Решение от 23 ноября 2017 г. по делу № А15-3600/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-3600/2017
23 ноября 2017 года
г.Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 ноября 2017 года

Судья Арбитражного суда Республики Дагестан Ахмедов Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Министерства по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации муниципального образования «Ногайский район»

и администрации муниципального образования сельского поселения «село Кунбатар»

Ногайского района Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании права собственности Республики Дагестан на земельный участок,

с участием в судебном заседании:

от истца- ФИО2 (доверенность от 27.07.2017),

от ответчиков- не явились, извещены,

от третьих лиц- не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее- министерство) к администрации муниципального образования «Ногайский район» и администрации муниципального образования сельского поселения «село Кунбатар» Ногайского района Республики Дагестан (далее- районная и сельская администрации) о признании права собственности Республики Дагестан на земельный участок.

В соответствии со статьей 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее- управление), ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Дагестан (далее- кадастровая палата), СПК «Золотое руно» и СПК «Овцевод» (далее- кооперативы).

Определением суда от 26.09.2017 судебное разбирательство по делу отложено на 24.10.2017.

В связи с повторной неявкой ответчиков в судебное заседание и непредставлением ими истребованных документов и доказательств разрешение спора по существу в данном судебном заседании не представилось возможным, поэтому определением суда от 24.10.2017 судебное разбирательство по делу отложено на 11-00час. 20.11.2017. В отношении ответчиков судом к рассмотрению на это же время назначен вопрос о наложении судебных штрафов по правилам статей 66, 119 АПК РФ (на юридических лиц- до 100тыс.руб.).

По правилам статьи 48 АПК РФ произведено процессуальное правопреемство реорганизованного истца- на Министерство по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли Республики Дагестан.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении. Пояснил, что министерство реорганизовано, поэту просил произвести процессуальное правопреемство истца на реорганизованное Министерство по земельным, имушественным отношениям и вопросам торговли Республики Дагестан.

Ответчики повторно отзывы на иск и истребованные документы не представили, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, чем выражено явное неуважение к суду.

Определениями суда от 21.11.2017 за явное неуважение к суду на ответчиков по правилам статей 66, 119 АПК РФ наложены судебные штрафы по 5тыс.руб.

Третье лицо (кадастровая палата) принятие судебного акта оставило на усмотрение суда.

Представители третьих лиц (кооперативов) в судебное заседание не явились, в отзывах на иск просили иск удовлетворить, считая требования истца обоснованными.

По правилам статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчиков и третьих лиц по имеющимся в деле документам.

Суд, заслушав доводы и объяснения представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Согласно Положению о Министерстве по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли Республики Дагестан (утвержден постановлением Правительства РД от 13.06.2017 №129) министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника в отношении государственного имущества Республики Дагестан, в том числе земельных участков; осуществляет от имени Республики Дагестан юридические действия по защите имущественных и иных права и интересов Республики Дагестан при управлении государственным имуществом Республики Дагестан.

В соответствии с частью 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

При этом нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица не должно быть вероятностным (предположительным). Исходя из пункта 1 статьи 2 Кодекса, судебное решение должно иметь своей целью защиту нарушенных прав (охраняемых законом интересов), а также восстановление нарушенных прав.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Выбор способа защиты не может осуществляться заявителем произвольно.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21.04.2003 №6-П указал, что Гражданский кодекс не ограничивает заинтересованных лиц в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия способов специальных. Граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению с учетом статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, исходя из характера спорных правоотношений и существа нарушенного права.

Признание права является одним из способов защиты гражданских прав (вещно-правовой защиты), что прямо предусмотрено абзацем вторым статьи 12 Гражданского кодекса. Иск о признании права относится к искам о правах на недвижимое имущество (абзац третий пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Иск о признании права собственности на недвижимое имущество представляет собой требование лица, считающего себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом (пункт 58 постановления Пленумов №10/22).

Признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского права.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право.

Исходя из заявленного предмета иска, в предмет доказывания по делу входит: легитимация истца, а именно доказывание истцом своего права на спорные объекты и владения ими; доказывание того, что право зарегистрировано за ответчиком без наличия к тому должных оснований; тождественность объекта, а именно доказывание того, что право ответчика незаконного зарегистрировано именно на тот объект, который является объектом права собственности истца и в отношении которого истец осуществляет правомерное владение.

Обосновывая исковые требования, министерство ссылается на следующие обстоятельства.

Распоряжением Правительства Республики Дагестан от 14.11.1997 №485-р прекращено право пользования земельным участком площадью 33601 га, расположенного в пределах Шелковского района Чеченской Республики, используемых колхозами им.Ленина- 9744 га и «Красный Восход»- 1125 га Кизлярского района, колхозом им. 20-партсъезда- 6067 га и совхозом «40 лет Октября»- 6523 га Тарумовского района РД и межреспубликанским госскотопрогоном- 10142 га. Из специального земельного фонда Республики Дагестан предоставлен земельный участок площадью 6917 га колхозу им. Ленина Кизлярского района РД в долгосрочное пользование сроком на 10 лет.

Распоряжением Правительства Республики Дагестан от 20.02.2004 №38-р приняты предложения Минимущества РД, Минсельхозпрода РД, Комзема по РД, Росземкадастра и администраций Акушинского и Ногайского районов об изъятии земельного участка площадью 3000 га (пастбища) у СПК им.Ленина Кизлярского района РД из земельного участка площадью 6917 га, расположенных на территории Ногайского района, и предоставлении земельных участков площадью по 1000 га СПК «Бажиган», СПК «Золотое руно» и СПК «Овцевод» каждому на праве аренды сроком на 10 лет.

На основании постановления администрации муниципального образования «Ногайский район» от 29.08.2013 №388 за муниципальным образованием сельское поселение «село Кунбатар» зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 1514 га с кадастровым номером 05:03:0000005:1233, расположенный по адресу: РД, Ногайский район, севернее с.Кунбатар, о чем в ЕГРН 26.11.2013 сделана запись о регистрации права за №05-05-16/005/2013-550.

21 мая 2014 года и 22 мая 2014 года министерством на основании распоряжений от 21.05.2014 №244-р и от 22.05.2014 №249-р перезаключены договора №24 и №27 аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Дагестан, по условиям которых арендодатель предоставляет, а арендаторы принимают в арендное возмездное пользование земельные участки по 1000 га каждым из земель категории «земли сельскохозяйственного назначения» (земли отгонного животноводства) с кадастровыми номерами 05:03:000000:0018 и 05:03:0000005:1001, находящиеся по адресу: Республика Дагестан, Ногайский район, на 49 лет для ведения отгонного животноводства. Право собственности Республики Дагестан на указанные земельные участки подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права от 12.07.2007 серии 05-АА №088443, от 06.07.2007 серии 05-АА №088997.

4 апреля 2016 года районная администрация обратилась в Управление Росреестра по Республике Дагестан с заявлением, в котором просит снять с государственной регистрации земельный участок с кадастровым номером 05:03:00000:1233, расположенный на территории МО СП «село Кунбатар» Ногайского района, так как данный земельный участок относится к землям отгонного животноводства и его регистрация произведена ошибочно.

Из акта осмотра от 25.09.2017 земельного участка с кадастровым номером 05:0-3:000005:1233 следует, что указанный земельный участок, расположенный на территории Ногайского района, является частью земельных участков (2тыс.га), предоставленных Минимуществом РД на праве аренды СПК «Золотое Руно» (договора от 27.01.2005 №05, от 22.05.2014 №27) и СПК «Овцевод» (договора от 27.01.2005 ;04, от 21.05.2014 №24). На указанных землях, используемых указанными СПК в целях ведения отгонного животноводства, имеются кошары для содержания скота, дома капитального строения, навесы для скота и другие объекты. Земельный участок площадью 1514 га находится в фактическом владении и пользовании у арендаторов СПК «Золотое руно» и СПК «Овцевод». К акту приложены фотографии земельных участков в виде фотоальбома, фактически используемых указанными сельхозкооперативами.

Согласно пункту 2 части 1 и пункту 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- Земельный кодекс) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В силу пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Часть 1 статьи 65 АПК РФ обязывает каждое лицо, участвующее в деле, доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

По правилам статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Оценка требований и возражений сторон осуществляется судом с учетом положений статьи 65 АПК РФ о бремени доказывания исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок находится в фактическом владении и пользовании СПК «Золотое руно» и СПК «Овцевод» для ведения отгонного животноводства на основании договоров аренды, заключенных с Минимуществом РД, как уполномоченным органом распоряжаться принадлежащими Республике Дагестан землями отгонного животноводства.

В соответствии с частью 3 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на территориях субъектов Российской Федерации, в которых исторически сложились традиционные формы отгонного животноводства, территории и границы муниципальных образований устанавливаются в соответствии с положениями статей 10 - 13 настоящего Федерального закона с учетом законодательства субъекта Российской Федерации, регулирующего порядок определения территорий и использования земель в целях отгонного животноводства, и особенностей расселения населения на указанных территориях.

Частью 1 статьи 2 Земельного кодекса земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 7 Земельного кодекса в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, может быть установлен особый правовой режим использования земель.

В соответствии со статьей 18 Земельного кодекса в собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии со статьями 1, 2 Закона Республики Дагестан от 09.10.1996 №18 «О статусе земель отгонного животноводства» (далее- Закон РД №18) к землям отгонного животноводства относятся земли, расположенные в исторически сложившихся границах Республики Дагестан, используемые для ведения отгонного животноводства и другого технологически связанного с ним сельскохозяйственного производства, а также земли, занятые государственными трассами скотопрогонов, выделенные в установленном порядке для передвижения скота, стоянок и выпаса по пути следования с летних пастбищ на зимние и обратно. В зависимости от характера систематического использования земли отгонного животноводства подразделяются на пашню, пастбища, сенокосы и другие угодья в соответствии с установленной классификацией. Данные земли используются не только для выпаса скота (отгонные пастбища), но и в других целях, связанных с содержанием скота, строительством животноводческих помещений и строений, домов для временного или постоянного проживания животноводов и их семей, заготовкой кормов на сенокосных участках (в том числе на орошаемых землях). В зонах отгонного животноводства находится большое количество мелиорированных земель, в том числе пашни и сенокосов с действующей оросительно-осушительной сетью.

Статья 3 Закона РД №18 наделяет земли отгонного животноводства особым статусом и относит их к собственности Республики Дагестан.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности и во взаимной связи все материалы дела и фактические обстоятельства спора, связанные с формированием министерством в 2004 году земельных участков с кадастровыми номерами 05:03:000005:001 и 05:03:000000:0018 площадью по 1000 га каждый из земель отгонного животноводства (пастбища) и передачу этих земель в аренду с 2004 года (с переоформлением этих договоров в 2014 году) СПК «Золотое руно» и СПК «Овцевод» и государственной регистрацией права собственности Республики Дагестан в июле 2007 года, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок площадью 1514 га является собственностью Республики Дагестан.

Согласно статье 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Суд приходит к выводу о том, что министерство является заинтересованным лицом и надлежащим истцом по заявленному требованию, поскольку доказало правовой статус спорного участка как земель отгонного животноводства (пастбища).

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в применимой к рассматриваемым отношениям редакции государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним определяется как юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права и может быть оспорена только в судебном порядке.

В пункте 52 постановления Пленумов №10/22 разъяснено, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав, в том числе иски о применении последствий недействительности ничтожной сделки, о признании права или истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании права или обременения отсутствующим. Иск о признании права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты и применяется владеющим собственником в отсутствие у него возможности защиты прав посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 №12576/11, определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2015 № 5-КГ15-36).

Согласно актуальной выписке из ЕГРН от 22.06.2017 за муниципальным образованием сельское поселение «село Кунбатар» зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 1514 га с кадастровым номером 05:03:0000005:1233, расположенный по адресу: РД, Ногайский район, севернее с.Кунбатар, о чем в ЕГРН 26.11.2013 сделана запись о регистрации права за №05-05-16/005/2013-550.

Поскольку постановлением администрации МО «Ногайский район» от 29.08.2013 №388 (который судом в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса не применяет к спорным правоотношениям как акт органа местного самоуправления, противоречащего закону и принятый с превышением своих полномочий) указанный земельный участок площадью 1514 га путем его передачи сельской администрации, а также государственной регистрацией сельской администрацией на этот участок своего права собственности, нарушаются права и охраняемые законом интересы Республики Дагестан как собственника, а потому министерство как уполномоченный орган правомерно ставить вопрос о защите интересов публичного собственника избранным способом- путем предъявления к ответчикам иска о признании права собственности на этот земельный участок.

Суд считает, что отсутствие государственной регистрации права собственности Республики Дагестан на земельный участок именно площадью 1514 га с кадастровым номером 05:03:0000005:1233 в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не влечет утрата ею указанного вещного права и права на судебную защиту, так как этот спорный участок входит в состав земель отгонного животноводства с кадастровыми номерами 05:03:000005:001 и 05:03:0000000:0018, а также находится в фактическом владении арендаторов.

Отсюда следует вывод о том, что истцом не утрачено владение спорным участком как земельным участком отгонного животноводства, в связи с чем избранный им способ защиты как иск о признании права собственности Республики Дагестан на него являтся правильным способом защиты и приведет к восстановлению нарушенного права.

Истец в соответствии со статьей 65 АПК РФ в материалы дела представил достоверные и допустимые доказательства о возникновении и наличии у него на земельный участок площадью 1514 га с кадастровым номером 05:03:0000005:1233 вещного права собственности (вещного титула земельного участка сельскохозяйственного назначения- земли отгонного животноводства (пастбища), наличие этого имущества в натуре и фактического владения, незаконность регистрации сельской администрацией своего права собственности на это имущество.

В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Кодекса).

Из положений части 3.1 статьи 70 АПК РФ следует, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Часть 5 статьи 70 АПК РФ предусматривает, что обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном этой статьей, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.

Таким образом, положения части 5 статьи 70 Кодекса распространяются на обстоятельства, которые считаются признанными стороной в порядке части 3.1 статьи 70 Кодекса. Указанный правовой подход отражен в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 15.10.2013 №8127/13.

В разъяснение нормы части 1 статьи 9 АПК РФ Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 06.03.2012 №12505/11 указал, что нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

Таким образом, ответчики, получив копии искового заявления, дополнений к нему и копии определений суда, не воспользовались предоставленными им законодательством в рамках таких фундаментальных принципов арбитражного процесса, как состязательность и равноправие сторон, правом на опровержение доказательств, представленных другой стороной, не представил доказательств, опровергающих обстоятельства, на которых основаны требования истца.

Следовательно, иск министерства о признании права собственности на земельный участок площадью 1514 га с кадастровым номером 05:03:000005:1233 подлежит удовлетворению.

Решение суда по настоящему делу для регистрационного органа является основанием для аннулирования (исключения) из ЕГРН записи от 26.11.2013 о регистрации права собственности за №05-05-16/005/2013-550 муниципального образования сельское поселение «село Кунбатар» на земельный участок площадью 1514 га с кадастровым номером 05:03:0000005:1233, расположенный по адресу: РД, Ногайский район, севернее с.Кунбатар, .

В силу статей 112, 170 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов.

Согласно статье 110 АПК РФ в связи с удовлетворением иска госпошлина по делу подлежала отнесению на ответчиков.

Однако участвующие в деле истец и ответчики как органы государственной власти субъекта Российской Федерации и местного самоуправления в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты госпошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождены.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Дагестан

РЕШИЛ:

исковое заявление удовлетворить.

Признать право собственности Республики Дагестан на земельный участок площадью 1514 га с кадастровым номером 05:03:0000005:1233, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения- для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Ногайский район, севернее с.Кунбатар.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Д.А.Ахмедов