Решение от 28 ноября 2023 г. по делу № А83-21568/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

28 ноября 2023 года Дело №А83 – 21568/2023

Резолютивная часть решения оглашена «21» ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен «28» ноября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «АКТИВ МЕТАЛЛ»

к Администрации города Феодосии Республики Крым

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

- МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым»

- МКУ «Управление капитального строительства Администрации города Феодосии Республики Крым»

- МКУ «Управление градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации города Феодосии Республики Крым»

- ФИО2

о признании недействительными постановлений, обязании совершить определенные действия

при участии представителей:

от участников процесса - не явились

УСТАНОВИЛ:

в суд от Общества с ограниченной ответственностью «ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «АКТИВ МЕТАЛЛ» поступило заявление, согласно которому заявитель просил суд:

1.Признать недействительным Постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 07 июня 2023 года № 1753 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов ООО «ПП Актив Металл» с изменениями (в редакции), внесенными Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 10 июля 2023 года №2121 «О внесении изменений в постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 07.06.2023 № 1753 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов ООО «ПП «Актив Металл».

2.Обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым в срок не более чем тридцать дней со дня вступления решения суда в силу осуществить подготовку, подписание и направление для подписания Обществу с ограниченной ответственностью «Производственное предприятие «Актив Металл» проектов договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:24:030101:6645 площадью 1 300 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, <...> земельный участок № 152 в трех экземплярах.

3.В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, арендатора ФИО2 (398507, <...>).

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 30.08.2023 суд принял заявление Общества с ограниченной ответственностью «ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «АКТИВ МЕТАЛЛ», возбудил производство по делу №А83 – 21568/2023, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО2 и назначил предварительное судебное заседание.

Заинтересованное лицо не признало заявленные требования по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

09.10.2023 в адрес суда от ФИО2 поступил отзыв на заявление, в котором третье лицо указало, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

19.10.2023 суд после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и объявил о назначении судебного заседания на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

23.10.2023 в адрес суда от Общества с ограниченной ответственностью «ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «АКТИВ МЕТАЛЛ» поступило заявление об уточнении требований в порядке статьи 49 АПК РФ, согласно которому заявитель просит суд:

1. Признать недействительным Постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 07 июня 2023 года № 1753 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов ООО «ПП Актив Металл».

2. Признать недействительным Постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 10 июля 2023 года № 2121 «О внесении изменений в постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 07.06.2023 № 1753 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов ООО «ПП «Актив Металл».

3. Обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым в срок не более чем тридцать дней со дня вступления решения суда в силу осуществить подготовку, подписание и направление для подписания Обществу с ограниченной ответственностью «Производственное предприятие «Актив Металл» проектов договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:24:030101:6645 площадью 1 300 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Ленина, земельный участок № 152 в трех экземплярах.

Определением суда от 26.10.2023 суд принял к рассмотрению заявление Общества с ограниченной ответственностью «ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «АКТИВ МЕТАЛЛ» об уточнении требований; привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», МКУ «Управление капитального строительства Администрации города Феодосии Республики Крым», МКУ «Управление градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации города Феодосии Республики Крым».

26.10.2023 суд известил Прокуратуру Республики Крым и Прокуратуру города Феодосии о рассмотрении дела №А83 – 21568/2023 для реализации прокурором его права вступления в данное дело в целях обеспечения законности.

В судебное заседание, которое состоялось 20.11.2023, явились представители заявителя и заинтересованного лица, иные участники процесса явку своих представителей не обеспечили, все извещены надлежащим образом; в судебном заседании в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв до 21.11.2023, явка участников после окончания перерыва была признана судом необязательной. После окончания перерыва суд продолжил слушание дела.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В судебном заседании 21.11.2023 судом была объявлена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются заявленные требования, возражения заинтересованного лица, позиции третьих лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:

Общество с ограниченной ответственностью «ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «АКТИВ МЕТАЛЛ» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Феодосии Республики Крым, в котором заявитель просит суд (с учетом заявления об уточнении требований):

1. Признать недействительным Постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 07 июня 2023 года № 1753 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов ООО «ПП Актив Металл».

2. Признать недействительным Постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 10 июля 2023 года № 2121 «О внесении изменений в постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 07.06.2023 № 1753 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов ООО «ПП «Актив Металл».

3. Обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым в срок не более чем тридцать дней со дня вступления решения суда в силу осуществить подготовку, подписание и направление для подписания Обществу с ограниченной ответственностью «Производственное предприятие «Актив Металл» проектов договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:24:030101:6645 площадью 1 300 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Ленина, земельный участок № 152 в трех экземплярах.

Как усматривается из материалов дела, Обществу с ограниченной ответственностью «ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «АКТИВ МЕТАЛЛ» на праве собственности принадлежат объекты недвижимости: нежилое здание магазина площадью 454 кв.м., кадастровый номер 90:24:030101:7970 и нежилое здание вспомогательного назначения площадью 44,6 кв.м., кадастровый номер 90:24:030101:7920, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 90:24:030101:6645, площадью 1 300+/-13 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: объекты дорожного сервиса, расположенном по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Ленина, земельный участок № 152, и принадлежащем муниципальному образованию городской округ ФИО3 (собственность зарегистрирована 24.10.2017 № 90:24:030101:6645-90/090/2017-1).

Судом установлено, что право собственности заявителя на нежилое здание – магазин площадью 454 кв.м., зарегистрировано 30.03.2023 на основании разрешения Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым на ввод объекта в эксплуатацию от 08.02.2023 № 91-RU9331000-2438-2023, Договора аренды земельного участка от 15.07.2022 № 4, Договора субаренды земельного участка от 18.08.2022.

Право собственности заявителя на нежилое здание вспомогательного назначения площадью 44,6 кв.м. зарегистрировано 12.12.2022 на основании Технического плана здания, сооружения, помещения, либо объекта незавершенного строительства от 25.10.2022 б/н, Договора аренды земельного участка от 15.07.2022 № 4, Договора субаренды земельного участка от 18.08.2022.

04.04.2023 Общество с ограниченной ответственностью «ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «АКТИВ МЕТАЛЛ» обратилось в Администрацию города Феодосии с заявлением (№ 01-02/34/26), в котором на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ просило предоставить земельный участок с кадастровым номером 90:24:030101:6645 площадью 1 300 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Ленина, земельный участок № 152 с целью использования под объекты дорожного сервиса (код 4.9.1) в собственность путем выкупа без проведения торгов.

Указанное заявление составлено по форме, предусмотренной Приложением 1 к Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность путем выкупа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО3, без проведения торгов», утвержденному постановлением Администрации города Феодосии от 15.06.2020 № 1470.

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 28.04.2023 № 1330 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов» заявителю было отказано в предоставлении земельного участка на основании пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок предоставлен в аренду иному лицу – ФИО2 на основании Договора аренды от 15.07.2022, а также в связи с тем, что площадь земельного участка (1 300 кв.м.) несоизмеримо завышена по сравнению с площадью расположенных на нем объектов недвижимости (498,6 кв.м.).

18.05.2023 Общество с ограниченной ответственностью «ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «АКТИВ МЕТАЛЛ» повторно обратилось в Администрацию города Феодосии с заявлением (№01-02/34/43), приложив Заключение кадастрового инженера о соответствии месторасположения строений в пределах земельного участка с кадастровым номером 90:24:030101:6695 сведениям в проектной документации и разрешении на строительство, а также справку главного инженера проекта ООО «Формула-ТВ».

Постановлением от 07.06.2023 № 1753 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов ООО «ПП Актив Металл» Администрация города Феодосии по тем же основаниям, что и ранее в постановлении от 28.04.2023 № 1330 отказала заявителю в предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов, площадью 1 300 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Ленина, земельный участок № 152, кадастровый номер 90:24:030101:6645.

Судом установлено, что прокурором города Феодосии принесены протесты от 27.06.2023 № Прдп-72-23 и № Прдп-73-23 с требованиями привести постановления Администрации города Феодосии от 28.04.2023 № 1330 и от 07.06.2023 № 1753 в соответствие с пунктом 1 статьи 39.20, подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, статьей 413 Гражданского кодекса Российской Федерации, сведениями из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости с кадастровыми номерами 90:24:030101:7920, 90:24:030101:7970, сведениями из Градостроительного плана земельного участка от 29.07.2022 № 35726000-1038 относительно процента застройки земельного участка.

Рассмотрев данные протесты, Администрация города Феодосии постановлением от 10.07.2023 № 2121 «О внесении изменений в постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 07.06.2023 № 1753 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов ООО «ПП «Актив Металл» и № 2122 «О внесении изменений в постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 28.04.2023 № 1330 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов ООО «ПП «Актив Металл» удовлетворила их и внесла изменениями в свои постановления от 28.04.2023 № 1330 и от 07.06.2023 № 1753, в очередной раз отказав заявителю в предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов, площадью 1 300 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Ленина, земельный участок № 152, кадастровый номер 90:24:030101:6645 на основании пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ.

Заявитель полагая, что отказ в предоставлении земельного участка не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в суд с настоящими требованиями.

Суд отмечает, что в силу ст. 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке ст. 4 АПК РФ.

Согласно пункту 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» положениями главы 24 АПК РФ предусмотрены особенности рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании ненормативных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд отмечает, что предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) и безвозмездное пользование осуществляется в порядке, предусмотренном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

С учетом указанных положений Земельного кодекса Российской Федерации, собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта. Такой земельный участок предоставляется без проведения торгов.

Таким образом, лицо, претендующее на предоставление земельного участка, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположен принадлежащий ему объект недвижимого имущества, для эксплуатации которого требуется земельный участок испрашиваемой площадью.

Судом установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером 90:24:030101:6645 площадью 1 300 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Ленина, земельный участок № 152, испрашивался Заявителем в собственность на том основании, что на указанном земельном участке расположены объекты недвижимости: магазин площадью 454 кв. м, кадастровый номер 90:24:030101:7970, и вспомогательное здание площадью 44,6 кв. м, кадастровый номер 90:24:030101:7920, принадлежащие Обществу с ограниченной ответственностью «ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «АКТИВ МЕТАЛЛ» на праве собственности.

Согласно положениям статьи 39.14 ЗК РФ действия по реализации своих прав заинтересованным лицом совершаются путем подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка с последующим заключением договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком либо принятием уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Предоставление в собственность путем выкупа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО3, без проведения торгов регулируется Административным регламентом, утвержденным постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 15.06.2020 № 1470.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.16 ЗК РФ.

Исходя из содержания оспариваемых заявителем ненормативных правовых актов следует, что основанием для отказа заявителю Администрацией указан пункт 2 статьи 39.16. ЗК РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, в том числе, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что испрашиваемый заявителем земельный участок предоставлен в аренду ФИО2 на основании Договора аренды земельного участка от 15.07.2022 № 4, заключенному на основании пункта 1 статьи 39.6, статей 39.11, 39.12 ЗК РФ, в соответствии с постановлением Администрации города Феодосии от 31.01.2022 года № 320 «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков».

Согласно пункту 2.1 Договор заключен сроком на 5 (пять) лет.

Однако, отказывая в предоставлении Обществу испрашиваемого земельного участка по изложенным основаниям, Администрацией города Феодосии Республики Крым не было учтено следующее:

18.08.2022 между ФИО2 и Обществом с ограниченной ответственностью «ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «АКТИВ МЕТАЛЛ» заключен Договор субаренды земельного участка сроком до 15.06.2023 (пункт 4.1 Договора субаренды земельного участка).

Согласно пункту 2 статьи 615 ГК РФ к договорам субаренды применяются правила о договорах аренды, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Нормами земельного законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Собственники зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут приобрести такие земельные участки в собственность или в аренду.

Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, регулируется статьей 39.20 ЗК РФ.

Данными нормами закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же Кодексом.

Исключительность указанного права означает, что никто кроме собственника здания, строения, сооружения такого объекта не вправе приватизировать или приобрести в аренду земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.

Объекты недвижимости построены заявителем на основании Градостроительного плана земельного участка Управления архитектуры, градостроительства и рекламы Администрации города Феодосии от 29.07.2022 № 35726000-1038, разрешения на строительство Министерства жилищной политики государственного строительного надзора Республики Крым от 22.09.2022 № 91-RU93310000-2438-2022 на строительство здания для обеспечения дорожного отдыха (магазина сопутствующих товаров) на земельном участке с кадастровым номером 90:24:030101:7970, Договора аренды земельного участка от 15.07.2022 № 4, Договора субаренды от 18.08.2022.

В пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» разъяснено, что в случае если имевшееся у застройщика право аренды земельного участка перешло к лицу в связи с приобретением им в собственность вновь построенного нежилого здания, с момента государственной регистрации права собственности на здание на стороне арендатора возникает множественность лиц в арендных правоотношениях, существующих между застройщиком и собственником земельного участка, а указанный договор аренды продолжает действовать.

Судом установлено, что строительство осуществлялось заявителем с согласия арендатора ФИО2, кроме того ФИО2 не возражал и в отношении выкупа земельного участка, в связи с чем, права третьих лиц на построенные объекты недвижимого имущества отсутствуют, при этом площадь застройки земельного участка соответствует Градостроительному плану земельного участка от 29.07.2022 № 35726000-1038.

С учетом изложенного, с момента государственной регистрации права собственности заявителя на объекты недвижимого имущества: нежилое здание магазина площадью 454 кв.м., кадастровый номер 90:24:030101:7970 и нежилое здание вспомогательного назначения площадью 44,6 кв.м., кадастровый номер 90:24:030101:7920, права и обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером 90:24:030101:7970, перешли к Обществу с ограниченной ответственностью «ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «АКТИВ МЕТАЛЛ».

Судом также принято во внимание, что Министерством жилищной политики и государственно строительного надзора Республики Крым в соответствии со статьей 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам выездного обследования от 30.09.2022 на земельном участке с кадастровым номером 90:24:030101:6645, расположенном по адресу: Республика Крым, г.Феодосия, пгт. Котебель, ул. Ленина, земельный участок № 152 выявлен факт строительства объекта капитального строительства с нарушением статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что подтверждалось актом выездного обследования от 30.09.2022 № 745 и легло в основу направления Уведомления о выявлении самовольной постройки от 30.09.2022 № 34/7118/6.2.

Администрацией города Феодосии в Арбитражный суд Республики Крым было направлено исковое заявление к Обществу с ограниченной ответственностью «ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «АКТИВ МЕТАЛЛ» о понуждении своими силами и за свой счет привести объект незавершенного строительства (монолитный ленточный фундамент с колоннами из металлопрофиля) в соответствии с разрешительной документацией, градостроительным планом земельного участка № 35726000-1038, Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия, в части площади застройки, установленных минимальных отступов от границ земельного участка, охранной зоны объекта электросетевого хозяйства ВЛ-6КВ ПС «ФИО4.» ЗОУИТ, учетный номер 90:24:2.130, реестровый номер 2:40:-6.141 в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Однако определением Арбитражного суда Республики Крым от 06.12.2022 по делу № А83-25082/2022 исковое заявление возвращено на основании пункта 3 части 1 статьи 129 АПК РФ в связи поступлением от Администрации города Феодосии ходатайства о возвращении искового заявления и прилагаемых к нему документов от 06.12.2022.

Согласно п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно ч. 2. ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В данном случае судом установлена совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ, а потому Постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 07 июня 2023 года № 1753 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов ООО «ПП Актив Металл» и Постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 10 июля 2023 года № 2121 «О внесении изменений в постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 07.06.2023 № 1753 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов ООО «ПП «Актив Металл», суд признает недействительными, следовательно, уточненные требования Общества с ограниченной ответственностью «ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «АКТИВ МЕТАЛЛ» подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

С учетом изложенного, а также с целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым подготовить, подписать и направить для подписания Обществу с ограниченной ответственностью «Производственное предприятие «Актив Металл» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:24:030101:6645, площадью 1 300 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, <...> земельный участок № 152 (в трех экземплярах), в течение тридцати дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результата рассмотрения настоящего дела, государственная пошлина в размере 3 000,00 руб. подлежит взысканию с Администрации города Феодосии Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «АКТИВ МЕТАЛЛ», которую заявитель оплатил при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

Уточненные требования Общества с ограниченной ответственностью «ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «АКТИВ МЕТАЛЛ» - удовлетворить.

Признать недействительным Постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 07 июня 2023 года № 1753 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов ООО «ПП Актив Металл».

Признать недействительным Постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 10 июля 2023 года № 2121 «О внесении изменений в постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 07.06.2023 № 1753 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов ООО «ПП «Актив Металл».

Обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым подготовить, подписать и направить для подписания Обществу с ограниченной ответственностью «Производственное предприятие «Актив Металл» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:24:030101:6645, площадью 1 300 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, <...> земельный участок № 152 (в трех экземплярах), в течение тридцати дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Взыскать с Администрации города Феодосии Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «АКТИВ МЕТАЛЛ» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000,00 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия.

Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья И.К. Осоченко