Решение от 12 марта 2021 г. по делу № А55-27239/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


12 марта 2021 года

Дело №

А55-27239/2020


Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 марта 2021 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Мехедовой В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бережным Ю.А.

рассмотрев в судебном заседании 25 февраля – 04 марта 2021 года, в котором был объявлен перерыв согласно ст.163 АПК РФ, дело, возбужденное по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Эберспехер Выхлопные Системы Рус", Россия 445000, г. Тольятти,

к Приволжской электронной таможне, Россия 603093, г. Нижний Новгород, Нижегородская область

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Самарские таможенные услуги» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 443109, г. Самара,

о признании незаконными постановлений

при участии в заседании

от заявителя - ФИО1, представитель по доверенности №95 от 01.09.2020, диплом,от заинтересованного лица- ФИО2, представитель по доверенности от 19.11.2020, диплом; ФИО3 по доверенности от 24.02.2021;

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 14.07.2020, диплом; ФИО5 по доверенности от 08.06.2020;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Эберспехер Выхлопные Системы Рус» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановления от 21.09.2020 о назначении административного наказания по делам об административном правонарушении №№1048000-334/2020, 1048000-335/2020, 1048000-336/2020, 1048000-337/2020.

Определением суда от 15 октября 2019 года дело принято к производству Арбитражного суда Самарской области.

Определением суда от 26 ноября 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО «Самарские таможенные услуги».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему, ссылаясь на обоснованность и законность оспариваемых постановлений.

В судебном заседании представители третьего лица поддержали позицию заявителя и просили удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании 25 февраля 2021 года в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 04 марта 2021 года. Информация о перерыве в судебном заседании по делу была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области:http://www.samara.arbitr.ru.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, 23.08.2019, 23.09.2019, 07.10.2019, 22.10.2019 таможенным представителем ООО «Самарские таможенные услуги» (свидетельство о включении в реестр таможенных представителей № 0228) (договор № 0228/00-16-003Т на оказание услуг таможенного представителя от 20.06.2016), действующим от имени декларанта ООО «ЕЕСР» в соответствии с требованиями ст.ст. 104, 105, 106, 114, 134 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) поданы предварительные декларации на ввозимые товары.

В соответствии со статьей 111 ТК ЕАЭС таможенным органом зарегистрированы таможенные декларации под номерами № 10418010/230819/0221419, № 10418010/230819/0252371, № 10418010/071019/0268177, № 10418010/211019/0284245, согласно которым осуществлен выпуск для внутреннего потребления следующего товара №2 – «неорганический отвердитель жидкости FIXWOOL Rigidizer D15 (упрочнитель)» (код ТНВЭД товара 3824999609), представляет собой средство, содержащее водный раствор смеси аморфного кварца и этиленгликоля, предназначен для изолирующей пропитки компонента (прокладки нейтрализатора) моторных транспортных средств, используется в автомобильном производстве, поставляется в пластиковых канистрах без содержания этилового спирта. Данный товар поставляется в канистрах по 5 литров, канистры упакованы в коробку по 6 шт., коробка установлена на евро паллете. Упрочнитель D15 используется в качестве покрытия в процессе сварки металлических компонентов (частей глушителя), для увеличения долговечности и сопротивления эрозии поверхности матов. Продукт может быть использован при температурах до 1260 °С (в технологических процессах сварки в промышленном производстве). Упрочнитель D15 не предназначен для массового населения, только для профессионального использования.

Товар поставляется на производство ООО «ЕЕСР» на постоянной основе с 2015 года в соответствии с внешнеэкономическим контрактом № 123Т/14-Н4М от 16.12.2014, заключенным ООО «ЕЕСР» с компанией «Unifrax Emission Control Europe LTD» (Соединенное Королевство).

Приволжской электронной таможней в отношении ООО «ЕЕСР» на основании статьи 326 ТК ЕАЭС проведена проверка таможенных, иных документов и (или) сведений после выпуска товаров с 11.12.2019.

Приволжской электронной таможней 28.08.2020 составлен Акт проверки таможенных, иных документов и (или) сведений, начатой после выпуска товаров № 10418000/207/280820/А0113, в рамках которой после выпуска товаров осуществлен контроль соблюдения запретов и ограничений, установленных правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, при таможенном декларировании по ДТ№10418010/230819/0221419, № 0418010/230819/0252371, № 10418010/071019/0268177, № 10418010/211019/0284245.

Приволжская электронная таможня пришла к выводу о несоблюдении ООО ЕЕСР» установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными нравовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на том основании, что товарно-транспортных накладных в ДТ № 10418010/230819/0221419, № 10418010/230819/0252371, № 10418010/071019/0268177, № 10418010/211019/0284245 отсутствовали штампы о прохождении санитарно-карантинного контроля (штамп «Ввоз разрешен»).

По результатам проведенных проверочных мероприятий Приволжской электронной таможней в отношении ООО «ЕЕСР» вынесены постановления от 21.09.2020 о назначении административного наказания по делам об административном правонарушении №№ 10418000-334/2020, 10418000-335/2020, 10418000-336/2020, 10418000-337/2020, в соответствии с которыми ООО «ЕЕСР» привлечено к ответственности по ст. 16.3. КоАП РФ.

Статья 16.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации.

Таможенный орган в оспариваемых постановлениях указывает, что декларантом нарушены положения Решения Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г. № 299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» (далее по тексту Решение), а именно Раздел II Решения «Перечень товаров, продукции (товаров), подлежащей государственной регистрации», так как полагает, что товар «неорганический отвердитель жидкости FIXWOOL Rigidizer D15 (упрочнитель)» (код 3824999609 ТН ВЭД ЕАЭС) относится к Разделу II Решения «Перечень товаров, продукции (товаров), подлежащей государственной регистрации», так как к данному разделу относятся товары, имеющие товарную позицию ТН ВЭД ЕАЭС 3824.

В обоснование таможенный орган в оспариваемых постановлениях ссылается на абзац 10 Раздела II Решения «Перечень товаров, продукции (товаров), подлежащей государственной регистрации»: «Ввоз и обращение продукции (товаров), указанной в пунктах 6-11 раздела II «Перечня продукции (товаров), подлежащей государственной регистрации» Единого Перечня продукции государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением осуществляется при наличии документа, подтверждающего их безопасность в соответствии с пунктами 17 и 30 Положения о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу Евразийского экономического союза, подконтрольной продукцией (товарами), перемещаемой через таможенную границу Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза», то есть при наличии свидетельства о государственной регистрации подконтрольных товаров.

Не согласившись с постановлениями административного органа, заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений от 21.09.2020 о назначении административного наказания по делам об административном правонарушении №№ 10418000-334/2020, 10418000-335/2020, 10418000-336/2020, 10418000-337/2020.

Исследовав документы, представленные в материалы дела, заслушав и оценив доводы и возражения представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Абзацем 12 Раздела II Решения установлено, что «Основанием для отнесения подконтрольной продукции (товаров) к разделам II и III Единого перечня продукции (товаров) при их ввозе и обращении на таможенной территории Евразийского экономического союза служат сведения, содержащиеся в транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документах, или в информационном письме изготовителя (производителя) продукции и подтверждающие указанную в разделах II и III Единого перечня продукции (товаров) область применения продукции».

Абзацем 13 Раздела II Решения «Перечень товаров, продукции (товаров), подлежащей государственной регистрации» установлено, что «Государственной регистрации подлежит продукция (товары), указанная в пунктах 6 – 11 настоящего раздела, включенная в следующие исчерпывающие позиции ТН ВЭД ЕАЭС, впервые изготавливаемая на таможенной территории Евразийского экономического союза, а также впервые ввозимая на таможенную территорию Евразийского экономического союза:… из 3824: Продукты и препараты химические, химической или смежных отраслей промышленности (включая препараты, состоящие из смесей природных продуктов), в другом месте не поименованные или не включенные, относящиеся к пунктам 6 - 11 настоящего раздела».

Таким образом, из товарной позиции 3824 к товарам, подлежащим санитарно-карантинному контролю, относятся только те товары, которые одновременно поименованы в пунктах 6 – 11 Раздела II Решения. Ввозимый ООО «ЕЕСР» товар относится к товарной позиции 3824 ТН ВЭД ЕАЭС, но не может быть отнесен ни к одному из пунктов с 6 по 11 Раздела II Решения, в том числе не может быть отнесен к товарам, указанным в пункте 8 Раздела II Решения: «Потенциально опасные химические и биологические вещества и изготавливаемые на их основе препараты, представляющие потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств), индивидуальные вещества (соединения) природного или искусственного происхождения, способные в условиях производства, применения, транспортировки, переработки, а также в бытовых условиях оказывать неблагоприятное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду».

В соответствии с абз. 12 Раздела II Решения при ввозе «неорганический отвердитель жидкости FIXWOOL Rigidizer D15 (упрочнитель)» (код 3824999609 ТН ВЭД ЕАЭС) заявителем по требованию таможенного органа были представлены: Техническое описание, и МSDC (паспорт безопасности продукта).

Техническое описание товара и МSDC (паспорт безопасности продукта), данные изготовителем, подтверждают безопасность ввозимого товара, и неприменимость к нему Раздела II Решения.

То есть таможенный орган не учел описание и область применения ввозимого товара - «неорганический отвердитель жидкости FIXWOOL Rigidizer D15 (упрочнитель)», которые были указаны в документах изготовителя и предоставлялись заявителем при ввозе товара.

Правоприменение таможенными органами Раздела II Решения «Перечень товаров, продукции (товаров), подлежащей государственной регистрации» должно соответствовать буквальному тексту указанных выше положений Раздела II Решения.

Как следует из материалов дела, Приволжской электронной таможней не приняты во внимание абзацы 12 и 13 Раздела II Решения «Перечень товаров, продукции (товаров), подлежащей государственной регистрации».

При этом с 2015 года (с момента первого ввоза данного товара) положения Раздела II Решения в части оснований для отнесения подконтрольной продукции (товаров) к разделам II и III Единого перечня продукции не изменялись.

В материалы дела заявителем и третьим лицом представлены разъяснения, данные Приволжской электронной таможней, а также другими таможенными органами, о необходимости применять абзацы 12 и 13 Раздела II Решения «Перечень товаров, продукции (товаров), подлежащей государственной регистрации», при решении вопроса о подконтрольности ввозимого товара, о необходимости руководствоваться информацией изготовителя товара о его наименовании, описании и области применения.

В оспариваемых постановлениях Приволжской электронной таможней в обоснование правомерности их вынесения сообщается о том, что в процессе проработки запроса о прохождении санитарно-карантинного контроля при оформлении ДТ № 10418010/051119/0298170 заявителем было оформлено свидетельство о государственной регистрации (СГР) на товар, идентичный тому, который был ввезен по ДТ № 10418010/230819/0221419, № 10418010/230819/0252371, № 10418010/071019/0268177, № 10418010/211019/0284245; дается ссылка на письмо Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 15.11.2019 № 63-00-09/05-14397-2019, разъясняющее, что товар относится к подконтрольным товарам, включенным в Раздел II Решения, и в дополнении от 18.02.2021 к отзыву Приволжской электронной таможни дается ссылка на постановление Приволжской электронной таможни от 04.09.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10418000-038/2020 по ст. 16.3 КоАП РФ за аналогичное нарушение, по аналогичному товару, ввезенному по ДТ № 10418010/051119/0298170.

Данные доводы Приволжской электронной таможни не принимаются судом, так как ДТ №10418010/051119/0298170 и письмо Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 15.11.2019, не относятся к настоящему делу, были предметом рассмотрения другого административного дела, по которому вынесено постановление о назначении административного наказания № 10418000-038/2020, не оспоренное заявителем.

Обжалование постановлений об административных правонарушениях является правом лица (ст. 30.1 КоАП РФ), а не обязанностью, и не может служить основанием для привлечения его к ответственности по аналогии.

Кроме того, в соответствии с п. 6.2. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года №322 дача разъяснений по санитарно-эпидемиологическим заключениям относится к компетенции центрального аппарата Роспотребнадзора, что было дополнительно разъяснено в письме Федеральной службы Роспотребнадзора № 01/20277-9-32 от 29.12.2009 «О выдаче разъяснений по санитарно-эпидемиологическим заключениям».

Исходя из положений пунктов 6, 7 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При вынесении постановлений от 21.09.2020 о назначении административного наказания по делам об административном правонарушении №№ 10418000-334/2020, 10418000-335/2020, 10418000-336/2020, 10418000-337/2020 таможенный орган не применил подлежащий применению нормативный акт (Раздел II «Перечень товаров, продукции (товаров), подлежащей государственной регистрации» Решения Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г. № 299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе»).

В соответствии с частью 2 ст.211 АПК РФ, случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «ЕЕСР» отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.2 КоАП РФ, что исключает производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению, а вынесенные Приволжской электронной таможней постановления от 21.09.2020 №№ 10418000-334/2020, 10418000-335/2020, 10418000-336/2020, 10418000-337/2020 признанию незаконными и отмене.

По правилам параграфа 2 главы 25 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.


Руководствуясь ст.ст.167-170,176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановления Приволжской электронной таможни от 21.09.2020 о назначении административного наказания Обществу с ограниченной ответственностью "Эберспехер Выхлопные Системы Рус", по делам об административном правонарушении №№1048000-334/2020, 1048000-335/2020, 1048000-336/2020, 1048000-337/2020.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
В.В. Мехедова