Решение от 16 июля 2024 г. по делу № А33-14708/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

16 июля 2024 года


Дело № А33-14708/2023

Красноярск



Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 16 июля 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Толстых А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «ВОСТОЧНО-СИБИРСКАЯ НЕФТЕГАЗОВАЯ КОМПАНИЯ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к министерству природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным ненормативного правового акта,

с вступлением в процесс в целях обеспечения законности: Прокуратуры Красноярского края,

в присутствии:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 01.01.2023, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом; ФИО2, представителя по доверенности от 01.01.2024, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом;

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 17.01.2024 № 86-0419, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом;

от Прокуратуры Красноярского края: ФИО4, личность установлена удостоверением,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крайновой Е.Е.,



установил:

акционерное общество «ВОСТОЧНО-СИБИРСКАЯ НЕФТЕГАЗОВАЯ КОМПАНИЯ» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к министерству лесного хозяйства Красноярского края (далее – орган, чей ненормативный акт оспаривается):

- о признании незаконным отказа министерства лесного хозяйства Красноярского края от 05.05.2023 № 86-06962 в заключении договора аренды лесного участка:

площадь: 2,0184 га, местоположение: Красноярский край. Эвенкийский муниципальный район, Байкитское лесничество, Байкитское участковое лесничество, квартал 599 (части выделов 19, 25), в границах земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 88:02:0000000:14 (учетный номер части 1514) и номером учетной записи в государственном лесном реестре 24-04945-2022-03-13381-13;

площадь: 0,1277 га, местоположение: Красноярский край. Эвенкийский муниципальный район, Байкитское лесничество. Байкитское участковое лесничество, квартал 600 (часть выдела 8). в границах земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 88:02:0000000:14 (учетный номер части 1515) и номером учетной записи в государственном лесном реестре 24-04944-2022-03-13381-13;

площадь: 7,4388 га, местоположение: Красноярский край. Эвенкийский муниципальный район, Байкитское лесничество, Байкитское участковое лесничество, квартал 599 (части выделов 19, 25, 26), квартал 600 (части выделов 2, 3, 5, 8, 62), в границах земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 88:02:0000000:14 (учетный номер части 1516) и номером учетной записи в государственном лесном реестре 24-04946-2022-03-13381-13;

вид разрешенного использования: строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

- обязании министерство лесного хозяйства Красноярского края в течение 10 дней с даты вступления судебного акта в законную силу заключить с акционерным обществом «Восточно-Сибирская нефтегазовая компания» типовой договор аренды лесного участка с сроком на 49 лет:

площадь: 2,0184 га, местоположение: Красноярский край. Эвенкийский муниципальный район, Байкитское лесничество, Байкитское участковое лесничество, квартал 599 (части выделов 19, 25), в границах земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 88:02:0000000:14 (учетный номер части 1514) и номером учетной записи в государственном лесном реестре 24-04945-2022-03-13381-13;

площадь: 0,1277 га, местоположение: Красноярский край. Эвенкийский муниципальный район, Байкитское лесничество, Байкитское участковое лесничество, квартал 600 (часть выдела 8), в границах земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 88:02:0000000:14 (учетный номер части 1515) и номером учетной записи в государственном лесном реестре 24- 04944-2022-03-13381-13;

площадь: 7,4388 га, местоположение: Красноярский край. Эвенкийский муниципальный район, Байкитское лесничество. Байкитское участковое лесничество, квартал 599 (части выделов 19, 25, 26), квартал 600 (части выделов 2, 3, 5, 8, 62), в границах земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 88:02:0000000:14 (учетный номер части 1516) и номером учетной записи в государственном лесном реестре 24-04946-2022-03-13381-13;

вид разрешенного использования: строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Определением от 02.06.2023 заявление принято к производству суда, назначены предварительное и судебное заседания на 06.07.2023.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

Определением от 04.06.2024 на основании части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено ходатайство Прокуратуры Красноярского края о вступлении в арбитражный процесс в целях обеспечения законности; судебное заседание отложено на 02.07.2024.

В целях исключения у лиц, участвующих в деле, сомнений в объективности и беспристрастности судьи, руководствуясь статьей 21 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 9 Кодекса судейской этики, суд разъяснил лицам, участвующим в деле, право заявить отвод судье Толстых А.С. Заявлений об отводе составу суда в материалы дела не поступило, лица, присутствующие в судебном заседании пояснили, что составу суда доверяют.

В материалы дела от Прокуратуры Красноярского края 21.06.2024 в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» через систему «Мой арбитр» поступили дополнительные документы.

Суд приобщил дополнительные документы к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения относительно обстоятельствам дела, представил дополнительные пояснения, ответил на дополнительные вопросы суда.

Представитель ответчика в заявлении просит отказать, дал пояснения по вопросам суда.

Представитель Прокуратуры Красноярского края изложил позицию по делу, представил в материалы дела дополнительные документы.

Суд приобщил дополнительные документы к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд заслушал доводы лиц, участвующих в деле, задал им дополнительные вопросы.

Суд исследовал письменные материалы по делу.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

АО «Востсибнефтегаз» является владельцем лицензии на пользование недрами от 03.02.2017 КРР 02915 НР с целевым назначением и видами работ: для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых в Эвенкийском муниципальном районе Красноярского края, сроком действия до 31.12.2150.

Между министерством лесного хозяйства Красноярского края (арендодателем) и АО «Востсибнефтегаз» (арендатором) подписан договор аренды части лесного участка в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейного объекта от 25.05.2022 № 235, согласно пункту 1.1. которого арендодатель, на основании приказа министерства лесного хозяйства Красноярского края от 16.05.2022 № 86-1227-од, обязуется предоставить, а арендатор, обязуется принять во временное пользование часть лесного участка, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 1.2. договора (далее - лесной участок). К договору приложена схема расположения есных участков.

В соответствии с пунктом 1.2 договора лесной участок, предоставляемый по договору, имеет следующие характеристики: общая площадь 9,5849 га, в том числе: площадь: 2,0184 га, местоположение: Красноярский край, Эвенкийский муниципальный район, Байкитское лесничество, Байкитское участковое лесничество, квартал 599 (части выделов 19, 25), в границах земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 88:02:0000000:14 и номером учетной записи в государственном лесном реестре 24-04945-2022-03-13381-13; площадь: 0,1277 га, местоположение: Красноярский край, Эвенкийский муниципальный район, Байкитское лесничество, Байкитское участковое лесничество, квартал 600 (часть выдела 8), в границах земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 88:02:0000000:14 и номером учетной записи в государственном лесном реестре 24-04944-2022-03-13381-13; площадь: 7,4388 га, местоположение: Красноярский край, Эвенкийский муниципальный район, Байкитское лесничество, Байкитское участковое лесничество, квартал 599 (части выделов 19, 25, 26), квартал 600 (части выделов 2, 3, 5, 8, 62), в границах земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 88:02:0000000:14 и номером учетной записи в государственном лесном реестре 24-04946-2022-03-13381-13; категория защитности: леса, расположенные в водоохранных зонах; вид разрешенного использования: строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Арендатору передается лесной участок с целью строительства объекта «Обустройство кустовой площадки эксплуатационных скважин № 1В. (Нефтегазосборный трубопровод к 1В - тп.к.6 (Узел 1. Узел контроля коррозии). Площадка складирования деловой древесины. Нефтегазосборный трубопровод к. 1В-тп.к.6) на Юрубченском лицензионном участке» (пункт 1.3 договора).

Срок действия договора устанавливается с даты подписания и составляет 11 месяцев (пункт 6.1 договора).

По акту приема-передачи от 25.05.2022 лесной участок передан арендатору.

Приказом министерства лесного хозяйства Красноярского края от 04.08.2022 № 932-э утверждено положительное экспертное заключение на проект освоения лесов для части лесного участка, расположенной на территории Байкитского лесничества, переданной в аренду для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов АО «Востсибнефтегаз» по договору аренды части лесного участка от 25.05.2022 № 235.

Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (Центрсибнедра) выдано АО «Востсибнефтегаз» разрешение на строительство от 10.01.2023 № 88-02-3376-2023 нефтегазосборного трубопровода «к. 1В – т.п. к. 6» протяженностью 8021,49 м по адресу: Красноярский край, Эвенкийский муниципальный район, Байкитское лесничество, Байкитское участковое лесничество, квартал 599 (части выделов 19, 25, 26), квартал 600 (часть выдела 2, 3, 5, 7, 8, 10, 11, 62), квартал 2872 (выд. 3, 43) квартал 2912 (кв.2). Согласно разделу 4, на арендованном участке проектируется строительство объекта «Обустройство кустовой площадки эксплуатационных скважин № 1В. (Нефтегазосборный трубопровод к 1В – тп.к.6. (Узел 1. Узел контроля коррозии). Площадка складирования деловой древесины. Нефтегазосбоный трубопровод к. 1В-тп.к.6) на Юрубченском лицензионном участке» на размещение площади производственной с покрытиями и трубопровода технологического, согласно проектной документации.

В материалы дела представлены копии следующих документов: письмо Рослесхоза от 18.07.2022 № ИС-02-54/17843 «О разъяснении вопросов использования лесов для целей, предусмотренных статьями 43, 45 Лесного кодекса Российской Федерации», проектную документацию «Обустройство кустовой площадки эксплуатационных скважин № 1В» 6150-П001.211.001-ИОС7.3 Ревизия С04, приказ Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 10.02.2023 № 149 « Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Обустройство кустовой площадки эксплуатационных скважин № 1В. 1й этап строительства»; договор подряда № 3175723/1263Д, подписанный между АО «Востсибнефтегаз» и ООО «СК Бастион», согласно которому подрядчик обязуется выполнить работы по строительству объекта «Нефтегазосборный трубопровод «К.1В-тп. К.6», расположенном в Красноярском крае Эвенкийский муниципальный район на территории Юрубченского Лицензионного участка Юрубчено-Тохомского нефтегазоконденсатного месторождения в соответствии с проектной и рабочей документацией, техническим заданием и передать заказчику завершенный строительством объект, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его; график производства работ (приложение № 4 к договору подряда № 3175723/1263Д), акт о приемке выполненных работ от 25.05.2024 № 16 и справка о стоимости выполненных работ и затрат по договору подряда № 3175723/1263Д, письмо ПАО «НК «Роснефть» от 18.07.2023 № ИСХ-ИТ-09894-23 «О размещении линейных объектов в Красноярском крае», письмо Рослесхоза от 15.08.2023 № МК-02-47/19339 «О рассмотрении обращения», договоры аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых от 11.06.2021 № 266, от 11.05.2021 № 227, отчет об использовании лесов за 2023 год, заявление от 18.05.2023 № 660/ВСНК, приказ министерства от 08.06.2023 № 86-1396-оф, заявление от 13.06.2023 № 551, приказ от 03.07.2023 № 86-1543-од, договор аренды от 05.07.2023 № 197, приказ от 04.08.2023 № 733-э, проект освоения лесов к договору № 197.

Согласно проектной документации «Обустройство кустовой площадки эксплуатационных скважин № 1В» 6150-П001.211.001-ИОС7.3 (страница 19), в настоящей проектной документации приведены решения по строительству промыслового нефтегазосборного трубопровода от кустовой площадки эксплуатационных скважин № 1В до подключения в существующую сеть нефтесбора для дальнейшей подготовки на УПН-1 Юрубчено-Тохомского нефтегазоконденсатного месторождения (аналогичные сведения указаны на странице 43 раздела 3.1). Характеристика линейного объекта – нефтегазосборный трубопровод «К.1В – тп. К.6» по объекту «Обустройство кустовой площадки эксплуатационных скважин № 1В», протяженность 8021,49м, назначение объекта – транспорт сырой нефти и свободного нефтяного газа от АГЗУ кустовой площадки эксплуатационных скважин № 1В до подключения к существующему нефтегазосборному трубопроводу «КП № 6 – т.п. КП № 2». Согласно заданию на проектирование проектируемый нефтегазосборный трубопровод относится к первому этапу строительства.

Письмом от 20.03.2023 № 1/4-273 и дополнением от 29.03.2023 № 1/4-296 АО «Востсибнефтегаз» обратилось в министерство лесного хозяйства Красноярского края с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 9,5849 га в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов «Обустройство кустовой площадки эксплуатационных скважин № 1В на Юрубченском лицензионном участке».

Письмом от 05.05.2023 № 86-06962 министерство лесного хозяйства Красноярского края отказало АО «Востсибнефтегаз» в предоставлении в аренду лесного (земельного) участка со ссылкой на пункт 2 части 8 статьи 39.15 и пункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку земельный участок, находящийся в государственной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр на основании выданной лицензии в рамках статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации в целях размещения проектируемого объекта.

Ссылаясь на то, что оспариваемое решение противоречит закону и нарушает права и законные интересы заявителя, акционерное общество «ВОСТОЧНО-СИБИРСКАЯ НЕФТЕГАЗОВАЯ КОМПАНИЯ» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Министерством лесного хозяйства Красноярского края представлен отзыв с возражениями относительно заявленных требований, оспариваемый отказ является законным и обоснованным, по мнению министерства, представлена копия письма Минэнерго России от 09.01.2024 № ПС-14/09. Ни при заключении договора от 25.05.2022 № 235, ни при обращении за заключением договора, по результатам которого получен спорный отказ министерства, не представило доказательств того, что обладает правами на какой-либо линейный объект, для эксплуатации которого потребовалось получение лесного участка. Лесной участок необходим обществу для развития месторождения углеводородного сырья на Юрубченском лицензионном участке, а не для возведения самостоятельного линейного объекта. Соответственно, предоставление лесного участка для данных целей может осуществляться на основании статьи 43 ЛК РФ, а не на основании статьи 45 ЛК РФ.

Возражая на отзыв министерства, заявитель пояснил следующее. Как следует из проектной документации и пояснительной записки к ней, нефтегазосборный трубопровод является основным объектом строительства, протяженностью 8 021,49 м., является особо опасным производственным объектом I класса опасности (ОПО чрезвычайно высокой опасности). Нефтегазосборный трубопровод является автономным объектом, функционирование которого возможно самостоятельно с целью транспортирования продукции нефтяных скважин от измерительной установки до точки врезки в сеть нефтегазосборных трубопроводов. Министерством лесного хозяйства Красноярского края согласована документация по планировке территории по проекту «Обустройство кустовой площадки эксплуатационных скважин № 1В» для размещения планируемого линейного объекта (нефтегазосборный трубопровод). Нефтегазосборный трубопровод является объектом недвижимого имущества, регистрируемый в соответствии с требованиями Федерального закона №218-ФЗ. Из комплексного анализа указанных выше документов следует, что нефтегазосборный трубопровод является подземным линейным объектом капитального строительства. При этом цель использования лесного участка не поменялась, в ней лишь укрупненно указан объект строительства: «Обустройство кустовой площадки эксплуатационных скважин № 1В. на Юрубченском лицензионном участке», который является первым этапом строительства.

Прокуратура Красноярского края представила отзыв на заявление, полагает, что отказ министерства в заключении договора аренды лесного участка правомерный, оснований для предоставления лесного участка по правилам статьи 45 ЛК РФ не имелось. .

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов государственных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых актов и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, принявших оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входят факты соответствия (несоответствия) оспариваемого акта или его отдельных положений закону или иному нормативному правовому акту, наличие (отсутствие) полномочий у органа, принявшего оспариваемый акт, а также нарушение (ненарушение) оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявитель оспаривает отказ министерства лесного хозяйства Красноярского края в предоставлении лесного участка в аренду заявителю, изложенный в письме от 05.05.2023 № 86-06962.

С заявлением об оспаривании отказа заявитель обратился 19.05.2023. Следовательно, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 33 Основного Закона граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу статей 35, 34 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно статье 24 Лесного кодекса Российской Федерации (далее также - ЛК РФ) использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Статьей 71 ЛК РФ установлено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Пунктом 1 статьи 21 ЛК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в целях: 1) осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых; 3) строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

Согласно статье 25 ЛК РФ использование лесов может быть следующих видов, в том числе: 11) осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых; 13) строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Статья 45 ЛК РФ предусматривает правовое регулирование использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов. Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута (пункт 1). Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса для строительства линейных объектов (пункт 2). Лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты (пункт 3). В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута (пункт 4). Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 5).

Статья 43 ЛК РФ предусматривает правовое регулирование использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых. Использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута (пункт 1). Для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса (пункт 2). Допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства (пункт 3). В случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, использование лесов осуществляется на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса (пункт 4). В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с осуществлением геологического изучения недр, разведкой и добычей полезных ископаемых, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, без установления сервитута (пункт 5). Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 6).

АО «Востсибнефтегаз» является владельцем лицензии на пользование недрами от 03.02.2017 КРР 02915 НР с целевым назначением и видами работ: для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых в Эвенкийском муниципальном районе Красноярского края, сроком действия до 31.12.2150.

Письмом от 20.03.2023 № 1/4-273 и дополнением от 29.03.2023 № 1/4-296 АО «Востсибнефтегаз» обратилось в министерство лесного хозяйства Красноярского края с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 9,5849 га в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов «Обустройство кустовой площадки эксплуатационных скважин № 1В на Юрубченском лицензионном участке».

Между сторонами имеется спор относительно оснований предоставления лесного участка в указанных целях.

По мнению уполномоченного органа, основанием предоставления лесного участка является статья 43 ЛК РФ с учетом фактических обстоятельств и функционального назначения спорного нефтегазосборного трубопровода, в связи с чем между сторонами впоследствии подписан договор аренды от 05.07.2023 № 197, лесной участок необходим обществу для развития месторождения углеводородного сырья на Юрубченском лицензионном участке, а не для возведения самостоятельного линейного объекта.

Заявитель полагает необходимым предоставление лесного участка по правилам статьи 45 ЛК РФ, так как спорный объект является подземным линейным объектом капитального строительства и относится к линейным объектам, и не обладает признаками вспомогательного объекта.

В соответствии с пунктом 10 статьи 21 ЛК РФ перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

В настоящий момент действует Перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 30.04.2022 №1084-р (далее – Перечень), в соответствии с пунктом 1 которого утверждены объекты капитального строительства, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, а пунктом 3 объекты капитального строительства, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

И пункт 1, и пункт 3 Перечня предусматривают линейные объекты (например линии связи, сеть нефтегазосборная, линии электропередач, дороги и др..), вместе с тем делятся по функциональному назначению. В пункте 3 поименованы трубопровод магистральный, трубопровод технологический, газопровод магистральный, вместе с тем ни пункт 1, ни пункт 3 точного наименования объекта из представленной заявителем проектной документации не содержат.

Согласно проектной документации «Обустройство кустовой площадки эксплуатационных скважин № 1В» 6150-П001.211.001-ИОС7.3 (страница 19), в настоящей проектной документации приведены решения по строительству промыслового нефтегазосборного трубопровода от кустовой площадки эксплуатационных скважин № 1В до подключения в существующую сеть нефтесбора для дальнейшей подготовки на УПН-1 Юрубчено-Тохомского нефтегазоконденсатного месторождения (аналогичные сведения указаны на странице 43 раздела 3.1). Характеристика линейного объекта – нефтегазосборный трубопровод «К.1В – тп. К.6» по объекту «Обустройство кустовой площадки эксплуатационных скважин № 1В», протяженность 8021,49м, назначение объекта – транспорт сырой нефти и свободного нефтяного газа от АГЗУ кустовой площадки эксплуатационных скважин № 1В до подключения к существующему нефтегазосборному трубопроводу «КП № 6 – т.п. КП № 2». Согласно заданию на проектирование проектируемый нефтегазосборный трубопровод относится к первому этапу строительства.

Понятие магистрального трубопровода содержится в СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85, утв. Приказом Госстроя от 25.12.2012 № 108/ГС: трубопровод магистральный: Единый производственно-технологический комплекс, предназначенный для транспортировки подготовленных жидких или газообразных углеводородов от объектов добычи и (или) пунктов приема до пунктов сдачи потребителям и (или) передачи в распределительные газопроводы или иной вид транспорта и (или) хранения, состоящий из конструктивно и технологически взаимосвязанных объектов, включая сооружения и здания, используемые для целей обслуживания и управления объектами магистрального трубопровод.

Промысловый трубопровод – трубопровод, предназначенный для транспортирования газообразных и жидких продуктов, прокладываемый между площадками отдельных промысловых сооружений (включая площадки, расположенные на разных промыслах), а также к объектам магистрального транспортирования газа (ГОСТ 34068-2017. Межгосударственный стандарт. Система газоснабжения. Добыча газа. Промысловые трубопроводы. Механическая безопасность. Испытания на прочность и проверка на герметичность, введен в действие Приказом Росстандарта от 31.03.2017 № 224-ст.

С учетом предусмотренной проектной документации, спорный объект относится к промысловому трубопроводу, целью которого является транспорт сырой нефти и свободного нефтяного газа от АГЗУ кустовой площадки эксплуатационных скважин № 1В до подключения к существующему нефтегазосборному трубопроводу «КП № 6 – т.п. КП № 2».

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.05.2014 № 451 «Об утверждении Правил учета нефти» под добычей нефти понимается комплекс технологических и производственных процессов по извлечению нефти из недр на земную поверхность, сбору и подготовке, а сбор нефти - технологический процесс по перемещению нефтегазоводяной смеси, предусмотренный проектной документацией;

Согласно пункту 72 Приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности» ПТ (трубопроводы систем сбора и транспортировки нефти и газа, принадлежащие пользователям недр, расположенные на лицензионных участках и между ними, от границ лицензионных участков до пунктов сдачи транспортным компаниям или потребителям) представляет собой линейный объект (сооружение) с комплексом технических устройств на нем для транспортирования газообразных и жидких сред (далее - транспортируемые среды) под действием напора (разности давлений) от скважин до запорной арматуры, установленной на входе трубопровода на технологическую площадку (например, ДНС, КС, ЦПС, ПСП, УПН) или на выходе с технологической площадки, до объектов магистрального транспортирования нефти и газа, если иное не предусмотрено внутренними документами эксплуатирующей организации или утвержденными схемами разграничения зон ответственности.

Пунктом 73 Приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности» к ПТ относятся для нефтяных и газонефтяных месторождений в том числе выкидные трубопроводы от нефтяных скважин для транспортирования продуктов скважин до измерительных установок, в том числе расположенные на кустовых площадках скважин; нефтепроводы для транспортирования товарной нефти от ЦПС до сооружения магистрального транспорта.

Из представленных в материалы дела документов не усматривается самостоятельное назначение спорного объекта, объект предназначен в целях обустройства кустовой площадки эксплуатационных скважин № 1В, функциональное назначение связано с необходимостью транспорта сырой нефти и свободного нефтяного газа от АГЗУ кустовой площадки эксплуатационных скважин № 1В до подключения к существующему нефтегазосборному трубопроводу.

Исходя из того, что проектируемый трубопровод является объектом обустройства месторождений, предназначен для транспортировки нефти к объектам магистрального транспортирования и неразрывно связан с единым технологическим процессом добычи нефти, суд пришел к выводу о том, что предоставление лесного участка правомерно по правилам, предусмотренным статьей 43 ЛК РФ, а не по правилам статьи 45 ЛК РФ.

Представление лесного участка ранее на иных условиях не имеет правового значения для выводов суда в рамках оспариваемого отказа.

С учетом изложенного, а также наличия между сторонами договора аренды лесного участка от 05.07.2023 № 197, предоставленного по правилам статьи 43 ЛК РФ, суд полагает, что оспариваемый отказ прав заявителя не нарушает, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований и применения восстановительной меры у суда отсутствуют.

При обращении в суд с настоящим заявлением АО «Востсибнефтегаз» оплатило государственную пошлину в размере 3 000 руб. по платежному поручению от 16.05.2023 № 460. В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

А.С. Толстых