Решение от 13 августа 2024 г. по делу № А06-10978/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10978/2023
г. Астрахань
13 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прокофьевой Ю.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 к Федеральной службе по надзору в сфере транспорта Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Территориальный отдел по Астраханской области (Территориальный отдел Южного МУГАДН по Астраханской области РОСТРАНСНАДЗОРА) об отмене постановления № 003530 от 11.11. 2023 о привлечении к административной ответственности и назначении наказания в виде предупреждения.

при участии:

до перерыва 16.07.2024г.

от заявителя – ФИО2, доверенность от 14.06.2024 года (диплом);

от МТУ Ространснадзора по ЮФО – ФИО3, доверенность от 31.01.2024г.

после перерыва 30.07.2024г.

от заявителя – ФИО2, доверенность от 14.06.2024 года (диплом);

от МТУ Ространснадзора по ЮФО – не явились, извещены


Индивидуальный предприниматель ФИО4 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 ( далее ИП ФИО1, предприниматель заявитель) обратился в суд с заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере транспорта Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Территориальный отдел по Астраханской области (Территориальный отдел Южного МУГАДН по Астраханской области РОСТРАНСНАДЗОРА) ( далее МТУ Ространснадзора по ЮФО, административный орган) об отмене постановления № 003530 от 11.11. 2023 о привлечении к административной ответственности и назначении наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

В судебном заседании представитель административного органа с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд был объявлен перерыв до 30.07.2024 до 11 час.30 мин. После перерыва судебное заседание было продолжено.

После перерыва в судебное заседание представитель от заинтересованного лица не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Суд, с учетом мнения заявителя, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие не явившиеся лица.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из материалов дела, 05.10.2023г. в 11 час.00 мин. по адресу :<...> при рассмотрении и анализе результатов осмотра транспортного средства, проведенного сотрудниками Южного МУГАДН. Выявлено совершение ИП ФИО1, административного правонарушения - использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобусов при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, в случае, если наличие такой карты является обязательным, а именно:

- 14.09.2023г. в 12 час. 00 мин. – 12 час. 20 мин. по адресу : <...> установлен факт осуществления регулярной перевозки пассажиров по межмуниципальному маршруту № 2 «АТП - Хитрый рынок-КПП-8», на транспортном средстве марки ПАЗ 4234-04, г/н <***>, под управлением водителя ФИО5 основании путевого листа, выданного ИП ФИО1 от 14.09.2023г. в отсутствии карты маршрута.

- 14.09.2023г. в 13 час. 00 мин. – 13 час. 20 мин. по адресу : <...> установлен факт осуществления регулярной перевозки пассажиров по межмуниципальному маршруту № 2 «АТП - Хитрый рынок-КПП-8», на транспортном средстве марки ПАЗ 32054, г/н <***>, под управлением водителя ФИО6 основании путевого листа № 09113, выданного ИП ФИО1 от 14.09.2023г. в отсутствии карты маршрута.

Таким образом, ИП ФИО1 были нарушены требования пункта 20 части 1 статьи 3, части 2 статьи 17, части 4 статьи 28 и части 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Усмотрев в действиях ИП ФИО1, состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, административным органом 05.10.2023 года был составлен протокол № 003530.

По основаниям, изложенным в протоколе, 01.11.2023 административным органом в отношении предпринимателя было вынесено постановление № 003530 и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

В Примечании к данной статье указано, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в сфере законодательного регулирования порядка использования автобуса, трамвая или троллейбуса.

Объективная сторона правонарушения заключается в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

Субъектами правонарушения выступают лица, осуществляющие деятельность по перевозке пассажиров автобусами, трамваями и троллейбусами по регулярным маршрутам.

Данное правонарушение характеризуется умышленной формой вины.

Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ) регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок - это документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В силу части 3 статьи 17 Закона N 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 35 Закона N 220-ФЗ к полномочиям Российской Федерации относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с частью 3 статьи 35 настоящего Закона водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Из совокупного толкования вышеназванных норм права следует, что при проведении контрольных мероприятий водитель транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажиров, обязан предоставить проверяющему оригинал карты маршрута, являющейся обязательным документом, подтверждающим законное право на осуществление перевозок по соответствующему маршруту, и только при ее наличии лицо имеет право использовать транспортное средство для осуществления регулярных перевозок пассажиров по определенному маршруту.

Следовательно, перевозчик, оказывающий услуги по перевозке пассажиров по соответствующему маршруту, обязан обеспечить водителя каждого транспортного средства, работающего на таком маршруте, оригиналом карты маршрута для предъявления его в случае проверки контролирующему органу.

В свою очередь, лицо, проводящее проверку, в том числе путем проведения плановых (рейдовых) осмотров транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа, вправе непосредственно в ходе проведении таких контрольных мероприятий убедиться не только в наличии карты маршрута у конкретного водителя транспортного средства, но и в подлинности такой карты и в получении ее законным перевозчиком по конкретному маршруту.

Как следует из материалов дела, 14.09.2023 года административным органом в ходе проведения постоянного рейда было установлено, что ИП ФИО1 осуществляет перевозку пассажиров по муниципальному маршруту № 12 в г. Ахтубинске с недействительными картами маршрута.

В ходе рейда водителями была представлена карта маршрута серии 30 № 00034

Постановлением Администрации МО «Город Ахтубинск» № 1045 от 26.05.2022г. карта маршрута № 00034 признана недействительной.

Во исполнение постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2022 по делу № А06-8555/2021 Администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» 26.09.2022 № 1045 было вынесено постановление «Об исполнении Постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2022 «О признании незаконными действия организатора открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования «Город Ахтубинск», в соответствии с которым:

- постановление администрации муниципального образования от 06.09.2021 № 988 «О выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок» отменено;

- карты маршрутов серии 30 №№ с 00027 по 00043, с 00045 по 00056, а также свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок серии 30 №№ 00009 по 00013, выданные ООО «МСК» и ИП ГКФХ ФИО1, признаны недействительными.

Законность Постановления Администрации МО «Город Ахтубинск» № 1045 от 26.05.2022г. была предметом рассмотрения дела № А06-8372/2023.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 06.02.2024г. , оставленным без изменения постановлениями Арбитражного суда Поволжского округа от 01.08.2024г. и Двенадцатого арбитражного апелляционного суда о 23.04.2024г. в удовлетворении ИП ФИО1 и ООО МСК» было отказано.

Судами трех инстанций был сделан вывод о том, что у Администрации на основании вступившего в законную силу судебного акта по делу № А06-8555/2021 возникла обязанность отменить постановление от 06.09.2021 № 988 «О выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок», карты маршрутов серии 30 №№ с 00027 по 00043, с 00045 по 00056, а также свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок серии 30 №№ 00009 по 00013, выданные ООО «МСК» и ИП ГКФХ ФИО1 в результате признания недействительным.

Таким образом, с 26.05.2022г. спорная карта маршрута была признаны недействительными.

Следовательно, довод заявителя о том, что на дату проведения рейда – 14.09.2023г. карты маршрута продолжали действовать, судом отклонен как несостоятельный.

На основании части 1 статьи 1.5 названного Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В данном случае ИП ФИО1 не приняты все зависящие от него меры для соблюдения норм действующего законодательства. Доказательств обратного предпринимателем суду не представлено.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности ИП ФИО1 отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив порядок привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, суд установил, что административным органом процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, не допущено.

Довод представителя заявителя о том, что ИП ФИО1 не был извещен о дате составления протокола, судом отклонен как несостоятельный.

В материалы дела, административным органом представлено уведомление от 18.09.2023г. в дате составления протокола на 05.10.2023г. на 11 час.00 мин.

Согласно почтовой квитанции от 26.09.2023г. , представленной административным органом, отправление с почтовым идентификатором 41402169225626 было получено ИП ФИО1 29.07.2023г. , что подтверждается отчетом об отслеживании сайта Почты России .

Довод представителя заявителя о том, что ИП ФИО1 не был извещен о дате рассмотрения дела, поскольку в определении от 05.10.2023г. предприниматель извещен о рассмотрении дела по ч.1 статьи 11.34 КоАП РФ, а не по ч.4 статьи 11.33, судом также отклонен как несостоятельный.

Представитель административного органа пояснила, что была допущена опечатка.

При этом, суд обращает внимание, что предпринимателем была получена повестка о составлении протокола по части 4 статьи 11.33.

Следовательно, ему было известно о рассмотрении в отношении его административного дела по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ, а не по ч.4 статьи 11.34.

Согласно отчета об отслеживании, почтовое отправление с идентификатором № 41404076883814 ( определение) было получено предпринимателем 18.10.2023г.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Предусмотренные статьей 2.9 КоАП РФ основания для освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения судом не установлены.

Суд пришел к выводу о не возможности замены предпринимателю административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд, учитывая обстоятельства и характер совершенного заявителем административного правонарушения и, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, применительно к обстоятельствам совершенного правонарушения и субъекту административной ответственности, с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ считает возможным изменить оспариваемое постановление № 003530 от 01.11.2023г. о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по части 4 ст.11.33 КоАП РФ в части назначения наказания, снизив размер административного штрафа с 300 000 рублей до 150 000 рублей.

Суд считает, что снижение в данном случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

В рассматриваемой ситуации назначение ИП ФИО1 административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб. соответствует характеру совершенного предпринимателем административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ.

Указанным административным наказанием достигается цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, в то время как применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб. в данном случае будет носить неоправданно карательный характер, направленный на экономическое подавление субъекта.

На основании изложенного, у суда отсутствуют основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 167-170,176,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ИП ФИО4 КФХ ФИО1 в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления Межрегионального территориального Управления Федеральной служба по надзору в сфере транспорта по Южному Федеральному округу (Территориальный отдел ГАДН по Астраханской области) № 003530 от 01.11.2023г.

Изменить постановление Межрегионального территориального Управления Федеральной служба по надзору в сфере транспорта по Южному Федеральному округу (Территориальный отдел ГАДН по Астраханской области) № 003530 от 01.11.2023г. о привлечении ИП ФИО4 КФХ ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 150 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Т.А. Ковальчук