Постановление от 13 апреля 2021 г. по делу № А61-7352/2018

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А61-7352/2018
г. Ессентуки
13 апреля 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 апреля 2021 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Сомова Е.Г., судей Цигельникова И.А. и Белова Д.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации местного самоуправления муниципального образования-Пригородный район Республики Северная Осетия-Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 14.01.2021 по делу № А61-7352/2018, при участии представителей: от садоводческого некоммерческого товарищества имени Мичурина – Пагиева А.А. (доверенность от 26.11.2020), от администрации местного самоуправления муниципального образования Пригородный район Республики Северная Осетия-Алания – ФИО2 (доверенность от 06.10.2020),

УСТАНОВИЛ:

садоводческое некоммерческое товарищество имени Мичурина (далее – товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации местного самоуправления муниципального образования Пригородный район Республики Северная Осетия-Алания (далее – администрация района), администрации октябрьского сельского поселения Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания (далее – администрация поселения) с требованиями о снятии с кадастрового учета поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером 15:08:0000000:2489, обязании администрации района предоставить товариществу утвержденные схемы расположения земельных участков № 1 и 2 на кадастровом плане территории согласно межевым планам товарищества от 2014 года (с учетом изменения предмета исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – Кодекс; т. 3, л. д. 130 – 132).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра».

Решением от 30.05.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 02.09.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением суда кассационной инстанции от 04.02.2020 решение от 30.05.2019 и постановление от 02.09.2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении товарищество заявило об уточнении исковых требований, просило исключить из ЕГРН обозначения характерных поворотных точек (границ) земельного участка с кадастровым номером 15:08:0000000:2489; установить границы земельного участка СНТ им. Мичурина по фактическим координатам характерных точек границ, которые были установлены в ходе проведения судебной землеустроительной экспертизы и отражены в таблице координат характерных точек границ земельного участка.

Определением от 16.12.2020 приняты уточненные требования товарищества.

Решением от 14.01.2021 из Единого государственного реестра недвижимости исключены обозначения характерных поворотных точек (границ) земельного участка с кадастровым номером 15:08:0000000:2489, установлены границы земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому товариществу имени Мичурина, расположенного по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Пригородный район, юго-западная окраина с. Октябрьское, южнее кладбища, категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования для ведения садоводства и огородничества согласно сведениям о характерных точках границ земельных участков на межевом плане, подготовленном 26.10.2017 кадастровым инженером ФИО3 В остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, администрация района обжаловала решение суда в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, просила его отменить. В обоснование жалобы администрация ссылается на то, что у товарищества отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие право собственности на спорный земельный участок. В настоящем споре не может рассматриваться вопрос о пересечении границ спорного земельного участка.

В отзыве на апелляционную жалобу товарищество отклонило доводы апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель администрации повторил доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель товарищества поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно протоколу заседания исполкома Пригородного райсовета народных депутатов от 27.04.1981 № 6 создано садоводческое товарищество им. Мичурина, ему передан земельный участок госземфонда района площадью 29 га из расчета до 0,05 га на одного члена товарищества; утвержден генплан товарищества с перспективой до 42 га, разработанный землеустроительной службой района (т. 1, л. д. 35 – 38).

Исполком Пригородного райсовета народных депутатов на заседании от 18.12.1981 принял решение № 15 (т. 1, л. д. 43) о выделении земельных участков под сады-огороды рабочим и служащим районных организаций и предприятий из расчета 500 кв. м на одного садовода из земель госземфонда района согласно приложению (дополнительный список) (протокол № 15). К решению от 18.12.1981 № 15 приложен дополнительный список из 53 садоводов (т. 1, л. д. 44 – 46).

Во исполнение постановления Совета Министров СО АССР от 09.10.1986 исполком Пригородного районного совета народных депутатов СО АССР принял решение от 25.04.1989 № 7 об обращении в Совет Министров СО АССР разрешить исполкому выделить земельный участок площадью 10 га районному обществу садоводов имени Мичурина под сады-огороды из пастбищных земель колхоза имени Ленина. Выделяемая площадь расположена в двух местах: первый участок, площадью 3,4 га расположен севернее существующих садов-огородов и 6,6 га – южнее районной свалки (т. 1, л. д. 47).

Малый Совет Пригородного районного Совета народных депутатов СО ААСР 15.05.1992 постановил выделить земельный участок площадью 48 га из специального районного фонда (пашня) под разовые огороды рабочим и служащим промышленных предприятий района. Пунктом 3 указанного постановления товариществу вменено в обязанность совместно с комитетом по земельной реформе произвести отвод земельного участка в натуре. В протоколе № 8 к данному постановлению отражено, что земельные участки под разовые огороды выделены на 1992 год (т. 1, л. д. 62 – 64).

10 июня 1992 года Малый Совет Пригородного районного Совета народных депутатов СО ССР выявил грубые нарушения земельного законодательства в товариществе при распределении земельных участков комиссией (протокол от 10.06.1992 № 9; т. 1, л. д. 67 – 70).

Товарищество выдало своим членам свидетельства о праве собственности на землю (т. 1, л. д. 78 – 80).

Постановлением администрации района от 09.10.1996 № 233 за неиспользование садовых участков в садоводческом товариществе изъяты земельные участки у членов товарищества (т. 1, л. <...>). На основании постановления от 31.12.2008 № 1013 в муниципальную собственность Октябрьского сельского поселения передано имущество, в том числе кладбище, расположенное по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, с. Октябрьское, южная окраина села, площадью 10 га.

По данным ЕГРН по состоянию на 18.06.2018 земельному участку, на котором расположено кладбище, 25.12.2015 присвоен кадастровый номер 15:08:0000000:2489 (участок относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование – под действующее кладбище площадью 99 653 кв. м, адрес: Республика Северная ОсетияАлания, Пригородный район, с. Октябрьское, юго-западная окраина с. Октябрьское).

26 августа 2016 года на упомянутый земельный участок зарегистрировано право собственности за администрацией поселения, что подтверждается записью в ЕГРН № 15-15/001-15/008/108/2016-80/1.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 24.11.2014 по делу № А61-3204/2014 признана недействительной запись в Едином государственном реестре юридических лиц (государственный регистрационный номер записи от 10.06.2011 № 21115112002677) о прекращении деятельности товарищества, данное лицо в ЕГРЮЛ восстановлено, признано недействительным постановление администрации района от 20.02.2012 № 106 (т. 2, л. д. 9).

Постановлением администрации района от 13.04.2015 № 474 признано недействительным постановление от 20.02.2012 № 106.

В ЕРГН сведения о зарегистрированных правах на земельный участок, расположенный по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, район Пригородный, садоводческое товарищество «Мичурино», площадью 552 308 кв. м и 499 019 кв. м, отсутствуют (выписки из ЕГРН от 25.07.2014 № 08/046/2014-131 – т. 2, л. <...>/046/2014-134 – т. 2, л. д. 54).

В связи с расширением сельского кладбища в газете «Глашатай» от 12.04.2016 размещено объявление о согласовании вопроса при выделении или покупке земельных участков южнее кладбища в товариществе (т. 2, л. д. 70).

В ответ на запрос товарищества от 14.04.2016 № 16 (т. 2, л. д. 71) администрация поселения 16.05.2016 сообщила (исх. № 197), что вся территория кладбища составила 10 га, огороженная часть – 5 га (т. 2, л. д. 72).

По обращению товарищества на имя главы Республики Северная Осетия-Алания о неправомерности расширения кладбища, администрация района в ответе от 07.10.2016 № КА1-1714/03-19 (т. 2, л. д. 78) сообщила, что земельный участок включен в перечень муниципального имущества Октябрьского сельского поселения для размещения кладбища площадью 10 га на основании решений Собрания представителей сельского поселения от 26.11.2014 № 06 и 26.11.2014 № 09.

26 октября 2017 года по заказу товарищества подготовлен межевой план по итогам кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (юго-западная окраина с. Октябрьского, южнее кладбища). В заключении кадастрового инженера выявлено пересечение границ земельных участков; схема земельного участка на кадастровом плане территории не составлялась.

В то же время, член товарищества ФИО4, пользователь садового участка № 121 поставила на кадастровый учет земельный участок 11.02.1994, 09.10.2018 зарегистрировала в ЕГРН право собственности (выписка из ЕГРН от 03.12.2018).

В ответе от 02.04.2018 прокуратура Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания сообщила о том, что санитарно-защитная зона между кладбищем, относящемся к предприятиям 4-го класса опасности, и товариществом составляет менее 100 м в нарушение пункта 7.1.12 Сан.ПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03. Кладбище частично расположено в зонах жилой застройки первого типа, где размещение кладбищ не предусмотрено. Прокуратурой разъяснено положение пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ, Закон о регистрации) о возможности оспаривания зарегистрированного права на недвижимое имущество в судебном порядке.

В связи с выявленными нарушениями в адрес администрации поселения выдано представление прокуратуры от 02.04.2018, в ответ на которое 23.05.2018 данный орган сообщил прокурору о незаконности использования земельного участка юго-западнее с. Октябрьское.

Товарищество обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания с заявлением о государственном кадастровом учете земельного участка, предоставленного товариществу, действия по которому приостановлены на основании уведомления от 02.07.2018 в связи с нарушениями требований пунктов 2, 7, части 1 статьи 26 и статьи 27 Закона № 218-ФЗ.

Не устранив нарушения, послужившие основанием для приостановления действий по государственному кадастровому учету, товарищество обратилось с заявлением в администрацию поселения от 09.10.2018 № 21 о внесении соответствующих изменений в ЕГРН в отношении спорного земельного участка, в ответ на которое администрация поселения 09.11.2018 сообщила о незаконности использования товариществом земельного участка юго-западнее с. Октябрьское.

Ссылаясь на то, что постановка спорного земельного участка на кадастровый учет с включением в его границы участка товарищества (площадью 5 га земель) незаконна, нарушает права и законные интересы членов товарищества, препятствует постановке на кадастровый учет земельного участка, предоставленного истцу, данное лицо обратилось в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями (с учетом уточнений, принятых определением от 16.12.2020).

Разрешая, возникший спор суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса)

Согласно части 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Земельные споры, в силу пункта 1 статьи 64 Земельного кодекса, рассматриваются в судебном порядке. Иски об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество (пункт 2 постановления № 10/22). Требование об установлении границ земельного участка направлено на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части. Решение суда, которым установлены границы земельного участка, является основанием для изменения сведений о данном земельном участке в государственном кадастре недвижимости. Результатом разрешения спора о границах является внесение соответствующих изменений в уникальные характеристики объекта недвижимости (в правоустанавливающие документы) либо прекращение нарушения права лица на земельный участок.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном данным Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 указанной статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе.

В части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ, Закон о регистрации) государственный кадастровый учет недвижимого имущества определен как внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машиноместах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных, предусмотренных данным Законом, сведений об объектах недвижимости.

Законом № 218-ФЗ регламентированы основания государственного кадастрового учета (статья 14), лиц, по заявлению которых осуществляется государственный кадастровый учет (статья 15), вопросы представления заявления об осуществлении государственного кадастрового учета и прилагаемых к нему документов (статья 18).

В силу пункта 33 части 1, части 2 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с данным Законом, на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца.

В осуществлении государственного кадастрового учета отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, указанные в статье 26 Закона о регистрации (статья 27 Закона № 218-ФЗ).

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 06.02.2017 по делу № 310-ЭС16-10203, требование (исковое требование) об установлении (определении) границ земельного участка является самостоятельным способом защиты, направленным на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка при наличии возражений заинтересованного лица, выдвинутых, в частности, в рамках процедуры согласования границ. Итогом рассмотрения указанного требования должен быть судебный акт, которым будет установлена смежная граница между земельными участками по координатам характерных точек. На основании судебного акта сведения об установленной границе вносятся в ЕГРН.

При рассмотрении спора судом установлено, товарищество было создано в 1981 году, органом местного самоуправления товариществу были предоставлены земельные участки для целей огородничества и садоводства, общей площадью 95 га. Земельный участок общей площадью 48 га был предоставлен в пользование товариществу до вступления в силу Земельного кодекса РФ, его границы не были в установленном порядке описаны, сведения о них в ГКН отсутствуют, товарищество путем проведения межевания имело право уточнить границы участка, находящегося у него в пользовании.

26 октября 2017 года по заказу товарищества подготовлен межевой план по итогам кадастровых работ, в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (юго-западная окраина с. Октябрьского, южнее кладбища). В заключении кадастрового инженера выявлено пересечение границ земельных участков; схема земельного участка на кадастровом плане территории не составлялась.

При проведении кадастровых работ по подготовке межевого плана в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (юго-западная окраина с. Октябрьского, южнее кладбища) выявлено пересечение границ земельного участка, предоставленного товариществу с границами земельного участка с кадастровым номером 15:08:0000000:2489. Схема земельного участка на кадастровом плане территории не составлялась.

Член товарищества ФИО4, пользователь садового участка № 121 поставила на кадастровый учет земельный участок 11.02.1994, 09.10.2018 зарегистрировала в ЕГРН право собственности (выписка из ЕГРН от 03.12.2018).

В проведении в рамках настоящего спора судебной экспертизы экспертом установлено, что при сравнении фактических координат границ земельного участка товарищества с границами, содержащимися в межевом плане от 26.10.2017 можно сделать вывод о том, что границы земельного участка согласно межевому плану частично совпадают с фактическими границами, но большей частью проведены по условным линиям, не закрепленным на местности объектами искусственного или естественного происхождения, и поэтому не соответствуют фактическим границам земельного участка товарищества. Кроме того, установлен факт пересечения границ земельного участка товарищества, определенным по факту, с границами земельного участка с кадастровым номером 15:08:0000000:2489, взятым по сведениям ЕГРН. Площадь этого пересечения составляет 42947 кв.м. Однако на площади пересечений захоронений не имеется.

Суд апелляционной инстанции, оценив заключение судебной экспертизы по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает его надлежащим доказательством по делу, а вывод суда первой инстанции об исключении сведений о кадастровых границах земельного участка верным и соответствующим фактическим обстоятельствам дела.

Суд первой инстанции, установив, что земельный участок ответчика сформирован с нарушением действующего законодательства, а также наложение границ земельного участка ответчика на фактические границы земельного участка истца, правомерно установил границы земельного участка в соответствии с межевым планом от 26.10.2017.

С учетом изложенного, решение является законным и обоснованным, выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию заявителя с выводами суда и не свидетельствуют о допущенной судом ошибки, не опровергают положенные в основу обжалуемого судебного акта выводы суда. Иная оценка заявителем фактических обстоятельств дела и иное толкование закона не подтверждают существенных нарушений судом норм права, в связи с чем отсутствуют основания для отмены судебного акта.

Процессуальных нарушений, установленных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве оснований для отмены обжалуемого судебного акта в любом случае, судом первой инстанции не допущено.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 14.01.2021 по делу № А61-7352/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.Г. Сомов

Судьи:И.А. Цигельников

Д.А. Белов