Решение от 30 мая 2023 г. по делу № А56-6485/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-6485/2023
30 мая 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью "АЛЕКСАНДР" (180016, РОССИЯ, ПСКОВСКАЯ ОБЛ., ГОРОД ПСКОВ Г.О., ПСКОВ Г., НАРОДНАЯ УЛ., Д. 21, ПОМЕЩ. 1002, КАБ. 16, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.03.2018, ИНН: <***>);

ответчики:

Государственное бюджетное учреждение Ленинградской области "ФОНД ИМУЩЕСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (188643, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВСЕВОЛОЖСКИЙ РАЙОН, ВСЕВОЛОЖСК ГОРОД, КОЛТУШСКОЕ ШОССЕ, ДОМ 138А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.03.2018, ИНН: <***>);

Администрация муниципального образования "МУРИНСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ" ВСЕВОЛОЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (188662, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВСЕВОЛОЖСКИЙ РАЙОН, МУРИНО ГОРОД, ОБОРОННАЯ УЛИЦА, 32-А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.01.2006, ИНН: <***>),

Агентство по государственному заказу Республики Татарстан (420021, РЕСПУБЛИКА ТАТАРСТАН, КАЗАНЬ ГОРОД, МОСКОВСКАЯ <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.09.2017, ИНН: <***>);

о признании недействительными положений конкурсной документации,

при участии

от истца: ФИО2 (представитель по доверенности от 09.01.2023);

от ответчика: ФИО3 (представитель по доверенности от 09.01.2023),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АЛЕКСАНДР» обратилось в Арбитражный суд с исковым заявлением к ГБУ ЛО «ФОНД ИМУЩЕСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ», Администрации муниципального образования "МУРИНСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, Агентству по государственному заказу Республики Татарстан о признании недействительными положений аукционной документации.

Определением от 04.02.2023 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

Представитель истца заявил ходатайство о проведении судебной правовой лингвистической экспертизы правовой документации.

Суд отклонил ходатайство о назначении судебной строительно-технической экспертизы в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и наличием объективной возможности рассмотрения заявленных требований на основании представленных в материалы дела доказательств.

Также в материалы дела представлены отзыв фонда имущества и возражение на отзыв.

Поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчиков против заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзывах.

В соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд перешел из предварительного в основное судебное разбирательство.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с извещением № 21000024170000000036 от 27.12.2022, размещенным на сайте https://torgi.gov.ru/ предметом аукциона в электронной форме являлось право заключения договора аренды земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 20 000 кв. метров, кадастровый номер 47:07:0723001:325, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для строительства производственно-складского комплекса, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Муринское сельское поселение, в районе пос. Мурино, производственная зона Мурино, квартал № 3, участок № 325.

Цель использования: для строительства объектов.

Существующие ограничения (обременения) права: не установлено.

Срок аренды Участка – 10 (десять) лет.

Начальная цена предмета аукциона (годовая арендная плата) – 10 668 000 (десять миллионов шестьсот шестьдесят восемь тысяч) рублей 00 копеек (отчет об оценке рыночной стоимости величины арендной ставки за земельный участок адрес: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Муринское сельское поселение, в районе пос. Мурино, производственная зона Мурино, квартал №3, участок №325 № 2022/10/03-03/3 от 08.11.2022 года).

Шаг аукциона – 320 040 (триста двадцать тысяч сорок) рублей 00 копеек.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации: www.torgi.gov.ru, а также в разделе Реализация имущества Агентства по государственному заказу Республики Татарстан (далее – АГЗ РТ) на сайте http://sale.zakazrf.ru/.

Форма заявки, порядок приема заявок, адрес места приема, дата и время начала и окончания приема заявок:

Сайт в сети "Интернет", на котором будет осуществлен прием заявок по настоящему аукциону: раздел Реализация имущества Агентства по государственному заказу Республики Татарстан (далее – АГЗ РТ) на сайте http://sale.zakazrf.ru/.

Порядок приема заявок на аукцион в электронной форме, в т.ч. порядок регистрации на электронной площадке: В соответствии с Регламентом функционирования электронной площадки sale.zakazrf.ru в актуальной редакции, размещенном на сайте http://sale.zakazrf.ru/ (раздел «Документы»).

Аукцион – открытый по составу участников.

Прием заявок (дата начала приема заявок): 27.12.2022 года с 12 час. 00 мин. (МСК) на электронной площадке.

Место приема заявок: http://sale.zakazrf.ru/.

Истец принял решение участвовать в данных торгах и платежным поручением от 23.01.2023 №8 оплатил задаток согласно документации в размере 2148600,00 рублей, однако не смог подать заявку по форме, приведенной в Приложении. Предприниматель посчитал, что организатором торгов установлены ограничения, которые практически лишают заявителя возможности принять в участие в торгах, поскольку Организатором торгов неправомерно размещен в составе извещения о проведении торгов документ, не предусмотренный требованиями законодательства, а именно инструкция по заполнению заявки на участие в торгах.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения обществом в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с абзацем 5 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Между тем, наличие указанных обстоятельств судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора не установлено.

В соответствии с п. 7 ч. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - 3К РФ), извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Пунктом 1 части 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка, следовательно, организатору торгов предоставлено право по установлению формы заявки, подаваемой участниками аукциона. При этом, в сноске 1 Формы № 1 установлено, что форма «заполняется в соответствии с инструкцией по заполнению», что в полной мере корреспондируется со ст. 39.11 и ст. 39.12 ЗК РФ.

Следует отметить, что требования к форме заявки обусловлены необходимостью автоматизированного учета указанных участником аукциона данных в базе данных организатора торгов для обеспечения, в случае необходимости, представления информации по запросу контрольных органов, судебных органов, арбитражных управляющих, направленных в адрес организатора торгов, заявителем формы не в соответствии с требованиями инструкции, представленной в документации, влечет к невозможности учета указанных сведений в базе данных организатора торгов, на что имеется ссылка сноске к форме.

Как верно указывают ответчики, истец ошибочно указывает на то, что «требованиярасполагаются в хаотичном порядке». Между тем, Организатором торгов в инструкции предусмотрены общие положения на стр. 1, при этом все сведения разделены на типы с целью более удобного предоставления заявителями сведений:

- Банковские реквизиты;

- Контактные сведения;

- Общие сведения;

- Сведения о группе лиц;

- Сведения о документе, содержащем реквизиты и иные сведения о заявителе;

- Сведения о документе, удостоверяющего личность;

- Сведения о связанном с заявителем участнике группы лиц;

- Сведения о связанном с заявителем юридическом лице;

- Сведения об аукционе.

Истец указывает на отсутствие нормативного правового акта, утверждающего форму заявки на участие в Аукционе, ссылается на несоблюдение постановления Администрации Муниципальное образование «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области No223 от 28.06.2018г. «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в собственности МО «Муринское городское поселение», на торгах» (далее - Постановление).

Вместе с тем, Истец не учитывает следующего.

Постановлением утвержден административный регламентпредоставлению муниципальной услуги.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 No 210-Ф3 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон No 210-Ф3) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее муниципальная услуга) деятельность по реализации функций органа местногосамоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей.

При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.6 3К РФ.

Предоставление в аренду Участка не осуществлялась в соответствии с ч. 2 ст. 39.6 3К РФ, соответственно, согласно ч. 1 ст. 39.6 3К РФ предоставление в аренду Участка осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, а не на основании запросов заявителей. Соответственно, предмет аукциона не подпадает под понятие «муниципальная услуга», определенное в п. 2 ст. 2 Закона № 210-Ф3.

Следует отметить, что согласно ч. 1 ст. 11 Закона No 210-Ф3 муниципальные услугиподлежат включению в реестр муниципальных услуг. При этом, предоставление в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляемых на торгах, проводимых в форме аукционов в порядке требований ч. 1 ст. 39.11 ЗК РФ, не включена (и не может быть включена) Администрацией муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в реестр муниципальных услуг.

Вместе с тем, порядок подготовки и организации аукциона по предоставлению в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, определен в ст. 39.11 ЗК РФ.При этом. в соответствии с ч. 11 ст. 39.11 ЗК РФ организатором аукциона вправе выступить специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.

Во исполнение требований ч. 11 ст. 39.11 ЗК РФ Администрация муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального районаЛенинградской области Ленинградской области привлекла специализированную организациюГосударственное бюджетное учреждение Ленинградской области «Фонд имуществаЛенинградской области» в качестве организатора аукциона.

При этом, на организатора аукциона, не являющегося подведомственным учреждениемАдминистрации муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, не распространяется действие Постановления в части порядка проведения Администрацией муниципального образования«Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградскойобласти торгов.

Таким образом, при проведении Аукциона Учреждение руководствовалось требованиями ст. 39.11, 39.12, 39.18 3К РФ.

Как верно отмечает ответчик, ни ст. 39.11, 39.12, 39.18 ЗК РФ, ни иными нормами законодательства не предусмотрено утверждение формы заявки, размещаемой в извещении при проведении Аукциона в соответствии с требованиями ст. 39.11, 39.12, 39.18 ЗК РФ, каким-либо нормативным правовым актом. Доказательств иного не предоставлено Истцом.

Относительно отказа в допуске к участию в торгах Организатор торговсуд руководствовался следующими нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов огосударственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Заказчиком в извещении о проведении аукциона установлена форма и инструкция по заполнению заявки на участие в торгах по установленной форме, обязывающие предоставить сведения в четырех графах (столбцах).

Между тем, ООО «АЛЕКСАНДР» представлен документ, содержащий семь граф (столбцов), что не позволяет Организатору торгов сопоставить представленные заявителем сведения с требованиями, установленными в извещении.

В связи с указанным Организатор торгов был вынужден признать заявки на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка непредставленными.

Таким образом, Истец не был допущен к участию в аукционе в связи с непредставлениемдокументов, предусмотренных ч. 1 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, ввиду отсутствия совокупности несоответствия оспариваемой аукционной документации закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов Заявителя, требование ООО «АЛЕКСАНДР» не может быть удовлетворено в силу положений ст. 198 АПК РФ.

Расходы по уплате госпошлины подлежат оставлению на истце в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Нетосов С.В.