Постановление от 6 августа 2025 г. по делу № А54-8935/2024

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, <...>, тел.: <***>, факс <***> e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула Дело № А54-8935/2024

20АП-1847/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 04.08.2025 Постановление изготовлено в полном объеме 07.08.2025

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Егураевой Н.В., судей Воронцова И.Ю. и Устинова В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Балаевой О.С., в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Рязанской области от 13.03.2025 по делу № А54-8935/2024,

УСТАНОВИЛ:

министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области (г. Рязань, ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (г. Рязань, ОГРНИП <***>, ИНН <***>) с исковым заявлением об изъятии и продаже с публичных торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 62:04:2250104:560.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 13.03.2025 исковые требования удовлетворены, у ответчика изъят земельный участок с кадастровым номером 62:04:2250104:560, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, площадью 1 080 000 кв.м, местоположение: Рязанская обл., р-н Касимовский, с. Николаевское,

который подлежит продаже с публичных торгов. Определен способ определения начальной цены изымаемого земельного участка с кадастровым номером 62:04:2250104:560 на публичных торгах в размере его рыночной стоимости. На ответчика отнесены расходы по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления истца отказать. Апеллянт ссылается на то, что на момент подачи иска не был установлен факт неиспользования земельным участком в течение трех лет, так как факт неиспользования земельного участка был впервые выявлен только 14.08.2023.

В суд от истца поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Отзыв приобщен к материалам дела.

Стороны и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителей не направили, истец письменно известил суд о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие участвующих в деле лиц на основании статей 41, 156, 266 АПК РФ.

Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266 и 268 АПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы.

Оценив представленные доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с положением о министерстве имущественных и земельных отношений Рязанской области, утвержденным постановлением Правительства Рязанской области от 11.06.2008 № 98, истец является исполнительным органом Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере имущественно-земельных отношений, в т.ч. осуществляющий полномочия уполномоченного органа по обращению в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 Закона.

17.07.2024 из управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям в адрес министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области в целях инициирования процедуры изъятия неиспользуемого более трех лет на момент выявления

в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования по целевому назначению земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения поступили копии материалов проверок в отношении ФИО1

В соответствии с выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером 62:04:2250104:560, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, площадью 1 080 000 кв.м, местоположение: Рязанская область, р-н Касимовский, с. Николаевское, принадлежит на праве собственности ФИО1

21.09.2023 при проведении Россельхознадзором внеплановой документарной проверки на основании решения от 22.08.2023 № 287/вп в отношении ИП ФИО1 на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 62:04:2250104:560 установлено зарастание участка сорной многолетней травянистой и древесно-кустарниковой растительностью на 100% площади. На всей площади земельного участка следы хозяйственной деятельности отсутствуют. Видовой состав сорной многолетней травянистой и древесно-кустарниковой растительности свидетельствует о неиспользовании по назначению земельного участка сельскохозяйственного назначения в течение трех и более лет.

На данном участке имеются признаки невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся. На земельном участке установлены признаки нарушений требований статей 13, 42 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), ответственность за совершение которых предусмотрена ч. 2

ст. 8.7, ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.

В целях устранения выявленных в ходе проведения проверки нарушений обязательных требований ИП ФИО1 в соответствии с предписанием Россельхознадзора от 21.09.2023 № 287/вп было предписано устранить в срок до 21.12.2023 зарастание земельного участка на всей площади от сорной и древесно-кустарниковой растительности путем проведения агротехнических (перепахивание, выкашивание др.), агрохимических (применение гербицидов и др.), фитосанитарных (применение научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями и др.) мероприятий.

В связи с выявленными нарушениями, допущенными ИП ФИО1, в соответствии с постановлением от 26.10.2023 № 21576/з, вынесенным уполномоченным должностным лицом Россельхознадзора, ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 и ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 540 000 руб.

05.02.2024 при проведении Россельхознадзором контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия на основании задания от 16.01.2024 № 24 на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования на предмет проверки исполнения ИП ФИО1 предписания от 21.09.2023 № 287/вп Россельхознадзора в отношении земельного участка с кадастровым номером 62:04:2250104:560 выявлено 100% зарастание участка сорной многолетней и древесно-кустарниковой растительностью. На всей площади земельного участка следы сельскохозяйственной деятельности отсутствуют. Согласно высоте произрастающих деревьев и их мутовкам примерный возраст деревьев составляет от 2 до 35 лет. Видовой состав сорной многолетней травянистой и древесно-кустарниковой растительности свидетельствует о неиспользовании по назначению земельного участка сельскохозяйственного назначения в течение трех и более лет. Нарушены требования земельного законодательства ст.ст. 13, 42 ЗК РФ, статьи 8 Закон № 101-ФЗ. Таким образом, предписание от 21.09.2023 № 287/вп об устранении выявленных нарушений земельного законодательства РФ ИП ФИО1 не исполнено, нарушения не устранены.

По факту неисполнения предписания Россельхознадзора № 287/вп от 21.09.2023 постановлением мирового судьи судебного участка № 20 судебного района Советского районного суда г. Рязани от 30.05.2024 по делу № 5-115/2024 ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 30 000 руб.

Иск мотивирован тем, что в результате проверок соблюдения требований земельного законодательства установлено, что земельный участок с кадастровым номером 62:04:2250104:560 не используется собственником по целевому назначению в течение трех и более лет и имеются правовые основания для изъятия у ответчика принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 62:04:2250104:560.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области обратилось в арбитражный суд с иском.

Удовлетворяя требования, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ, руководствуясь статьями 7, 42 ЗК РФ, подпунктом 1 пункта 1, пунктами 4, 5, 6, 7 статьи 6 Закона № 101-ФЗ, принимая во внимание Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482, исходил из того, что факт неиспользования ответчиком принадлежащего ему на праве собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения в соответствии с его целевым назначением более трех лет подряд подтверждается материалами дела, доказательств устранения нарушений земельного законодательства ответчиком в материалы дела не представлено.

Выводы суда области являются правильными, основанными на нормах законодательства и обстоятельствах дела.

Апеллянт ссылается на то, что на момент подачи иска не был установлен факт неиспользования земельного участка в течение трех лет, так как факт неиспользования земельного участка был впервые выявлен только 14.08.2023.

Доводы жалобы повторяют позицию заявителя, изложенную суду первой инстанции, которая основана на несогласии с результатом рассмотрения спора и направлена на переоценку выводов суда, в связи с чем отклоняются судом апелляционной инстанции ввиду следующего.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Закона № 101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482, признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются:

– наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями и (или) древесно-кустарниковой растительностью и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров и (или) распространение деградации земель.

– наличие вышеперечисленных признаков на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

При этом признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению подтверждают факт неиспользования, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка, либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка:

а) выращивание сельскохозяйственных культур и обработка почвы - на земельном участке, предназначенном для растениеводства (за исключением садоводства);

б) работы по закладке, выращиванию, уходу за многолетними плодовыми и ягодными культурами, виноградом и иными многолетними культурами и уборке их урожая – на земельном участке, предназначенном для садоводства или выращивания многолетних насаждений;

в) работы по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), разведению и (или) выпасу сельскохозяйственных животных - на земельном участке, предназначенном для животноводства;

г) работы по разведению, содержанию и использованию пчел, размещению ульев, зимовника; пасечной постройки для обработки продукции пчеловодства, хранения сотовых рамок, пчеловодного инвентаря, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведения иных полезных насекомых, а также работы по возделыванию медоносных (энтомофильных) культур, кустарников и деревьев, перечень которых определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, - на земельном участке, предназначенном для пчеловодства;

д) работы по выращиванию подроста деревьев и кустарников, саженцев, сеянцев, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян, обработке почвы - на земельном участке, предназначенном для питомников;

е) работы, предусмотренные подпунктами «а» - «д» данного пункта, - на земельном участке, предназначенном для сельскохозяйственного производства или для научного обеспечения сельского хозяйства.

Согласно пункту 4 статьи 6 Закона № 101-ФЗ в случае неустранения правонарушений, в срок, установленный выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, уполномоченный орган

исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора), выдавший такое предписание, после назначения административного наказания за неустранение указанных нарушений направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 6 Закона № 101-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 6 Закона № 101-ФЗ.

На основании пункта 6 статьи 6 Закона № 101-ФЗ в течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 6 Закона № 101-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении такого земельного участка проводит публичные торги по его продаже в порядке, установленном земельным законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных Законом.

Начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов (п. 7 ст. 6 Закона № 101-ФЗ).

Неиспользование ответчиком земельного участка сельскохозяйственного назначения по целевому назначению в течение установленного законом срока подтверждается результатами проверки в отношении ИП ФИО1, предписанием Россельхознадзора от 21.09.2023 № 287/вп, постановлением от 26.10.2023 № 21576/з по делу об административном нарушении, материалами контрольного мероприятия от 05.02.2024, постановлением мирового судьи судебного участка № 20 судебного района Советского районного суда г. Рязани от 30.05.2024 по делу № 5-115/2024.

На момент составления протокола осмотра от 14.08.2023 установлен факт неиспользования земельного участка в течение трех и более лет.

Ни в суде области, ни в суде апелляционной инстанции ответчик в нарушение положений статей 9 и 65 АПК РФ не представил доказательств использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению в течение трех лет.

Таким образом, доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают установленные судом первой инстанции обстоятельства и не влияют на существо принятого судебного акта, поэтому не являются основанием для его отмены.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4

статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 10 000 руб. следует отнести на апеллянта, излишне уплаченная государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы в размере 20 000 руб. согласно ст. 104 АПК РФ, подп. 1 п. 1 ст. 333.40 НК РФ подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 13.03.2025 по делу № А54-8935/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 20 000 руб., перечисленную платежным поручением от 19.05.2025 № 184.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Н.В. Егураева

Судьи И . Ю . В о р о н ц о в

В.А. Устинов