019 №14-08/010/19 обоснованы действующими положениями Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности: - по пункту 1 не проведена экспертиза промышленной безопасности здания пристроенной котельной Литер Б, с газовым водогрейным котлом «Ferroli -100», предназначенного для осуществления технологических процессов, чем нарушены требования частей 1, 2 статьи 9, части 1 статьи 13 Федерального закона №116-ФЗ; пункта 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденного приказом Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2013 №538 (далее – Правила №538) (здание пристроенной котельной Литер Б, с внутрицеховыми (внутренними) газопроводами низкого давления и установленным газоиспользующим оборудованием (газовым водогрейным котлом «Ferroli-ЮО»), предназначено для осуществления технологического процесса сжигания природного газа метана, для подогрева воды системы отопления и горячего водоснабжения производственных помещений); - по пункту 2 не проведена экспертиза промышленной безопасности здания пристроенной котельной Литер А, с газовыми водогрейными котлами «Fondital - 100», «Ferroli - 85», предназначенного для осуществления технологических процессов, чем нарушены требования частей 1, 2 статьи 9, части 1 статьи 13 Федерального закона №116-ФЗ; пункта 7 Правил №538 (здание пристроенной котельнойЛитерА) с внутрицеховыми (внутренними) газопроводами низкого давления и установленным газоиспользующим оборудованием (газовыми водогрейными котлами «Fondital - 100», «Ferroli - 85»), предназначено для осуществления технологического процесса сжигания природного газа метана, для подогрева воды системы отопления и горячего водоснабжения производственных помещений); - по пункту 3 на введенные в эксплуатацию пункты редуцирования газа (ГРПШ 07-1У1, ПРДГ-Ш-1000), не составлены эксплуатационные паспорта, содержащие их основные технические характеристики по форме приложения Ж ГОСТ Р 54983, чем нарушены требования частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ; пункта 5.2.11 ГОСТ Р 54961-2012 от 01.01.2013 Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация (представленные эксплуатационные паспорта на пункты редуцирования газа не соответствуют обязательной форме приложения Ж ГОСТ Р 54983; в эксплуатационных паспортах отсутствуют разделы: сведения о проведенных капитальных ремонтах; результаты оценки технического состояния пункта редуцирования газа; результаты технического диагностирования, так же в эксплуатационных паспортах не содержится сведений: о составителе паспорта; о диаметре газопроводов на входе и выходе; о владельце и др.); - по пунктам 4-10 не разработан перечень газоопасных работ в соответствии с рекомендуемым образцом приложения № 1 к данным Правилам безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ; - перечень газоопасных работ не согласован с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), с которой заключен договор на обслуживание и с лицом, назначенным ответственным за осуществление производственного контроля; - газоопасные работы II группы не регистрируются в журнале учета газоопасных работ, проводимых без наряда-допуска на проведение газоопасных работ, в соответствии с рекомендуемым образцом приложения № 3 к данным Правилам безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ; - меры безопасности при проведении газоопасных работ II группы, не изложены в технологических регламентах, производственных инструкциях по рабочим местам или в специально разрабатываемой эксплуатирующей организацией инструкции с учетом требований настоящих Правил безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ; - нет списка лиц, ответственных за безопасное проведение газоопасных работ подрядной организации, утвержденного руководителем подрядной организации; - после закрытия наряда-допуска на проведение газоопасных работ лицом, ответственным за проведение газоопасных работ подрядной организации, не передается руководителю структурного подразделения или лицу, его замещающему эксплуатирующей организации один экземпляр наряда-допуска на проведение газоопасных работ; - не заведен журнал регистрации нарядов-допусков на проведение газоопасных работ, чем нарушены требования частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ; пунктов 2.1.5, 2.1.6, 2.1.8, 2.1.9, 2.1.12, 2.5.22. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 № 485; пункта 149 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542, эксплуатирующие организации, выполняющие техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления силами собственной газовой службы или в случае отсутствия газовой службы в составе организации, по заключенному договору на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ, обязана соблюдать требования действующих Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ»; все работы связанные с эксплуатацией сетей газораспределения и газопотребления являются газоопасными, а конкретно: обслуживание (технологическое) газоиспользующих установок (котлов), (осуществляется обслуживающим персоналом водогрейных котлов ООО «Стеллар»); обход наружных газопроводов ШРП; техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования без отключения газа; техническое обслуживание запорной арматуры и компенсаторов, расположенных вне колодцев и др. (осуществляется по договорам заключенным ООО «Стеллар» со специализированными организациями) пункты 137, 143 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542; - по пункту 11 не заключен договор со специализированной организацией напроведение работ по проверке работоспособности сигнализаторовзагазованности природного газа СН4 и сигнализаторов загазованности оксидауглерода СО2 установленных в помещениях котельных Литер А, Б, В и впомещении с газопоршневой электрогенераторной установкой «CaterpillarG3508LE», с помощью контрольных газовых смесей, чем нарушенытребования частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ, пункта 9Правил № 542 . Согласно требованиям пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542 организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; согласно паспортов заводов изготовителей сигнализаторов загазованности, сигнализаторы должны проходить ежегодную метрологическую поверку (имеется договор № 1890113/19 от 16.01.2019 года с ФБУ «Ростовский ЦСМ» на оказание услуг по поверке (калибровке), техническому обслуживанию средств измерений (сигнализаторы загазованности не являются средствами измерения); имеются свидетельства о проведении метрологической поверки), кроме прохождения ежегодной метрологической поверке, в процессе эксплуатации сигнализаторы загазованности непосредственно установленные в газифицированных помещениях, должны подвергаться проверке их работоспособности с помощью контрольных газовых, смесей, что является мероприятием обеспечивающим содержание сигнализаторов загазованности в исправном состоянии; договор на проведении указанных работ со специализированной организацией ООО «Стеллар» не представлен); - по пункту 12 не заключен договор со специализированной организацией напроведение работ по техническому обслуживанию внутрицехового (внутреннего) газопровода и технологических устройств установленных на нем, помещения с газопоршневой электрогенераторной установкой «Caterpillar G3508LE», чем нарушены требования частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ, пункт 9 Правил №542 (согласнозаключенногодоговораООО«Стеллар» № 14ZPRSSS192KR от 08.12.2014 года с ООО «Цеппелин ПС РУС», исполнитель обязуется по заявке заказчика осуществлять техническое обслуживание диагностику (дефектовку), установку дополнительного оборудования, текущий внеплановый ремонт оборудования: G3508 №CPJ00480; G3508 №CPJ00481; договор со специализированной организациейна проведение работ по техническому обслуживанию внутрицехового(внутреннего) газопровода и технологических устройств установленных нагазопроводе помещения с газопоршневой электрогенераторной установкой«CaterpillarG3508LE» обществом не представлен); - по пункту 13 не проводится проверка работоспособности сигнализаторов загазованности природного газа СН4 и сигнализаторов загазованности оксида углерода СО2 установленных в помещениях котельных Литер А, Б, В и в помещении с газопоршневой электрогенераторной установкой «Caterpillar G3508LE», с помощью контрольных газовых смесей (нет технических актов), чем нарушены требования частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ, пункт 9 Правил №542 (договор на проведенииработ по проверке работоспособности сигнализаторов загазованности природногогаза СН4 и сигнализаторов загазованности оксида углерода СО2, установленных в помещениях котельных Литер А,Б,В и в помещении с газопоршневой электрогенераторной установкой «Caterpillar G3508LE», с помощью контрольных газовых смесей, со специализированной организацией ООО «Стеллар» не заключен и соответственно указанные работы не проводятся); - по пункту 14 не проводится техническое обслуживание, текущий ремонт и наладка технологических устройств установленных на внутрицеховом (внутреннем) газопроводе помещения с газопоршневой электрогенераторной установкой «Caterpillar G3508LE» (нет эксплуатационного журнала со сведениями о проведении выше указанных работ, нет технических актов), чем нарушены требования частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ, пункт 9 Правил №542 (внутрицеховой (внутренний) газопровод с техническими устройствами помещения с газопоршневой электрогенераторной установкой «Caterpillar G3508LE» имеется; договор со специализированной организацией на проведение работ по техническому обслуживанию внутрицехового (внутреннего) газопровода и технологических устройств установленных на газопроводе помещения с газопоршневой электрогенераторной установкой «Caterpillar G3508LE ООО «Стеллар» не заключен и соответственно указанные работы не проводятся; эксплуатационного журнала рекомендуемой формы приложении В ГОСТ Р 54961-2012, со сведениями о проведении работ по техническому обслуживанию внутрицехового (внутреннего) газопровода и технологических устройств установленных на нем, нет); представленные журнал учета неисправностей и проведения работ САТ-№1, САТ-№2 и журнал ежегодного осмотра ГПМ, являются эксплуатационной документацией поднадзорной государственному энергетическому надзору). - по пунктам 15-18 возражений ООО «Стеллар» не имеет. Как следует из материалов дела юридическое лицо ООО «Стеллар» в качестве эксплуатирующей организации, зарегистрировано в государственном реестре опасных производственных объектов, опасный производственный объект, - сеть газопотребления ООО «Стеллар» рег. № А29-04760-0001, III класса опасности, по адресу: 344002, <...>, в состав которого входит: наружные (надземные) газопроводы среднего и низкого давления с установленными на них техническими устройствами; пункты редуцирования газа наружного размещения ГРПШ-07-1У1, ПРДГ-Ш-1000; пристроенные котельные к производственным помещениям Литер А; Б с внутрицеховыми (внутренними) газопроводами низкого давления и техническими устройствами установленными на них, с газоиспользующим оборудованием (газовыми водогрейными котлами «Ferroli-100», «Ferroli-85», «Fondital-100») и др. Свод правил СП 89.13330.2012 от 01.01.2013 «Котельные установки» устанавливает требования к проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, расширению и техническому перевооружению котельных, а так же устанавливает требования к их безопасности и эксплуатационным характеристикам, которые обеспечивают выполнение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 22.07.2009 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». В соответствии п. 3.4 СП 89.13330.2012 от 01.01.2013 «Котельные установки» потребителем тепловой энергии является: здание или сооружение любого назначения, потребляющие тепловую энергию для целей отопления, вентиляции и горячего водоснабжения, производственное или технологическое оборудование, технологический процесс в котором происходит с потреблением пара, перегретой или горячей воды. Технологический процесс производства энергии осуществляется в котельных. В соответствии с п. 3.1. СП 89.13330.2012 от 01.01.2013 «Котельные установки», котельная это: комплекс зданий и сооружений с котельными установками и вспомогательным технологическим оборудованием, предназначенным для выработки тепловой энергии в целях теплоснабжения. На опасном производственном объекте, сети газопотребления ООО «Стеллар» рег. № А29-04760-0001, здания пристроенных котельных к производственным помещениям Литер А; Б, предназначены для осуществления технологического процесса выработки тепловой энергии в целях теплоснабжения. ООО «Стеллар», как эксплуатирующей организацией, нарушены требования: - ч. 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в части проведения экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов; - п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности» утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2013 № 538 и зарег. в Минюсте России 26.12.2013 № 30855, в части проведения экспертизы зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов: в случае отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения. Таким образом, пункт 1 и пункт 2 оспариваемого постановления от 22.03.2019 являются законными и правомерными. Обществом с ограниченной ответственностью «Стеллар», эксплуатирующим опасный производственный объект, сеть газопотребления рег. № А29-04760-0001, нарушены требования: - ч. 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в части соблюдения положений настоящего федерального закона, других федеральных законов, а так же федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; - п. 5.2.11. ГОСТ Р 54961-2012 от 01.01.2013 Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация, в части составления эксплуатационных паспортов пунктов редуцирования газа ГРПШ 07-1У1, ПРДГ-Ш-1000, содержащих их основные технические характеристики по форме обязательного приложения Ж ГОСТ Р 54983. Представленные ООО «Стеллар» эксплуатационные паспорта на пункты редуцирования газа не соответствуют обязательной форме приложения Ж ГОСТ Р 54983, в эксплуатационных паспортах отсутствуют разделы: сведения о проведенных капитальных ремонтах; результаты оценки технического состояния пункта редуцирования газа; результаты технического диагностирования, так же в эксплуатационных паспортах не содержится сведений о составителе паспорта, о диаметре газопроводов на входе и выходе; о владельце и др.). Таким образом, пункт 3 оспариваемого постановления так же соответствует положениям действующего законодательства. С вступлением в силу Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утв. приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 № 485 и зарегистрированных в Минюсте России 11.12.2017 № 49189, эксплуатирующая организация, выполняющая техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления силами собственной газовой службы или в случае отсутствия газовой службы в составе организации, по заключенному договору на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ, обязана соблюдать требования действующих Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ». ООО «Стеллар» является эксплуатирующей организацией и имеет лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной, - имеет лицензию № ВХ-29-005669 от 01.12.2015 на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. В соответствии п. 137, п. 143 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542 и зарегистрированных в Минюсте России 31.12.2013 № 30929 все работы связанные с эксплуатацией сетей газраспределения и газопотребления являются газоопасными, а конкретно: обслуживание (технологическое) газоиспользующих установок (котлов), - осуществляется обслуживающим персоналом газовых водогрейных котлов ООО «Стеллар»; обход наружных газопроводов ШРП; техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования без отключения газа; техническое обслуживание запорной арматуры и компенсаторов, расположенных вне колодцев и др., - осуществляется по договорам заключенным ООО «Стеллар» со специализированными организациями. ООО «Стеллар», как эксплуатирующей организацией, нарушены требования: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в части соблюдения положений настоящего федерального закона, других федеральных законов, а так же федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; п. 2.1.5., п. 2.1.6., п. 2.1.8., п. 2.1.9., п. 2.1.12., п. 2.5.22. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 № 485 и зарегистрированных в Минюсте России 11.12.2017 № 49189, - в части разработки перечня газоопасных работ в соответствии с рекомендуемым образцом приложения № 1 к указанным Правилам безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ; - согласования перечня газоопасных работ с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), с которой заключен договор на обслуживание и с лицом, назначенным ответственным за осуществление производственного контроля; - регистрации газоопасных работ II группы в журнале учета газоопасных работ, проводимых без наряда-допуска на проведение газоопасных работ, в соответствии с рекомендуемым образцом приложения № 3 к Правилам безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ; - изложения мер безопасности при проведении газоопасных работ II группы в технологических регламентах, производственных инструкциях по рабочим местам или в специально разрабатываемой эксплуатирующей организацией инструкции с учетом требований настоящих Правил безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ; - отсутствия списка лиц, ответственных за безопасное проведение газоопасных работ подрядной организации, утвержденного руководителем подрядной организации; - передачи ответственным лицом за проведение газоопасных работ подрядной организации, руководителю структурного подразделения или лицу, его замещающему эксплуатирующей организации, одного экземпляр наряда-допуска на проведение газоопасных работ после его закрытия; п. 149 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542 и зарегистрированного в Минюсте России 31.12.2013 № 30929, в части ведения журнала регистрации нарядов-допусков на проведение газоопасных работ. С учетом приведенной выше нормативной базы пункты 4-10 оспариваемого постановления так же являются законными и правомерными. В соответствии ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями. В соответствии п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542 и зарегистрированных в Минюсте России 31.12.2013 № 30929 организация, осуществляющая деятельность по эксплуатации, сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должна: - выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; - выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту сетей газораспределения и газопотребления; - в случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятием должен быть заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения работ. ООО «Стеллар», как эксплуатирующей организацией, нарушены требования - ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в части функционирования необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями и в части выполнения указания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности; - п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542 и зарегистрированных в Минюсте России 31.12.2013 № 30929, в части выполнения комплекса мероприятий, включая мониторинг, по техническому обслуживанию и ремонту технологических (технических) устройств установленных на внутрицеховых (внутренних газопроводах) сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; в части заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения работ. В составе эксплуатирующей организации ООО «Стеллар» отсутствует газовая служба, и предприятием не проводится мониторинг, проверка работоспособности систем аварийного отключения подачи газа (клапанов запорных газовых электромагнитных) в котельных Литер А; Б; В и в помещении с газопоршневой электрогенераторной установкой «Caterpillar G3508LE», путем проверки сигнализаторов загазованности природного газа СН4 и сигнализаторов загазованности оксида углерода СО2 с помощью контрольных газовых смесей; не проводится техническое обслуживание и ремонт технологических (технических) устройств установленных на внутрицеховом (внутреннем) газопроводе помещения с газопоршневой электрогенераторной установкой «Caterpillar G3508LE». Для проведения указанных мероприятий, ООО «Стеллар» не заключен договор с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ. В представленном ООО «Стеллар» эксплуатационном журнале, отсутствуют записи о проведении указанных работ. Таким образом, пункты 11-14 оспариваемого постановления, по мнению суда, так же законны, соответствуют положениям действующего законодательства. Изложенное, свидетельствует о доказанности факта совершения обществом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доказательств принятия всех зависящих мер по недопущению указанных нарушений обществом не представлено (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Факт нарушения обществом вышеуказанных норм и требований законодательства Российской Федерации в области эксплуатации опасных производственных объектов установлен судом и подтверждается материалами дела. При таких обстоятельствах, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность представленных доказательств, учитывая конкретные обстоятельства дела и приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушений административного законодательства при производстве по делу и возбуждении дела об административном правонарушении, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено и заявителем так же не оспаривается. На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек. В рассматриваемом случае совершённое обществом правонарушение не может быть расценено как малозначительное по следующим основаниям. Учитывая, что заявителем, как владельцем опасного производственного объекта, не предприняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства, а также тот факт, что совершенное заявителем правонарушение носит публично-правовой характер и заключается в нарушении обязательных правил, имеющих своей целью возможность возмещения вреда, причиненного в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте, что непосредственно затрагивают интересы неограниченного круга лиц (как юридических, так и физических), оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным не имеется. Доказательств, подтверждающих отсутствие у общества реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется. Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявителем не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат. Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что совершенное обществом правонарушение по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть квалифицировано как малозначительное. Вместе с тем, одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьёй 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который, при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать. Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса. Общество ранее не привлекалось к административной ответственности, за совершение аналогичных правонарушений, вступивших в законную силу постановлений о привлечении заявителя за совершение аналогичных правонарушений нет. Вышеназванное обстоятельство позволяет сделать вывод о наличии смягчающего ответственность товариществу обстоятельства. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении административного дела судом не установлено. Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена для юридических лиц в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Согласно постановлению о привлечении к административной ответственности от 22.03.2019 к обществу применена ответственность в соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, т.е. в минимальном размере. Материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о привлечении заявителя к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения ранее. Принимая во внимание вышеуказанное, суд полагает, что оспариваемое постановление Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вынесено законно и обосновано, оснований для удовлетворения заявленных обществом требований не имеется, поскольку штраф административным органом назначен в минимальном размере, а на предложение суда рассмотреть вопрос о применении положений «ниже низшего» и представления необходимых для рассмотрения дела документов (бухгалтерских балансов) общество данное предложение проигнорировало, что лишило суд возможности применить предложенную норму. Остальные доводы, положенные в основу заявленных требований, не могут повлиять на результат настоящего решения, поскольку являются необоснованными и не подтвержденными материалами дела. В отношении требований общества о признании незаконным постановления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.03.2019 № 14-08/113/19 о привлечении к административной ответственности должностного лица общества, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом установлено следующее. Статья 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает подведомственность арбитражному суду дел по экономическим спорам, возникающим из гражданских, административных и иных правоотношений. При этом, действующее арбитражно-процессуальное законодательство не допускает рассмотрение в арбитражном суде дел с участием физических лиц, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В соответствии со статьёй 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и частью 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в арбитражный суд обжалуются постановления по делам об административных правоотношениях, совершенных юридическим лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании соответствующих заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации). В данном случае постановление от 22.03.2019 № 14-08/113/19 вынесено в отношении должностного лица, не имеющего статуса индивидуального предпринимателя. По смыслу статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и части 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, только лицо, привлеченное к административной ответственности, может обратиться с заявлением об оспаривании решения о привлечении его к административной ответственности и тем самым реализовать право на защиту своих законных интересов и нарушенных прав, если полагает, что его право нарушено. Иным лицам, за исключением прокурора, не предоставлено право оспаривать решение о привлечении к административной ответственности, вынесенное в отношении третьих лиц. Материально-правовой интерес заявителя возник из отношений между должностным лицом и Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в связи с привлечением должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Стеллар» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Частью 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Частью 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что рассмотрение дела не тем судом, к подведомственности которого отнесено данное дело, является нарушением гарантированного Конституцией Российской Федерации права лица на рассмотрение его дела надлежащим судом. Во взаимосвязи норм действующего законодательства, суд пришел к выводу, что спор подведомственен суду общей юрисдикции, а не арбитражному суду, поскольку привлечение к административной ответственности должностного лица, оспаривание должностным лицом привлечения к административной ответственности или же отказ административного органа или уполномоченного лица возбудить дело об административном правонарушении в отношении должностного лица хозяйствующего субъекта, вытекают из ненадлежащего (оспариваемого) исполнения указанным лицом своих трудовых обязанностей, а не из предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявитель не представил доказательств того, что постановление от 22.03.2019 №14-08/113/19 о привлечении должностного лица общества к административной ответственности затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Таким образом, заявитель избрал неверный способ защиты своего права. Постановление административного органа от 22.03.2019 №14-08/113/19 о привлечении должностного лица общества к административной ответственности, подлежит оспариваю в суде общей юрисдикции. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде. Учитывая изложенное, производство по делу в части признания незаконным и отмене постановления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.03.2019 № 14-08/113/19 о привлечении к административной ответственности должностного лица общества, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит прекращению. Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения, арбитражный суд, в том числе, решает вопрос о распределении судебных расходов. В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения Управления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. С учетом изложенного, суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов. Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд В удовлетворении заявления отказать. В части оспаривания постановления административного органа от 22.03.2019 № 14-08/113/19 о привлечении к административной ответственности ФИО1, производство по делу прекратить. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение. Судья Е.В. Бондарчук Суд:АС Ростовской области (подробнее)Истцы:ООО "Стеллар" (подробнее)Ответчики:Северо-Кавказское управление РОСТЕХНАДЗОР (подробнее)Последние документы по делу: |
