Решение от 18 октября 2019 г. по делу № А07-19295/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-19295/2019
г. Уфа
18 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.10.2019 г.

Полный текст решения изготовлен 18.10.2019 г.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Напольской Н.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ганиевой Р.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению)

Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Наш Новый город» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОРГН 1100280045546)

Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 15.01.2018 года, паспорт.

от Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан: ФИО3, доверенность от 22.04.2019 года, удостоверение

от Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан: ФИО3, доверенность от 24.01.2019, удостоверение

Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Наш Новый город» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия Управления, выраженное в не предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:030241:238 и 02:55:030241:239 в аренду ООО "Строительная компания "Наш Новый город"; возложении обязанности на Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня вступления в законную силу решения суда, подготовить и направить в адрес ООО "Строительная компания "Наш Новый город" проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:030241:238 и 02:55:030241:239, расположенных по адресу: <...>

В ходе рассмотрения дела в соответствии со ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель уточнил заявленные требования, в редакции дополнения от 08.08.2019 просит признать незаконным решение Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об отказе в предоставлении ООО "Строительная компания "Наш Новый город" земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:030241:238 и 02:55:030241:239 в аренду, выраженное в письме Управления от 02.07.2019 1141.10730; просит возложить обязанность на Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня вступления в законную силу решения суда, подготовить и направить в адрес ООО "Строительная компания "Наш Новый город" проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:030241:238 и 02:55:030241:239, расположенных по адресу: <...>

Уточнение судом принято в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованные лица требования заявителя считают необоснованными согласно представленному отзыву на исковое заявление, в котором указано, что в соответствии с п. 3.1.5, 3.1.6 договора № 48-РТ о развитии застроенной территории части квартала, ограниченной улицами Свободы, ФИО4, Кремлевской, Пекинской в Орджоникидзевском районе городского округа город Уфа РБ, ООО «СК «Наш Новый город» обязалось в течение 36 месяцев с момента заключения настоящего договора создать либо приобрести, а также передать в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения, расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, а также осуществить выкуп в установленном законодательством порядке на основании решения АГО г. Уфы РБ, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на Территории, и земельных участков, на которых расположены такие многоквартирные дома, за исключением жилых помещений и земельных участков, находящихся в собственности, в том числе и в общей долевой собственности, Российской Федерации, Республики Башкортостан, муниципального образования городского округа город Уфа, в случае, если таким собственникам были переданы жилые помещения в соответствии с п. 3.1.5 настоящего договора.

ООО «Строительная компания «Наш Новый город» сведения об исполнении указанных обязательств не представлены.

Согласно п. 4.2 договора при неисполнении ООО «СК «Наш новый город» одного из условий п. 3.1 договора Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке без компенсации.

На основании вышеизложенного заинтересованное лицо полагает, что предоставление испрашиваемых земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:030241:238, 02:55:030241:239 не представляется возможным.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица доводы отзыва поддерживает.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:


Как следует из материалов дела, 31.10.2014 в соответствии с условиями аукциона по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории, утвержденными постановлениями Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 27.08.2013 № 4619 "О развитии застроенной территории части квартала, ограниченного улицами Свободы, ФИО4, Кремлевской, Пекинской в Орджоникидзевском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан", от 11.08.2014 № 3597 "О повторном проведении аукциона по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории части квартала, ограниченного улицами Свободы, ФИО4, Кремлевской, Пекинской в Орджоникидзевском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан", от 04.09.2014 № 4055 «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 11.08.2014 № 3597 "О повторном проведении аукциона по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории части квартала, ограниченного улицами Свободы, ФИО4, Кремлевской, Пекинской в Орджоникидзевском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан"», на основании протокола № 1 об итогах аукциона от 16.10.2014 между Администрацией ГО г. Уфа РБ (сторона 1) и ООО «СК «Наш Новый Город» (сторона 2) заключен договор № 48-РТ о развитии застроенной территории части квартала, ограниченного улицами Свободы, ФИО4, Кремлевской, Пекинской в Орджоникидзевском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (т. 1, л. д. 16-21).

По условиям названного договора Сторона 2 обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ и пунктами 3.1.1 - 3.1.19 настоящего Договора, связанные с развитием застроенной территории части квартала, ограниченного улицами Свободы, ФИО4, Кремлевской, Пекинской в Орджоникидзевском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Территория), а Сторона 1 обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ и пунктами 3.3.1 - 3.3.4 настоящего Договора. Схема расположения застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, прилагается к Договору (приложение №2).

Согласно п. 2.1 договора целевое использование застроенной территории - развитие застроенной территории.

Пунктом 2.5 договора предусмотрен перечень объектов, находящихся на застроенной территории и подлежащих сносу или реконструкции:

Жилые дома, подлежащие сносу или реконструкции:

№№7, 9, 13, 15, 17, 19, 21 по улице Пекинская;

№№8, 16, 18 по улице ФИО4;

№№47, 49, 51 по улице Кремлевская.

В соответствии с п. 3.1 договора Сторона 2 обязуется:

- оплатить стороне 1 цену права на заключение договора о развитии застроенной территории в размере 5 110 300 руб. в следующем порядке:

1) сумма в размере 3 735 450 руб., ранее оплаченная Стороной 2 в виде задатка для участия в аукционе по договору № 2 от 08.10.2014г., засчитывается в счет оплаты вышеуказанной цены права на заключение договора о развитии застроенной территории;

2) оставшаяся сумма в размере 1 375 850 руб. подлежит оплате в течение 1 (одного) месяца со дня заключения договора о развитии застроенной территории (п. 3.1.1);

- в течение 1-го месяца с момента заключения договора обратиться к Стороне 1 с заявлением о необходимости принятия решения о разработке проекта планировки и проекта межевания территории (п. 3.1.2);

- подготовить проект планировки и проект межевания застроенной территории части квартала, ограниченного улицами Свободы, ФИО4, Кремлевской, Пекинской в Орджоникидзевском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан ориентировочной площадью 5,1 га и представить на рассмотрение в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Максимальный срок исполнения – не позднее 18-ти месяцев с момента принятия решения Стороной 1 о разработке проекта планировки и проекта межевания территории, подлежащей развитию (п.3.1.3);

- в течение 36 месяцев с момента заключения договора создать либо приобрести, а также передать в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии.

Приобретенная или построенная целевым назначением и передаваемая жилая площадь для переселения нанимателей должна быть равнозначной по общей площади ранее занимаемому помещению, а также соответствовать санитарным и техническим требованиям, иметь отделку, сантехническое, электротехническое и другое оборудование (п. 3.1.5);

- в течение 36 месяцев с момента заключения договора осуществить выкуп в установленном законодательством порядке на основании решения Стороны 1, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на территории, и земельных участков, на которых расположены такие многоквартирные дома, за исключением жилых помещений и земельных участков, находящихся в собственности, а том числе в общей долевой собственности, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования городского округа город Уфа, в случае, если таким собственникам были переданы жилые помещения в соответствии с п.3.1.5 договора (п. 3.1.6);

- осуществить снос (демонтаж) зданий, сооружений и расселение (юридические и фактические действия, направленные на освобождение от прав третьих лиц) на территории, предназначенной для развития и указанной в п.1.1 договора. Снос (демонтаж) зданий, сооружений и расселение на территории осуществить в течение 5 лет с момента заключения договора о развитии застроенной территории (п.3.1.10);

- в течение 5-ти месяцев после утверждения проекта планировки и проекта межевания застроенной территории и выполнения пп.3.1.5, 3.1.6 договора:

1. оформить правоустанавливающие документы на земельные участки (с постановкой на кадастровый учет и заключением договоров аренды земельных участков);

2. получить градостроительный план земельного участка, дающий право на разработку проектной документации (п.3.1.12);

- осуществить строительство на застроенной территории, указанной в п.1.1. договора в течение 5 (пяти) лет с момента заключения договора в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории (п. 3.1.16 договора);

- осуществить строительство и (или) реконструкцию объектов инженерной, социальной и коммунально-бытовой инфраструктур, предназначенных для обеспечения застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в срок, указанный в п.3.1.16 договора (п. 3.1.17).

В соответствии с п. 3.3 договора Сторона 1 обязуется:

- в течение 1-го месяца со дня получения соответствующего обращения со Стороны 2 принять решение (постановление) о разработке проекта планировки и проекта межевания территории, подлежащей развитию (п.3.3.1);

- после проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекта межевания территории с учетом протокола публичных слушаний принять в течение 14 дней со дня поступления протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку с учетом указанных протокола и заключения (п. 3.3.2);

- предоставить Стороне 2 в течение 12-ти месяцев после выполнения ею обязательств, указанных в пунктах 3.1.1, 3.1.3, 3.1.5, 3.1.6 договора с учетом сроков формирования границ земельных участков, земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, без проведения аукциона в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории в отношении которой принято решение о развитии (п. 3.3.3);

- предоставить жилые помещения, переданные Стороной 2 в муниципальную собственность, гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии (п. 3.3.4).

Во исполнение пункта 3.1.1 договора ООО "Строительная компания "Наш Новый город" перечислило Администрации денежную сумму в размере 5 110 300 руб., что подтверждается платежными поручениями.

Постановлением Администрации ГО г. Уфа от 09.07.2018 № 1105 был утвержден проект планировки и проект межевания территории.

11.01.2019 заявитель письмом № 3 обратился в Администрацию с просьбой предоставить в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:030241:238 и 02:55:030241:239 для проектирования и строительства 9-тиэтажных жилых домов № 6 и № 7 на период, необходимый для проектирования и строительства жилых домов (т.1, л. д. 73).

Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, рассмотрев обращение общества сообщило, что в соответствии с кадастровым паспортом на земельном участке с кадастровым номером 02:55:030241:238 расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 02:55:030241:120 и 02:55:000000:37149, один из которых (02:55:030241:120) находится в собственности РФ. Управление полномочий по распоряжению земельного участка с кадастровым номером 02:55:030241:238 не имеет, направлены запросы в Управление Росреестра по РБ и соответствующие структурные подразделения, о результатах рассмотрения общество будет извещено дополнительно (т.1, л. д. 72).

В дополнение к обращению № 3 от 11.01.2019, направленному ранее, строительная компания "Наш Новый город" письмом №105 от 27.03.2019 сообщила о просрочке Администрацией исполнения обязательств, предусмотренных договором от 31 октября 2014 года №48-РТ о развитии застроенной территории части квартала, ограниченного улицами Свободы, ФИО4, Кремлевской, Пекинской в Орджоникидзевском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, просило предоставить два земельных участка с кадастровыми номерами 02:55:030241:238, 02:55:030241:239 для строительства двух 9-ти этажных жилых домов, в которые планируется расселить граждан, проживающих в домах, расположенных на территории планируемой застройки. Указанный подход рекомендован Минстроем России (приказ от 09.12.2013 г. №23/МС) в связи с тем, что большинство граждан, подлежащих переселению в рамках развития застроенной территории, как правило, крайне негативно относятся к переезду в другую часть населенного пункта. Также в письме указан график поэтапного расселения домов.

Не получив ответа на данное обращение в 30-тидневный срок (до 29 апреля 2019 года), ООО "Строительная компания "Наш Новый город" 13.06.2019 обратилось в суд для защиты своих законных прав и интересов.

После обращения в Арбитражный суд Республики Башкортостан от УЗИО поступило письмо №1141.10730 от 02.07.2019, которым заявителю отказано в предоставлении испрашиваемых земельных участков по причине неисполнения последним договорных обязательств (т. 1, л. <...>).

Полагая, что отказ Администрации в предоставлении в аренду земельных участков, выраженный в письме Управления от 27.03.2019 № 1141.10730, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, ООО "Строительная компания "Наш Новый город" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка. В указанной статье отсутствует указанное Управлением в письме №1141.10730 от 02.07.2019 в качестве основания для отказа непредставление ООО "Строительная компания "Наш Новый город" доказательств исполнения обязательств по договору № 48-РТ.

Пунктом 6 части 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность поэтапного освоения территории. Каких-либо объективных препятствий для предоставления ООО "Строительная компания "Наш Новый город" земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:030241:238, 02:55:030241:239 не существует, на испрашиваемом земельном участке отсутствуют какие - либо строения и они не обременены правами третьих лиц.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Поскольку спорные правоотношения возникли в связи с обращением заявителя о предоставлении земельного участка в аренду на основании заявления, поданного 13.06.2018, они подлежат регулированию нормами Земельного кодекса Российской Федерации с учетом вступивших в силу с 01.03.2015 изменений, внесенных Федеральным законом от 23.06.2014 № 171- ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подп. 13 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного в границах застроенной территории, лицу, с которым заключен договор о развитии застроенной территории.

В силу п. 2 ст. 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о развитии застроенной территории принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, физических или юридических лиц при наличии градостроительного регламента, а также региональных и местных нормативов градостроительного проектирования (при их отсутствии - утвержденных органом местного самоуправления расчетных показателей обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры).

Предоставление для строительства в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и которые не предоставлены в пользование и во владение гражданам и юридическим лицам, осуществляется лицу, с которым органом местного самоуправления заключен договор о развитии застроенной территории, без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством (п. 8 ст. 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Развитие застроенных территорий в соответствии со ст. 46.2 Градостроительного кодекса осуществляется на основании договора о развитии застроенной территории.

Из содержания п. 2 данной нормы следует, что указанный договор заключается в порядке проведения открытого аукциона.

Материалами дела подтверждается факт заключения между Администрацией и заявителем договора о развитии застроенной территории в установленном порядке, данное обстоятельство сторонами спора не оспаривается.

Согласно представленным выпискам из ЕГРН испрашиваемые земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:030241:238, 02:55:030241:239 относятся к землям населенных пунктов и имеют вид разрешенного использования – многоквартирные многоэтажные жилые дома.

Из материалов дела следует, что в обоснование отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду администрацией указано на неисполнение заявителем условий п.3.1.5, 3.1.6 договора № 48-РТ от 231.10.2014.

Между тем из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что часть территории квартала, а именно спорные земельные участки свободны от строений и от прав третьих лиц.

Сведений о том, что на спорных земельных участках находится объект с кадастровым номером 02:55:030241:120, принадлежащий Российской Федерации, суду не представлено.

Из выписок из ЕГРН усматривается, что на земельных участках с кадастровыми номерами 02:55:030241:238, 02:55:030241:239 расположен объект с кадастровым номером 02:55:000000:37149, который согласно выписке из ЕГРН является сооружением связи. При этом заявителем представлены технические условия ПАО "Башинформсвязь" от 25.03.2019 № 19/02.6-04/2867 на проведение проектных работ по переустройству коммуникаций связи в зоне строительства двух девятиэтажных квартирных домов № 6, № 7.

Доказательств того, что на испрашиваемых земельных участках находятся жилые дома или иные объекты, а также невозможности осуществления на указанных земельных участках строительства при наличии на иных частях застроенной территории жилых домов, администрацией в материалы дела не представлено.

Ссылка заинтересованных лиц на то, что исполнение взятых на себя обязательств по указанному договору касается всего земельного участка, расположенного на территории квартала, в отношении которого принято решение о развитии, судом отклоняется, поскольку из содержания норм земельного и градостроительного законодательства не следует, что земельные участки, необходимые для строительства в рамках договора о развитии застроенной территории, могут быть предоставлены лицу, с которым заключен данный договор, только после выполнения всех условий данного договора. Такое условие отсутствует и в тексте договора о развитии.

Реализация договора о развитии застроенной территории является длительной процедурой, выполняемой поэтапно, в соответствии с утвержденным проектом планировки и межевания территории.

Спор, связанный с неисполнением условий договора, может быть разрешен в самостоятельном порядке искового производства.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При этом суд также считает необходимым отметить, что подход, предлагаемый заинтересованными лицами (предоставление земельных участков для строительства только после выполнения другой стороной всех условий договора о развитии в отношении всей территории) возлагает на сторону договора о развитии значительные финансовые затраты на начальном этапе, что может привести к объективной невозможности его исполнения и недостижения в конечном счете целей заключения данного договора, преследуемых обеими сторонами.

Из материалов дела и пояснений заявителя следует, что на спорных земельных участках планируется строительство двух стартовых домов в том числе для исполнения п. 3.1.5 договора о развитии и расселения и предоставления квартир в указанных домах жителям прилегающих домов, проживающих по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения, которые выразили желание после сноса домов проживать в этом же месте.

Принимая во внимание изложенное, учитывая также наличие решения о развитии застроенной территории части квартала, ограниченной улицами Свободы, ФИО4, Кремлевской, Пекинской в Орджоникидзевском районе городского округа город Уфа РБ, заключенного между ООО «СК «Наш Новый Город» и администрацией договора о развитии застроенной территории № 48-РТ от 31.10.2014, во исполнение условий которого заявителем разработан проект планировки и межевания застроенной территории, выполнение заявителем условий договора в отношении испрашиваемых земельных участков, суд приходит к выводу о наличии условий, предусмотренных для предоставления заявителю спорного земельного участка в аренду без торгов.

Иной подход может привести к тому, что заявитель, который произвел предусмотренный п. 3.1.1 договора платеж и вложил значительные средства в проведение подготовительных мероприятий, а также при наличии утвержденного администрацией 09.07.2018 проекта планировки и проекта межевания спорной территории (со значительной просрочкой после обращения заявителя с просьбой назначить дату проведения публичных слушаний, письмо от 25.07.2016 № 321; т. 1, л. д. 104 - 106) будет лишен возможности реально приступить к строительству домов, что не соответствует целям заключения договора о развитии территории и приведет к негативным инвестиционным последствиям.

Согласно 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации (введена Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ, который вступил в действие с 01.03.2015 и действовал на момент обращения заявителя с заявлением о выкупе земельного участка), предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.04.2015 № 44/14 утверждено Положение об управлении земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, согласно которому Управление является функциональным органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление деятельности администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения имуществом, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (п. 1.2). Основными задачами Управления являются в том числе осуществление прав администрации по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, представление интересов администрации в правоотношениях, возникающих при управлении и распоряжении указанными земельными участками, а также защита имущественных прав и законных интересов администрации в судах по вопросам, входящим в компетенцию Управления (п. 2.2 Положения).

Как следует из п. 3.3 Положения, Управление обеспечивает от имени администрации защиту имущественных прав и интересов в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, представляет интересы администрации во всех судах при рассмотрении споров, возникающих из отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет взыскание задолженности по договорам аренды земельных участков.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что заинтересованное лицо является органом, имеющим полномочия на распоряжение спорными земельными участками, в том числе путем принятия решения об их предоставлении в аренду заявителю.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При выборе правовосстановительной меры арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. При этом применяемые судом меры должны отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного оспариваемыми действиями (актами, решениями), и быть обусловленными существом спора.

Суд считает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя при рассмотрении настоящего спора будет являться возложение на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан обязанности в 15-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу направить в адрес заявителя проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:030241:238, 02:55:030241:239.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, Участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Предоставление подпунктом 1.1. пункта 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ государственным органам и органам местного самоуправления льготы в виде освобождения от уплаты государственной пошлины не освобождает их от обязанности возместить судебные расходы, понесенные стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку законодательством о налогах и сборах не предусмотрено возвращение из федерального бюджета истцу уплаченной им государственной пошлины в случае принятия решения в его пользу, когда ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов, обязанность компенсировать выигравшей стороне понесенные судебные расходы лежит на Администрации ГО г. Уфа РБ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Наш Новый город» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>), выраженный в письме Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 02.07.2019 № 1141,10730, в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:030241:238, 02:55:030241:239.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) направить в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Наш Новый город» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:030241:238, 02:55:030241:239 в 15-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Наш Новый город» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Н.Е. Напольская