Решение от 17 мая 2019 г. по делу № А24-2124/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2124/2019
г. Петропавловск-Камчатский
17 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Сакуна А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского

о привлечении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ГАСК» ФИО2 к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя: ФИО3 – представитель по доверенности от 10.01.2019 № 7/21-2019 (сроком по 31.12.2019);

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО4 – представитель по доверенности от 12.04.2019 № 41АА 0632645 (сроком на 3 года),

установил:

заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского (далее – заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о привлечении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ГАСК» ФИО2 (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, генеральный директор ООО «ГАСК» ФИО2) к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Генеральный директор ООО «ГАСК» ФИО2 до начала судебного заседания направил в суд отзыв, в котором наличие факта непредставления документов не отрицал, полагал возможным признать правонарушение малозначительным, а в случае привлечении к административной ответственности просила заменить меру наказания штраф на предупреждение.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме. Представил для приобщения к материалам дела копии сопроводительного письма от 05.02.2019 8/1-876, заявления от 16.01.2019, решения от 14.02.2019 №181-р/7.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности заявленные требования не признал. Представил для приобщения к материалам дела подлинник командировочного удостоверения от 07.07.2018 № 15ю.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела прокуратурой города Петропавловска-Камчатского на основании поступившего заявления временного управляющего ООО «ГАСК» проведена проверка деятельности общества на предмет соблюдения требований действующего законодательства в сфере несостоятельности (банкротства), по результатам которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон № 127-ФЗ).

В ходе проверки установлено, что определением Арбитражного суда Камчатского края от 14.08.2018 по делу № А24-1558/2018 в отношении ООО «ГАСК» введена процедура наблюдения сроком на три месяца, утвержден временный управляющий ФИО5.

Указанным определением на руководителя должника в соответствии с вышеперечисленными нормами закона возложена обязанность в срок не позднее 15 дней с даты утверждения временного управляющего предоставить временному управляющему и направить в арбитражный суд перечень имущества должника, в том числе имущественных прав, а также бухгалтерские и иные документы, отражающие экономическую деятельность должника за три года до введения наблюдения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, генеральным директором ООО «ГАСК» является ФИО2

Временным управляющим в адрес руководителя указанной организации направлен запрос от 20.08.2018 о предоставлении копий документов. Согласно отчету об отслеживании отправления с Интернет-сайта ФГУП «Почта России» www.pochta.ru, письмо получено адресатом 29.08.2018.

Согласно штампу отделения почтовой связи № 49 Петропавловск-Камчатский, ответ на запрос направлен в адрес временного управляющего лишь 07.09.2018.

Дальнейшая проверка показала, что 02.10.2018 руководителем ООО «ГАСК» получен запрос временного управляющего должника ФИО5 от 18.09.2018, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с Интернет-сайта ФГУП «Почта России» www.pochta.ru.

Ответ на запрос направлен в адрес временного управляющего только 29.10.2018.

По итогам проведенной прокурорской проверки 15.03.2019 первым заместителем прокурора города Петропавловска-Камчатского, в отношении генерального директора ООО «ГАСК» ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно положениям главы 25 АПК РФ указанное постановление вместе с другими материалами дела направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении генерального директора общества к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему, конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего, конкурсного управляющего и руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Объектом административного правонарушения, за совершение которого статьей 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, является порядок осуществления действий при банкротстве, установленный законодательством, в частности Законом о несостоятельности (банкротстве).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ, состоит в незаконном воспрепятствовании деятельности арбитражного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

Субъектами правонарушения являются должностные лица, действия (бездействие) которых влекут незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

Как усматривается из диспозиции части 4 статьи 14.13 КоАП РФ, незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе несвоевременное предоставление сведений и (или) документов, также образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 данной статьи.

В соответствии с абзацем 7 пункта 1 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон

№ 127-ФЗ, Закон о банкротстве) арбитражный управляющий имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в орган управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, у юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

Согласно абзацу 10 пункта 1 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ физические лица, юридические лица, государственные органы и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы.

В случае уклонения от указанной обязанности руководитель должника, физические лица, юридические лица, государственные органы и органы местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как установлено судом, определением Арбитражного суда Камчатского края от 14.08.2018 (дата объявления резолютивной части определения 14.08.2018) по делу № А24-1558/2018 в отношении ООО «ГАСК» введена процедура наблюдения сроком на три месяца, временным управляющим утвержден ФИО5. Определение суда от 14.08.2018 не обжаловано и вступило в законную силу.

Датой утверждения управляющего с учетом пункта 1 статьи 65 Закона № 127-ФЗ и разъяснений, содержащихся в пункте 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35, является дата объявления резолютивной части судебного акта.

Таким образом, начиная с 14.08.2018, даты оглашения резолютивной части определения от 14.08.2018 по делу № А24-1558/2018, у руководителя общества возникла обязанность по представлению временному управляющему, а у временного управляющего возникло право требовать у руководителя общества бухгалтерские и иные документы, отражающие экономическую деятельность должника.

Временным управляющим в адрес руководителя ООО «ГАСК» направлен запрос от 20.08.2018 о предоставлении копий документов. Согласно отчету об отслеживании отправления с Интернет-сайта ФГУП «Почта России» www.pochta.ru, письмо получено адресатом 29.08.2018.

Соответственно ответ на запрос должен представлен арбитражному управляющему в течение 7 дней со дня его получения – не позднее 05.09.2018.

Вместе с тем, согласно штампу отделения почтовой связи № 49 Петропавловск-Камчатский, ответ на запрос направлен в адрес временного управляющего лишь 07.09.2018, то есть с нарушением требований предусмотренных абзаца 10 пункта 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве.

Кроме того, 02.10.2018 руководителем ООО «ГАСК» получен запрос временного управляющего от 18.09.2018, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с Интернет-сайта ФГУП «Почта России» www.pochta.ru.

Ответ на запрос направлен в адрес временного управляющего только 29.10.2018, то есть с нарушением требований предусмотренных абзаца 10 пункта 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства (в том числе определение суда от 14.08.2018, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.03.2019, иные документы) в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждается факт совершения генеральным директором ООО «ГАСК» административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина ФИО2 заключается в том, что являясь должностным лицом организации при необходимой степени осмотрительности и заботливости он имел возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве, но не предпринял для соблюдения требований закона необходимых мер.

Доказательств наличия объективных причин невозможности соблюдения указанных требований ФИО2 не представил ни при решении прокуратурой вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела судом.

При этом, как усматривается из ответа на запрос от 18.09.2019 (л.д. 44) представление запрашиваемых документов было невозможно в связи с истечением срока их хранения, т.е. их отсутствием их как таковых у предприятия. Вместе с тем ответ об этом был направлен с нарушением законодательства.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что ответчик принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлены.

Факт правонарушения, непринятие им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, то есть ненадлежащего исполнения своих обязанностей, доказан материалами административного дела.

При указанных обстоятельствах суд усматривает в действиях генерального директора ООО «ГАСК» ФИО2 состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Довод генерального директора ООО «ГАСК» ФИО2 о том, что правонарушение является малозначительным и поэтому при назначении наказания необходимо применить статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом отклоняется в силу следующего.

Согласно статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производиться с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

По убеждению суда, угроза охраняемым общественным отношениям при совершении данного правонарушения заинтересованным лицом материалами дела подтверждается, следовательно, возможность применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствует.

Допущенные руководителем должника правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами общественный порядок в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан – участников имущественного оборота, в Российской Федерации.

Учитывая значимость охраняемых правоотношений, характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, а также то, что несоблюдение требований Закона № 127-ФЗ может повлечь негативные последствия для кредиторов предприятия-должника, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным.

Основания для назначения предусмотренного статьей 3.4 КоАП РФ наказания в виде предупреждения отсутствуют, поскольку согласно частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение; между тем санкция частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ не предусматривает возможность назначения наказания за данное административное правонарушение в виде предупреждения.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности о замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае удовлетворению не подлежит, поскольку он не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, в том числе существенных, административным органом при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Санкция части 4 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Обстоятельств, смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность ФИО6, судом не установлено.

При назначении административного наказания, определяя его размер и вид, арбитражный суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, степень его вины, а также цель административного наказания – предупреждение совершения новых правонарушений как самим должностным лицом, так и другими лицами, и приходит к выводу о возможности назначить генеральному директору общества с ограниченной ответственностью «ГАСК» ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–29, 167–170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ГАСК» ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца с. Центральное, Снигиревского района Николаевской области, Украина, место регистрации: <...> «а», кв. 13) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

Управление Федерального казначейства Министерства финансов по Камчатскому краю (прокуратура Камчатского края)

ИНН <***>

КПП 410101001

Счет 40101810100000010001

ГРКЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю

КБК 415 116 9 001 001 0000 140

БИК 043002001

ОКАТО 30701000

Подлинный документ, свидетельствующий об оплате штрафа, представить в Арбитражный суд Камчатского края.

Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и принудительное исполнение производится непосредственно на основании такого решения.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.М. Сакун