Решение от 29 октября 2024 г. по делу № А55-11331/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


29 октября 2024 года

Дело №

А55-11331/2024

Резолютивная часть решения объявлена: 15 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен: 29 октября 2024 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

секретарем судебного заседания Айбулатовой Г.А.,

рассмотрев в судебном заседании 15 октября 2024 года дело по иску, заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ФИО5 Илсура Наиловича

о признании незаконным решение, приказа

при участии в заседании

от заявителя - ФИО3 по доверенности;

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности;

от третьего лица – не явился, извещён,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в арбитражный суд с заявлением в котором просит:

1.Признать незаконным решение Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 04.03.2024 № ЭПОЛ-20240226-16721113243-3 об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда.

2.Признать незаконным приказ Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области № 137 от 01.03.2024г об утверждении отрицательного заключения, государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору аренды от 13.09.2023 №192/09, заключенному с ИП ФИО2.

3.Обязать Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области Министерства устранить нарушение прав и законных интересов ИП ФИО2, путем утверждения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору аренды от 13.09.2023 №192/09, лесного участка с КН 63:32:0000000:10434 из состава земель лесного фонда площадью 18 483 кв.м., имеющего местоположение: Самарская область, г.о. Самара, Ново-Буянское лесничество, Задельненское участковое лесничество, квартал № 62, выдел 25,26,29, разрешенное использование - Леса 1-и группы.

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Ибрагимов Илсур Наилович.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 14.12.2022г ИП ФИО2 обратилась в арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области об отказе в предоставлении лесного участка с КН 63:32:0000000:10434, имеющего местоположение: Самарская область, г.о. Самара, Ново-Буянское лесничество, Задельненское участковое лесничество, квартал № 62, выдел 25,26,29, в аренду, для осуществления рекреационной деятельности.

20.06.2023г. арбитражным судом Самарской области заявленные требования ИП ФИО2 по делу А55-38605/2022 удовлетворены в полном объеме.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ИП ФИО2 на основании договора купли-продажи от 02.08.2016г, заключенного с ФИО5, передано в собственность нежилое здание - Гостиница, с кадастровым номером 63:32:1804007:348 площадью 760,5 кв.м., этажность 3, подземная этажность 1, расположенное по адресу: Самарская область, Ставропольский район, Ново-Буянский лесхоз, Задельненское лесничество, квартал №62, выдел 25, 26,29, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12 октября 2016 года сделана запись регистрации № 63-63/009-63/009/360/2016-4972/2.

Заявителю на основании договора купли-продажи от 02.08.2016г, заключенного с ФИО5, передано в собственность нежилое здание - Офис, с кадастровым номером 63:32:1804007:351 площадью 256,5 кв.м., этажность 3, подземная этажность 1, расположенное по адресу: Самарская область, Ставропольский район, Ново- Буянский лесхоз, Задельненское лесничество, квартал №62, выдел 25, 26,29, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11 октября 2016 года сделана запись регистрации № 63-63/009-63/009/360/2016-4967/2.

Заявителю на основании договора купли-продажи от 13.11.2015г, заключенного с ФИО5, передано в собственность нежилое здание - Баня, с кадастровым номером 63:32:1804007:349 площадью 94,6 кв.м., этажность 2, расположенное по адресу: Самарская область, Ставропольский район, Ново-Буянский лесхоз, Задельненское лесничество, квартал №62, выдел 25, 26,29, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24 ноября 2015 года сделана запись регистрации № 63-63/009-63/032/460/2015-433/2.

Заявителю на основании договора купли-продажи от 02.08.2016г, заключенного с ФИО5, передано в собственность нежилое здание - Контрольно-пропускной пункт, с кадастровым номером 63:32:1804007:350 площадью 46,5 кв.м., этажность 2, расположенное по адресу: Самарская область, Ставропольский район, Ново-Буянский лесхоз, Задельненское лесничество, квартал №62, выдел 25, 26,29, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11 октября 2016 года сделана запись регистрации № 63-63/009-63/009/360/2016-4971/2.

Все вышеуказанные объекты недвижимости расположены в пределах земельного участка с кадастровым номером 63:32:0000000:10434, имеющего местоположение: Самарская область, г о. Самара, Ново-Буянское лесничество, Задельненское участковое лесничество, квартал №62, выдел 25, 26,29, площадью 1,8483 га., с категорией земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: леса 1 группы, земельный участок находится в собственности Российской Федерации.

Приказом от 29.12.2017г. №805, Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, утвердило проектную документацию о местоположении, границе, площади и иных количественных и качественных характеристиках лесного участка с КН 63:32:0000000:10434 из состава земель лесного фонда площадью 18 483 кв.м., имеющего местоположение: Самарская область, г.о. Самара, Ново-Буянское лесничество, Задельненское участковое лесничество, квартал №62, выдел 25, 26, 29. В проектной документации вышеуказанного лесного участка указано на вид использования лесов и цель предоставление лесного участка - рекреационная деятельность.

Принимая во внимание, что указанный лесной участок поставлен на кадастровый учет без определения границ, в соответствии с требованиями земельного законодательства, как ранее учтенный, Министерство лесного хозяйства заключило договор на выполнение кадастровых работ от 11.08.2017г, включающих в себя составление межевого плана и последующей постановкой вышеуказанного участка на кадастровый учет в соответствии с уточненным местоположением границ.

В ходе выполнения кадастровых работ с целью уточнения местоположения границ указанного лесного участка, кадастровым инженером было выявлено несоответствие содержащихся в ЕГРН сведений о местоположении границ смежного лесного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:34313. Выявленное несоответствие квалифицировано кадастровым инженером как реестровая ошибка.

02.06.2022г. Красноглинским районным судом г. Самары вынесено решение об удовлетворении исковых требований, по иску ФИО2 к Управлению Росреестра по Самарской области об установлении местоположения границ земельного участка и исправлении реестровой ошибки.

07.09.2022 Заявитель обратился в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области с заявлением № МЛХ/20875 о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду, так как, являясь собственником объектов недвижимого имущества, расположенных на вышеуказанном лесном участке, имеет право на заключение договора аренды лесного участка в порядке, предусмотренном п.п.4 п.3 ст.73.1 ЛК РФ.

По данному заявлению 28.09.2022 Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области принято решение № МЛХ - 05-02/20408 об отказе в предоставлении лесного участка в аренду. Причиной отказа, указано на размещение в лесопарковой зоне, к которой относится квартал № 62 Задельненского участкового лесничества Ново-Буянского лесничества, объектов капитального строительства, что запрещено п. 2 ст. 114 Лесного кодекса Российской Федерации и согласно п.п « г» п. 18 Административного регламента установлено, что основанием для отказа является запрещение в соответствии с законодательством РФ осуществления заявленного вида использования лесов на данном лесном участке.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.06.2023г. по делу А55-38605/2022 решение Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области №МЛХ-05-02/20408 от 28.09.2022 об отказе в предоставлении лесного участка с КН 63:32:0000000:10434, имеющего местоположение: Самарская область, г.о. Самара, Ново-Буянское лесничество, Задельненское участковое лесничество, квартал №62, выдел 25, 26,29, площадью 1,8483 га., в аренду признано недействительным; Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области обязано по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО2 путем рассмотрения заявления от 07.09.2022 вх.№ МЛХ-05-02/20408 о предоставлении в аренду лесного участка с кадастровым номером 63:32:0000000:10434, имеющего местоположение: Самарская область, г.о. Самара, Ново-Буянское лесничество, Задельненское участковое лесничество, квартал №62, выдел 25, 26,29, площадью 1,8483 га., для осуществления рекреационной деятельности, и вынесения решения по результатам рассмотрения заявления.

Заявителю на основании решения Арбитражного суда Самарской области от 20.06.2023г. по делу № А55-38605/2022 предоставлен в аренду лесной участок с КН 63:32:0000000:10434 из состава земель лесного фонда площадью 18 483 кв.м., имеющего местоположение: Самарская область, го. Самара, Ново-Буянское лесничество, Задельненское участковое лесничество, квартал № 62, выдел 25,26,29, разрешенное использование - Леса 1-и группы.

13 сентября 2023г между ИП ФИО2 и Министерством лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области был заключен Договор № 192/09 аренды лесного участка, который зарегистрирован Управлением Росреестра по Самарской области 21.09.2023г., о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сделана запись регистрации 63:32:0000000:10434- 63/466/2023-2.

В соответствии с подпунктом г) пункта 3.4 Договора аренды установлено, что арендатор обязан в течение 6 месяцев со дня заключения договора в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов.

Арендатор заявлением о проведении государственной экспертизы от 26.02.2024 № 3843721540 предоставил проект освоения лесов, по которому Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области было принято решение от 04.03.2024 № ЭПОЛ-20240226-16721113243-3 об утверждении отрицательного, заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов.

Приказом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области № 137 от 01.03.2024 утверждено отрицательное Заключение государственной экспертизы на проект освоения лесов по договору аренды лесного участка от 13.09.2023 № 192/09, заключенному с ИП ФИО2, и установлено, что осуществление использования лесного участка с кадастровым номером 63:32:0000000:10434, расположенного по адресу: Самарская область, г.о. Самара, Ново- Буянское лесничество, Задельненское участковое лесничество, квартал № 62, выдел 25,26,29., при наличии отрицательного заключения на проект освоения лесов, не допускается.

Основанием отказа в выдаче положительного заключения явился факт наличия на лесном участке:

-объектов некапитального строительства без предоставления документов, обосновывающих их возведение и неуказанных в договоре аренды;

- объектов капитального строительства, нарушающих п/п. 3 п.4 ст. 119 ЛК РФ;

- пешеходные дорожки, размещение которых не предусмотрено Распоряжением Правительства РФ от 23.04.2022 № 999-р.

Заявитель с данным Заключением государственной экспертизы не согласился.

ИП ФИО2 указывает, что на территории Лесного участка, арендуемого Заявителем, существуют капитальные и некапитальные строения, которые возведены правопредшественником заявителя (ООО «Континент» являлось арендатором вышеуказанного лесного участка и собственником объектов недвижимости, расположенных на нем) до введение в действие ЛК РФ от 04.12.2006г., а так же утверждения Правительством РФ перечня объектов капитальных от 30.04.2022 №1084-р и некапитальных строений от 23.04.2022 №999-р, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Таким образом, ИП ФИО2 считает, что не может быть лишена права на эксплуатацию объектов капитального и некапитального строения, которые были построены и эксплуатировались еще до перевода арендуемого лесного участка в категорию «особо защитные леса» в 2018г., согласно лесохозяйственного регламента Ново-Буянского лесничества, утвержденного приказом Министерства от 31.07.2018 №405.

Заявитель полагает, что сведений о нарушениях действующего законодательства, а также не соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, которые препятствовали бы выдаче положительного заключения экспертной комиссией на представленный ИП ФИО2 на государственную экспертизу проект освоения лесов не содержит. Отказ в выдаче положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, экспертной комиссией нарушает права заявителя в возможности использовать лесной участок согласно договора аренды.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.88 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 ЛК РФ.

Согласно статье 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 28 Приказа Рослесхоза от 29 февраля 2012 г. N 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов для осуществления рекреационной деятельности» (далее - Приказ №69) проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 ЛК РФ на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

Согласно Приказу N 69 проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи ЛК РФ , также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. В разделе "Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры" указывается характеристика существующих и проектируемых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на лесном участке и их пространственное размещение (тематическая лесная карта) (пункты 3 и 8 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки).

Согласно пункта 30 Приказа от 29.02.2012 N 69 проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).

Таким образом, проект освоения лесов представляет собой документ, легитимирующий правоотношения по использованию лесного участка в целях, указанных в договоре аренды.

Согласно пункту 33 Приказа N 69 внесение изменений в проект освоения лесов допускается при изменении лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка или условий договора аренды. Внесение изменений в проект освоения лесов осуществляется в порядке, предусмотренном для разработки проекта освоения лесов настоящим Приказом.

Проект освоения лесов представляется в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления в трех экземплярах и в электронном виде.

В соответствии с пунктом 13 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 N 513, срок действия положительного заключения экспертизы устанавливается на срок действия проекта освоения лесов

Согласно ст.89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 ст.89 ЛК РФ.

Полномочия по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов (далее - Экспертиза) в Самарской области возложены на Министерство на основании постановления Правительства Самарской области от 09.10.2013 N 528 "Об утверждении Положения о министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области".

Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержден приказом Минприроды России от 30.07.2020 N 513 "Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов" (далее - Порядок № 513).

Пунктом 2 Порядка № 513, предусмотрено, что экспертиза проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 данного Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ.

Согласно пункту 3 Порядка, целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 Порядка результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса. Заключение Экспертизы может быть положительным либо отрицательным.

Экспертиза проводится в срок не более чем 30 дней со дня поступления проекта освоения лесов в уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления (пункт 7 Порядка №513).

В соответствии с 7.1. вышеуказанного Порядка экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

При выявлении в ходе Экспертизы замечаний по оформлению проекта освоения лесов возвращается лесопользователю для устранения замечаний в течение 2 рабочих дней со дня принятия решения о возврате. Срок устранения замечаний составляет 5 рабочих дней. В проекте освоения лесов делается отметка о его возвращении для устранения замечаний и отметка о принятии на повторное рассмотрение Пункт 7.2 Порядка №513).

Положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 10 Порядка).

Повторная Экспертиза осуществляется экспертной комиссией в течение не более чем 10 рабочих дней со дня поступления в уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления проекта освоения лесов доработанного с учетом замечаний, изложенных в отрицательном заключении Экспертизы.

При выявлении в ходе Экспертизы замечаний по оформлению проекта освоения лесов возвращается лесопользователю для устранения замечаний в течение 2 рабочих дней со дня принятия решения о возврате. Срок устранения замечаний составляет 5 рабочих дней. В проекте освоения лесов делается отметка о его возвращении для устранения замечаний и отметка о принятии на повторное рассмотрение Пункт 7.2 Порядка №513)

В соответствии с 7.1. вышеуказанного Порядка № 513 экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Приказом Министерства от 01.03.2024 № 137 «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка от 13.09.2023 № 192/09 утверждено отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору аренды № 1922/09 лесного участка от13.09.2023, заключенному с ИП ФИО2

В силу пункта 10.1 Порядка, отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки.

Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, законодательству Российской Федерации и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также не соответствующие лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Экспертная комиссия Министерства установила, что предусмотренные проектом освоения лесов мероприятия по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов но объему и содержанию не соответствуют целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту Красноярского лесничества, Лесному плану Самарской области, законодательству Российской Федерации: а именно:

1. Согласно таблице № 29 на тематической лесной карте представленного проекта на арендуемом лесном участке указаны существующие объекты без предоставления обосновывающих документов, разрешающих их возведение. Кроме того, информация о наличии данных объектов отсутствует в договоре аренды № 1922/09 лесного участка от 13.09.2023. т.е. не соответствуют договору аренды лесного участка.

2. Указанные в таблице 29 и на тематической карте пешеходные дорожки расположены на особо защитных участках Ново-Буянского лесничества, квартала 62 Задельненского участкового лесничества, размещение которых не предусмотрено Распоряжением Правительства от 23.04.2922 № 999-р.

3. Функционирование объектов капитального строительства в границах выделов 25,26 квартал 62 , указанных на тематической лесной карте «Территориальное размещение на лесном участке объектов капитального строительства» и в таблице - 28, относящихся к категории особо защитных участков лесов, нарушает п/п 3 п.4 ст.119 ЛК РФ, где строительство и эксплуатация объектов капитального строительства на особо защитных участках лесов запрещается, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

4. Не указаны нормативно-правовые акты, регулирующие проведение лесозащитных мероприятий.

Отрицательное заключение на проект освоения лесов выдано в связи с указанными замечаниями, в том числе ввиду размещения объектов капитального строительства, возведенных в нарушение требований пункта 3 части 4 статьи 119 ЛК РФ на особо защитных участках лесов ( в квартале 62 Ново-Буянского лесничества), расположенных на арендуемом обществом лесном участке, объектов капитального строительства, не обладающих признаками линейных объектов и гидротехнических сооружений, (трубопровод технологический и скважины поглощающие, добычные, вентиляционные, технологичные).

В отношении доводов Министерства о функционировании объектов капитального строительства в границах выделов 25,26 квартал 62 , указанных на тематической лесной карте «Территориальное размещение на лесном участке объектов капитального строительства» и в таблице - 28, относящихся к категории особо защитных участков лесов, с нарушением п/п 3 п.4 ст.119 ЛК РФ, суд учитывает следующее.

В силу пункта 3 части 4 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации на особо защитных участках лесов, за исключением указанных в части 3 настоящей статьи, запрещаются: строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

Между тем, Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.06.2023г. по делу А55-38605/2022 было установлено, что 14.09.2001г. между ГУ СО Ново-Буянский лесхоз, на основании положения о лесхозах Федеральной службы лесного хозяйства России и Обществом с ограниченной ответственностью ПКФ «ТДК» 1 заключен договор аренды №23 участка лесного фонда, по условиям которого обществу в аренду сроком на 49 лет предоставлен участок лесного фонда для культурно-оздоровительных целей, общей площадью 1,8483 га, расположенный в 62 квартале Задельненского лесничества Ново-Буянского, лесхоза.

Согласно, акта приема-передачи к договору аренды №23 от 14.09.2001 г. на указанном участке лесного фонда, находятся капитальные строения состоящие из КПП (литер А), нежилое строение - офис (литер А1), нежилое строение - гостиницы (литер А2), нежилого строения - бани (литер А5).

Договор №23 от 14.09.2001г аренды участка лесного фонда, зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации.

10.06.2003г. ООО ПКФ «ТДК», с согласия Ново-Буянского лесхоза передало ООО ОП «Континенталь» свои права и обязанности по договору аренды участка лесного фонда от 14.09.2001г.

11.02.2005г. ООО ОП «Континенталь» в результате реорганизации в форме выделения передало свои права по вышеуказанному договору ООО «Континент», что подтверждается, дополнительным соглашением к договору №23 от 14.09.2001г. аренды участка лесного фонда.

Данные обстоятельства были установлены Мировым судьей судебного участка №16 Автозаводского района г. Тольятти по гражданскому делу № 2-504/06 по иску ООО «Континент» к ФИО6 и ФИО7 лесхозу Самарской области о признании права собственности на нежилые строения.

Так же материалами гражданского дела № 2-504/06 было установлено, что Постановлением Главы Администрации Ставропольского района Самарской области №121 от 28.02.1996г. ТОО «ТДК» был предоставлен в аренду земельный участок под строительство складского хозяйства и автомагазина из земель Ново-Буянского лесхоза в 62 квартале.

04.03.1996г. Федеральной службой лесного хозяйства России ООО «ТДК» была выдана лицензия №4 на долгосрочное пользование лесным фондом до 04.03.2045ц, где в графе виды пользования значилось строительство складских сооружений, автомагазина.

Указанные ненормативные правовые акты были изданы в соответствии с действующими на тот момент Основами лесного законодательства РФ от 06.03.1993г №4613-1.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 12.11.2018г. по делу А55- 26626/2018 по иску Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области к ООО «Континент» договор аренды лесного участка №23 от 14.09.2001г. расторгнут.

Согласно выписок из ЕГРН от 09.11.2022 о государственной регистрации перехода права, правообладателем объектов недвижимости с КН 63:32:1804007:351, 63:32:1804007:348, 63:32:1804007:350, 63:32:1804007:349 изначально являлось ООО «Континент», дата государственной регистрации права 16.01.2007г.

Таким образом, объекты недвижимости с кадастровыми номерами 63:32:1804007:351, 63:32:1804007:348, 63:32:1804007:350, 63:32:1804007:349, находящиеся на вышеуказанном земельном участке, построены до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации.

На момент строительства и ввода в эксплуатацию запрета на размещение объектов капитального строительства в лесопарковых зонах не было.

Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действии Лесного кодекса Российской Федерации», нормы Лесного кодекса Российской Федерации применяются к отношениям, возникшим после дня введения в действие ЛК РФ.

Таким образом, пункт 2 статьи 114 ЛК РФ, на который ссылается министерство в отказе, должен применяться к вновь размещаемым объектам и не распространяется на объекты, которые были размещены в лесопарковых зонах до введения в действие ЛК РФ. Аналогичная правовая позиция изложена в решении Арбитражного суда Самарской области от 02.03.2020г. дело № А55-21006/2019.

Эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускается, в том числе для осуществления рекреационной деятельности (пп.6 п. 1 ст. 21 ЛК РФ).

Леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности (п. 1 ст. 41 ЛК РФ).

В данном случае, Общество обратилось с заявлением не о предоставлении лесного участка для целей лесопользования, а фактически - об оформлении права землепользования под объектами недвижимости, расположенными на лесном участке, являющимся собственностью заявителя; который ранее уже находился на праве аренды у правопредшественника истца.

Министерство при рассмотрении дела по существу не представило доказательств незаконности возведения принадлежащих заявителю объектов недвижимости, не оспаривало право собственности ИП ФИО2, испрашиваемая цель использования спорного лесного участка соответствует виду разрешенного использования; относительно данного земельного участка отсутствуют какие-либо обременения или ограничения в его использовании.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 25.04.2023 N Ф06-2236/2023 по делу N А55-17567/2022.

Согласно представленному в материалы дела Заключению специалиста №141-04/23 от 20.04.2023г, подготовленному БТЭ «Эксперт», о соответствии площади земельного участка по отношению к площади объектов капитального строительства, расположенных на данном ЗУ, в соответствии с видом использования ЗУ и Заключения кадастрового инженера ИП ФИО8 от 12.04.2021 г, объекты недвижимости, расположены на земельном участке с КН 63:32:0000000:10434, следует рассматривать в качестве единого гостиничного комплекса, то есть совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений неразрывно связанных физически и технологически, в том числе линейных объектов, линии электропередачи, газопровод, трубопровод, канализация.

Доказательства обратного суду не представлены.

Данный ЗУ сформирован в соответствии с Приказом от 29.12.2017г. №805 Министерства лесного хозяйства Самарской области, которым утверждена схема расположения ЗУ, вид использования, согласно ст. 39.14, 39.15, 39.17, 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Статьей 16 АПК РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Заявителю на основании решения Арбитражного суда Самарской области от 20.06.2023г. по делу № А55-38605/2022 предоставлен в аренду лесной участок с КН 63:32:0000000:10434 из состава земель лесного фонда площадью 18 483 кв.м., имеющего местоположение: Самарская область, г.о. Самара, Ново-Буянское лесничество, Задельненское участковое лесничество, квартал № 62, выдел 25,26,29, разрешенное использование - Леса 1-и группы.

При таких обстоятельствах у Министерства отсутствуют основания для ревизии вступившего в законную силу судебного акта и оспаривания нахождения на лесном участке с КН 63:32:0000000:10434 объектов недвижимости с кадастровыми номерами 63:32:1804007:351, 63:32:1804007:348, 63:32:1804007:350, 63:32:1804007:349.

На основании статьи 73.1 ЛК РФ, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 этой статьи и частью 1 статьи 74 ЛК РФ (часть 1). Без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются, в том числе, в случаях нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений. Договоры аренды при этом заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (пункт 4 части 3).

Таким образом, собственники зданий и сооружений обладают исключительным правом на приобретение земельных (лесных) участков, на которых расположены здания, сооружения, в аренду без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ, пункт 4 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ); предусмотренное как земельным, так и лесным законодательством исключительное право собственников зданий, сооружений и помещений в них на аренду лесного участка, на которых они расположены, служит реализации названного основополагающего принципа. При этом использование, охрана, защита и воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются (часть 2 статьи 6 ЛК РФ).

В тех случаях, когда на лесных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, эти лица не могут быть ограничены или лишены такого исключительного права (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2009 N 10520/09).

Министерство не привело ссылку на нормативный правовой акт, предусматривающий удаление ранее построенных объектов капитального строительства с территории особо защитных участков лесов после внесения изменений в лесоустроительный регламент.

При таких обстоятельствах суд считает необоснованной ссылку ответчика на функционирование объектов капитального строительства в границах выделов 25,26 квартал 62 , указанных на тематической лесной карте «Территориальное размещение на лесном участке объектов капитального строительства» и в таблице - 28, относящихся к категории особо защитных участков лесов, нарушает п/п 3 п.4 ст.119 ЛК РФ, с нарушением п/п 3 п.4 ст.119 ЛК РФ, как основание для принятия отрицательного заключения.

Между тем данное обстоятельство не является основанием для признания недействительным решения Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 04.03.2024 № ЭПОЛ-20240226-16721113243-3 об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, Экспертная комиссия Министерства установила, что предусмотренные проектом освоения лесов мероприятия по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов но объему и содержанию не соответствуют целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту Красноярского лесничества, Лесному плану Самарской области, законодательству Российской Федерации: а именно:

1. Согласно таблице № 29 на тематической лесной карте представленного проекта на арендуемом лесном участке указаны существующие объекты без предоставления обосновывающих документов, разрешающих их возведение. Кроме того, информация о наличии данных объектов отсутствует в договоре аренды № 1922/09 лесного участка от 13.09.2023. т.е. не соответствуют договору аренды лесного участка.

2. Указанные в таблице 29 и на тематической карте пешеходные дорожки расположены на особо защитных участках Ново-Буянского лесничества, квартала 62 Задельненского участкового лесничества, размещение которых не предусмотрено Распоряжением Правительства от 23.04.2922 № 999-р.

4. Не указаны нормативно-правовые акты, регулирующие проведение лесозащитных мероприятий.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 N 999-р утвержден Перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

В пп. «а» пункта 5 утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 N 999-р Перечне указаны некапитальные строения, сооружения, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности в защитных лесах (за исключением особо защитных участков леса):

площадка для игр (детская), отдыха, занятий спортом, для установки мусоросборников;

элемент благоустройства лесного участка (информационный стенд (щит), информационная табличка (доска), дорожный знак, домовый знак, указатель, вывеска, учрежденческая доска, бортовой камень, бордюр, подпорная стенка, мостик, лестница, пандус (подъемник), ограждение, малая архитектурная форма (уличная мебель, элемент оформления озеленения, кормушка для птиц, скворечник, ротонда, урна, контейнер-мусоросборник), приствольная решетка, элемент озеленения, конструкция велопарковки, георешетка, настил, газон рулонный, посевной, мягкое покрытие, иные виды некапитальных покрытий);

система наружного освещения (фонарь, светильник (прожектор), осветительный прибор (установка), опора, кронштейн, провод, кабель, прибор учета, фотореле, реле времени, рубильник, контактор, трансформатор, выключатель, магнитный пускатель);

строения и сооружения попутного бытового обслуживания и питания (строения, сооружения для предоставления услуг общественного питания, охраны, билетных касс, информационных центров, фотоателье, душевых с раздевальнями и комнатой матери и ребенка);

некапитальное нестационарное сооружение (включая навесы, веранды, беседки, дровницы, остановочные павильоны), туалетные кабины, контейнер-мусоросборник;

пешеходная дорожка (тропа), велопешеходная дорожка (аллея), туристская тропа, экологическая тропа;

лыжная трасса, роллерная трасса;

строения, сооружения сопутствующей инфраструктуры для трасс, троп, аллей и дорожек (включая беседки, навесы, лавочки, скамейки, урны);

веревочный парк, скейтпарк и иные специализированные сооружения для занятий физической культурой и спортом;

проезд;

пешеходный мост;

объект электросетевого хозяйства (электроустановка, кабель, распределительное устройство, трансформаторная, пункт электрический распределительный, вводное устройство, прибор учета, рубильник, контактор, магнитный пускатель, технологическое и вспомогательное оборудование для обеспечения электрических связей и передачи электрической энергии);

дренаж, ливнеотвод;

система видеонаблюдения, оповещения, управления эвакуацией, пожарной, охранной сигнализации;

щит и навес для размещения противопожарного инвентаря;

площадка смотровая, площадка для массовых, культурно-просветительных мероприятий, размещения аттракционов для детей (каруселей, качелей, батутов), зимних горок и ледяных катков, выгула животных;

элемент монументально-декоративного оформления (скульптура, инсталляция, арт-объект, входная группа);

уличный обогреватель;

уличный зонт (тент), пергола (навес);

кабинка для переодевания, душевая кабинка;

вспомогательные постройки (медицинский пункт первой помощи, пункт проката инвентаря, водно-спасательная станция (пост), смотровая вышка);

платежный терминал для оплаты услуг и штрафов, вендинговый автомат;

пирс, плавучий домик для птиц;

на части площади лесного участка, не занятой лесными насаждениями, - стоянки индивидуального легкового автотранспорта, специализированного автотранспорта, велосипедного транспорта, индивидуальный тепловой пункт, антенно-мачтовое сооружение, водоисточник технической и питьевой воды, сооружение (технологическое, вспомогательное оборудование) для транспортировки, распределения, редуцирования, потребления газа, теплоснабжения, обеззараживания, водоподготовки, транспортировки, приготовления, хранения, подачи технической и питьевой воды, водоотведения, очистки дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных, дренажных сточных вод, предотвращения негативного воздействия вод, защиты от наводнений, разрушений берегов, автоматического полива, водное устройство (питьевой фонтанчик, фонтан, искусственный декоративный водоем, водопад);

Способ изложения правовых норм, используемый в данном Перечне, заключается в прямом указании разрешенных объектов и категорий защитных лесов, на которых допускаются прямо указанные некапитальные строения, сооружения.

С учетом этого пп. «а» п.5 предусматривает возможность размещения таких объектов не во всех защитных лесах, а лишь в прямо перечисленных категориях, предусмотренных п.2 ст.111 Лесного кодекса РФ (за исключением особо защитных участков лесов);

Таким образом, установив, что лесной участок относится к категории особо защитных участков лесов, суд пришел к выводу, что размещение некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности на данном участке не предусмотрено.

Ссылку заявителя на Решение Арбитражного суда Самарской области от 20.06.2023г. по делу А55-38605/2022 как основание для размещения на лесном участке временных строений суд отклоняет как необоснованную, поскольку данным судебным актом такие обстоятельства не установлены.

Кроме того, информация о наличии данных объектов отсутствует в договоре аренды № 1922/09 лесного участка от 13.09.2023.

При таких обстоятельствах указание Министерством в качестве оснований для принятия отрицательного заключения того, что согласно таблице № 29 на тематической лесной карте представленного проекта на арендуемом лесном участке указаны существующие объекты без предоставления обосновывающих документов, разрешающих их возведение; указанные в таблице 29 и на тематической карте пешеходные дорожки расположены на особо защитных участках Ново-Буянского лесничества, квартала 62 Задельненского участкового лесничества, размещение которых не предусмотрено Распоряжением Правительства от 23.04.2922 № 999-р; не указаны нормативно-правовые акты, регулирующие проведение лесозащитных мероприятий, суд считает обоснованным.

ИП ФИО2 предложено осуществить доработку проекта освоения лесов с учетом вышеуказанных замечаний, и вновь представить доработанный проект освоения лесов на государственную экспертизу, в установленном порядке.

В силу положений части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 N 6/8, для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что приказ Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 04.03.2024 № ЭПОЛ-20240226-16721113243-3 является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1