Постановление от 5 октября 2021 г. по делу № А75-3673/2021

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А75-3673/2021
05 октября 2021 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 октября 2021 года.


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9551/2021) общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищное управление» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.07.2021 по делу № А75-3673/2021 (судья Дроздов А. Н.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищное управление» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628012, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <...>) к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <...>), при участии в деле в качестве третьего лица общества с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Север» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 190000, <...>, Лит. А, филиал в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре: 628403, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>), об оспаривании предписания,


при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищное управление» - ФИО2 по доверенности от 01.09.2021 сроком действия один год;



установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищное управление» (далее - заявитель, общество, ООО УК «Жилищное управление») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – заинтересованное лицо, Служба, Жилстройнадзор Югры) об оспаривании предписания от 12.03.2021 № 16-074/ЛК-2021.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Север» (далее – ООО «Газпром Межрегионгаз Север», третье лицо).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.07.2021 по делу № А75-3673/2021 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что в предписании содержится недостоверная информация о сроках проверки (в предписании указан срок проведённой проверки с 11.02.2021 по 16.02.2021, в то время как проверка проводилась с 05.03.2021 по 12.03.2021); ООО УК «Жилищное управление» не наделено статусом исполнителя коммунального ресурса, не выбрано в качестве способа управления многоквартирным домом (далее также МКД).

В письменном отзыве Жилстройнадзор Югры просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От ООО УК «Жилищное управление» поступили дополнительные материалы к апелляционной жалобе с приложением дополнительных доказательств (постановления мирового судьи судебного участка № 3 Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 24.08.2021, уведомления от 25.05.2021).

Жилстройнадзор Югры, ООО «Газпром Межрегионгаз Север», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей указанных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе с учетом дополнений, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Руководствуясь положениями статьи 268 АПК РФ, в целях всестороннего и полного рассмотрения дела, апелляционный суд приобщил указанные выше документы, приложенные к дополнениям к апелляционной жалобе, к материалам настоящего дела.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу с дополнениями, отзыв на нее, заслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Администрации г. Ханты-Мансийска от 05.09.2020 № 107 управление многоквартирным жилым домом по адресу ул. Комсомольская, д. № 58 в г. Ханты-Мансийске осуществляет общество.

Службой в период с 05.03.2021 по 12.03.2021 в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка о ненадлежащем содержании общего имущества МКД в части незаключения договора на поставку газа в котельную МКД № 58 по ул. Комсомольская в г. Ханты-Мансийск. По результатам проведения проверки составлен акт проверки от 12.03.2021 № 16- 074/JIK-2021.

На основании данного акта вынесено предписание от 12.03.2021 № 16-074/ЛK-2021 об устранении нарушения обществом требований подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение № 1110), в части незаключения лиценциатом в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления МКД договора с ресурсоснабжающей организацией на поставку газа на крышную котельную.

Указанным предписанием на общество возложена обязанность заключить договор на поставку газа для крышной котельной многоквартирного жилого дома № 58 по ул. Комсомольская в г. Ханты-Мансийске с ресурсоснабжающей организацией.

Не согласившись с предписанием от 12.03.2021 № 16-074/ЛК-2021, указывая на то, что исполнителем коммунальных услуг является ресурсоснабжающая организация (ООО «Газпром Межрегионгаз Север»), ООО УК «Жилищное управление» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

02.07.2021 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии с пунктом 8.1 статьи 13, статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктами 1, 6.4, 6.4.1 Положения о Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.06.2012 № 216-п (далее - Положение), Жилстройнадзор Югры осуществляет государственный жилищный надзор посредством организации и проведения проверок (мероприятий по контролю) в установленном порядке за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе к управлению многоквартирными домами, к созданию и деятельности товарищества собственников жилья либо жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, соблюдению прав и обязанностей их членов.

Частью 3 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 названной статьи.

В силу статьи 17 Закона № 294-ФЗ, пункта 6.14.4 Положения в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица службы, проводившие проверку, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В пункте 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354), даны определения следующим понятиям:

- «исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;

- «коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных Правилами № 354;

- «коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Как указано выше, управление многоквартирным жилым домом по адресу ул. Комсомольская, д. № 58 в г. Ханты-Мансийске общество осуществляет на основании приказа Администрации г. Ханты-Мансийска от 05.09.2020 № 107.

Указанный многоквартирный жилой дом в составе общего имущества содержит крышную котельную, используемую для предоставления коммунальной услуги по отоплению за счет потребления коммунального ресурса – газа.

В соответствии с пунктом 54 Правил № 354 в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416), управление многоквартирным домом обеспечивается заключением договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

Таким образом, как обоснованно отметил суд первой инстанции, собственники жилья в МКД с крышными котельными не могут заключать прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями, так как работы по подготовке и производству данных коммунальных услуг должна осуществлять управляющая организация.

В соответствии с определением Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2020 № 301-ЭС20-18436 по делу № А17-8192/2019 при отсутствии централизованной системы по предоставлению коммунальной услуги в МКД её исполнителем является управляющая организация, что делает невозможным переход на прямые договоры с собственниками в части подачи коммунального ресурса для производства коммунальной услуги.

В ходе проверки установлено, что ООО УК «Жилищное управление» не заключило договор на поставку коммунального ресурса, потребляемого при осуществлении теплоснабжения многоквартирного дома с использованием общего имущества в многоквартирном доме (крышной газовой котельной), с ресурсоснабжающей организацией, что, как обоснованно отметил суд первой инстанции, является нарушением вышеизложенных требований законодательства.

Действительно, в предписании ошибочно указан срок проведённой проверки с 11.02.2021 по 16.02.2021, в то время как проверка проводилась с 05.03.2021 по 12.03.2021, что следует из акта проверки. Между тем указанное обстоятельство не свидетельствует о наличии правовых и фактических оснований для отмены предписания от 12.03.2021 № 16-074/ЛК-2021.

Доводы подателя жалобы о том, что ООО УК «Жилищное управление» не наделено статусом исполнителя коммунального ресурса, не выбрано в качестве способа управления многоквартирным домом, ООО «Газпром Межрегионгаз Север» является исполнителем коммунальной услуги, отклоняются судом апелляционной инстанции как несостоятельные на основании вышеизложенных положений, а также, исходя из следующего.

Пункт 17 Правил № 354 определяет случаи, когда исполнителем коммунальной услуги является ресурсоснабжающая организация, в частности, в подпункте «б» указано, что ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления либо способ управления выбран, но не наступили события, указанные в пунктах 14 и 15 настоящих Правил, либо управление которым осуществляет управляющая организация на основании части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, - со дня возникновения права собственности на помещение, со дня предоставления жилого помещения жилищным кооперативом, со дня заключения договора найма, со дня заключения договора аренды, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, или со дня прекращения ранее выбранного способа управления многоквартирным домом до дня начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанных в пункте 14 или 15 настоящих Правил, а в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией на основании части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации - со дня внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением соответствующего договора управления таким домом.

В соответствии с пунктом статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

В рассматриваемом случае ООО «Газпром Межрегионгаз Север» не может являться ресурсоснабжающей организацией в отношении коммунальной услуги теплоснабжение в силу того, что оно не производит и не подает в МКД тепловую энергию. Коммунальная услуга по отоплению производится самостоятельно исполнителем (обществом) с использованием крышной котельной, в силу чего ООО «Газпром Межрегионгаз Север» не может обеспечивать необходимые объемы и качество коммунальной услуги теплоснабжение, а также не может нести ответственность за предоставление коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Ссылки ООО УК «Жилищное управление» на определение Верховного суда Российской Федерации от 11.05.2021 № 302-ЭС21-5120 судом апелляционной инстанции не принимаются, поскольку указанный подателем жалобы судебный акт принят при иных фактических обстоятельствах дела.

Довод общества об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, со ссылкой на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 24.08.2021 отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку арбитражный суд не связан выводами другого суда о правовой квалификации рассматриваемых отношений и толковании правовых норм (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2007 № 13988/06, от 17.06.2007 № 11974/06, от 10.06.2014 № 18357/13, определения Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2019 № 303-ЭС18-18778, от 30.01.2020 № 305-ЭС19-20516), поскольку правовые выводы судов не могут рассматриваться в качестве преюдициально значимых обстоятельств, не требующих доказывания.

При данных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, влияли бы на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на общество.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.07.2021 по делу № А75-3673/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.


Председательствующий


Н.Е. Иванова

Судьи


А.Н. Лотов

Н.А. Шиндлер