Постановление от 16 декабря 2024 г. по делу № А07-23531/2023

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-15566/2024
г. Челябинск
17 декабря 2024 года
Дело № А07-23531/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2024 года. Постановление изготовлено в полном объеме 17 декабря 2024 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Колясниковой Ю.С., судей Жернакова А.С., Томилиной В.А.,

при ведении протокола помощником судьи Придвижкиной В.Д., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.09.2024 по делу № А0723531/2023.

В судебном заседании принял участие представитель:

Муниципального казенного учреждения «Управление наружной рекламы и информации» городского округа город Уфа Республики Башкортостан - ФИО2 (паспорт, доверенность от 17.08.2023, диплом).

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, далее – ИП ФИО1) обратился в суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Управление наружной рекламы и информации" городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – МКУ "Управление наружной рекламы и информации") о признании недействительным уведомления от 26.05.2023г. № 661-23 о расторжении договоров на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа г. Уфа Республики

Башкортостан; о признании договоров на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан: № НТО-251 от 09.06.2020, № НТО-250 от 09.06.2020, № НТО-248 от 09.06.2020, № НТО-193 от 09.06.2020, № НТО-198 от 09.06.2020 – действующими.

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.09.2024 (резолютивная часть от 03.09.2024) в удовлетворении исковых требований отказано.

С указанным решением не согласился заявитель, обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ИП ФИО1 (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своих доводов апеллянт ссылается на то, что в уведомлении не указано, какие нарушения заявитель должен устранить, что свидетельствует об отсутствии нарушений и незаконности расторжения данных договоров.

Кроме того, податель жалобы отмечает, что заинтересованным лицом в ходе судебного разбирательства был представлен акт о выявленных нарушениях, которые подписаны лишь в одностороннем порядке и не направлены Истцу, а также фотоизображения.

Также, судом не дана оценка тому обстоятельству, что именно лотки установлены в соответствии с проектной документацией, а не киоски, как указано в актах. Также судом первой инстанции не дана оценку тому обстоятельству, что эскизы не были утверждены и не опубликованы при проведении торгов.

Апеллянт отмечает, что в акте от 19.05.2023 указано на отсутствие лотков. Однако, апеллянт полагает, что не доказан факт отсутствия лотков в течение 60 календарных дней подряд как того требует п. 6.3.2 договора.

Податель жалобы полагает, что ответчиком не доказан факт существенного нарушения условий договоров.

Апеллянт ссылается на то, что в актах указано на отсутствие информации о табличках, однако, полагает, что на фото нечетко, но видно, что таблички имеются.

Апеллянт отмечает, что представленные Администрацией доказательства нарушения требований к специализации и внешнему виду НТО не обладают признаками относимости и допустимости.

Апеллянт утверждает, что уведомление об одностороннем расторжении договора является недействительным, поскольку заинтересованное лицо, не

подтвердило факты, указанные в оспариваемом уведомлении, а также не доказано нарушение предпринимателем условий договора. При этом не соблюдена процедура расторжения договора, поскольку предпринимателю не

было предложено устранить допущенные нарушения в разумный срок. В связи с чем, оспариваемое уведомление истец считает недействительным.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2024 апелляционная жалоба принята к производству. Судебное заседание назначено на 17.12.2024.

Законность и обоснованность судебного акта суда проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

09.06.2020 на основании протокола либо протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе от «05» июня 2020 г. приказ № 007-МКУ от 19.03.2020 г. между муниципальным казенным учреждением «Управление наружной рекламы и информации» городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – ответчик, Уполномоченный орган) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее - истец, Субъект розничной торговли, общественного питания, бытовых услуг (Субъект)) заключен договор на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан № НТО-251, согласно условиям которого Уполномоченный орган предоставляет Субъекту право на размещение нестационарного торгового объекта (объекта по оказанию услуг) на территории городского округа города Уфа Республики Башкортостан (далее -НТО), в соответствии с Техническим заданием Конкурсной документации по проведению конкурса на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденный приказом Уполномоченного органа № 007-МКУ от «19» марта 2020 г. для осуществления: вид НТО - лоток, специализация НТО - мороженое, общей площадью до 4,0 кв.м в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Схема размещения НТО), утвержденной постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 31.12.2015 г. № 4401 (в соответствующей редакции), на участке по адресному ориентиру: г. Уфа, Советский район, ул. 50 лет Октября, сквер 50 лет Победы на период размещения сезонных НТО: с 01 мая по 01 октября каждого текущего года.

Пунктами 2.1.1, 2.1.2 договора, предусмотрено, что Уполномоченный орган вправе осуществлять контроль за выполнением Субъектом условий настоящего Договора, требований федерального и регионального законодательства, местных нормативно-правовых актов, регулирующих размещение НТО; отказаться в одностороннем порядке от исполнения условий настоящего Договора в случаях и порядке, которые установлены настоящим Договором, федеральным и региональным законодательством, решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от

13.02.2019 № 37/22 «О порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город

Уфа Республики Башкортостан».

Пунктом 2.2 договора сторонами согласовано условие о том, что Уполномоченный орган предоставляет Субъекту право на размещение НТО по адресному ориентиру, указанному в пункте 1.1. настоящего Договора. Право, предоставленное Субъекту по настоящему Договору, не может быть передано другим лицам.

Согласно п. 2.4.13 договора Субъект обязан выполнять условия, предусмотренные федеральным и региональным законодательством, нормативно-правовыми актами городского округа город Уфа Республики Башкортостан, регулирующими размещение НТО.

Плата по договору на размещение НТО устанавливается в размере итоговой цены торгов, за которую Субъект приобрел право на заключение настоящего Договора, и составляет 142 500,00 рублей (Сто сорок две тысячи пятьсот рублей 00 коп. (НДС не облагается) (п. 3.1 договора).

В соответствии с п. 4.1 договора, настоящий договор действует на период размещения НТО, согласно пункту 1.1. настоящего Договора в течение 5 (пяти) лет, а в части исполнения обязательств по оплате - до момента исполнения таких обязательств.

09.06.2020 на основании протокола либо протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе от «05» июня 2020 года приказ № 007-МКУ от 19.03.2020 между муниципальным казенным учреждением «Управление наружной рекламы и информации» городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – ответчик, Уполномоченный орган) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее - истец, Субъект розничной торговли, общественного питания, бытовых услуг (Субъект)) заключен договор на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан № НТО-250, согласно условиям которого Уполномоченный орган предоставляет Субъекту право на размещение нестационарного торгового объекта (объекта по оказанию услуг) на территории городского округа города Уфа Республики Башкортостан, в соответствии с Техническим заданном Конкурсной документации по проведению конкурса на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденный приказом Уполномоченного органа № 007-МКУ от «19» марта 2020 г. для осуществления: вид НТО - лоток, специализации НТО -мороженое, общей площадью до 4,0 кв.м, в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территорий юродского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Схема размещения НТО), утвержденной постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 31.12.2015 г. № 4401 (в соответствующей редакции), на участке по адресному ориентиру: г. Уфа, Ленинский район, сквер "Волна" на период размещения сезонных НТО: с 01 мая по 01 октября каждого текущего года.

Пунктами 2.1.1, 2.1.2 договора, предусмотрено, что Уполномоченный

орган вправе осуществлять контроль за выполнением Субъектом условий настоящего Договора, требований федерального и регионального законодательства, местных нормативно-правовых актов, регулирующих размещение НТО; отказаться в одностороннем порядке от исполнения условий настоящего Договора в случаях и порядке, которые установлены настоящим Договором, федеральным и региональным законодательством, решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.02.2019 г. № 37/22 «О порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан».

Пунктом 2.2 договора сторонами согласовано условие о том, что Уполномоченный орган предоставляет Субъекту право на размещение НТО по адресному ориентиру, указанному в пункте 1.1. настоящего Договора. Право, предоставленное Субъекту по настоящему Договору, не может быть передано другим лицам.

Согласно п. 2.4.13 договора Субъект обязан выполнять условия, предусмотренные федеральным и региональным законодательством, нормативно-правовыми актами городского округа город Уфа Республики Башкортостан, регулирующими размещение НТО.

Плата по договору на размещение НТО устанавливается в размере итоговой цены торгов, за которую Субъект приобрел право на заключение настоящего Договора, и составляет 141 500,00 рублей (Сто сорок одна тысяча пятьсот рублей 00 коп. (НДС не облагается) (п. 3.1 договора).

В соответствии с п. 4.1 договора, настоящий договор действует на период размещения НТО, согласно пункту 1.1. настоящего Договора в течение 5 (пяти) лет, а в части исполнения обязательств по оплате - до момента исполнения таких обязательств.

09.06.2020 между муниципальным казенным учреждением «Управление наружной рекламы и информации» городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – ответчик, Уполномоченный орган) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее - истец, Субъект розничной торговли, общественного питания, бытовых услуг (Субъект)) заключен договор на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан № НТО-248, согласно условиям которого Уполномоченный орган предоставляет Субъекту право на размещение нестационарною торгового объекта (объекта по оказанию услуг) на территории городского округа города Уфа Республики Башкортостан (далее - НТО), в соответствии с Техническим заданием Конкурсной документации по проведению конкурса на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденный приказом Уполномоченного органа № 007-МКУ от «19» марта 2020 г. для осуществления: вид НТО - лоток, специализация НТО - мороженое, обшей площадью до 4,0 кв.м. в соответствии со Схемой размещения нестационарных тортовых объектов (объектов по

оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Схема размещения НТО), утвержденной постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 31.12.2015 г. № 4401 (в соответствующей редакции), на участке по адресному ориентиру: г. Уфа, Кировский район, ул. JIенина, рядом с домом № 2, на аллее на период размещения сезонных НТО: с 01 мая по 01 октября каждого текущего года.

Пунктами 2.1.1, 2.1.2 договора, предусмотрено, что Уполномоченный орган вправе осуществлять контроль за выполнением Субъектом условий настоящего Договора, требований федерального и регионального законодательства, местных нормативно-правовых актов, регулирующих размещение НТО; отказаться в одностороннем порядке от исполнения условий настоящего Договора в случаях и порядке, которые установлены настоящим Договором, федеральным и региональным законодательством, решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.02.2019 г. № 37/22 «О порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан».

Пунктом 2.2 договора сторонами согласовано условие о том, что Уполномоченный орган предоставляет Субъекту право на размещение НТО по адресному ориентиру, указанному в пункте 1.1. настоящего Договора. Право, предоставленное Субъекту по настоящему Договору, не может быть передано другим лицам.

Согласно п. 2.4.13 договора Субъект обязан выполнять условия, предусмотренные федеральным и региональным законодательством, нормативно-правовыми актами городского округа город Уфа Республики Башкортостан, регулирующими размещение НТО.

Плата по договору на размещение НТО устанавливается в размере итоговой цены торгов, за которую Субъект приобрел право на заключение настоящего Договора, и составляет 141 500,00 рублей (Сто сорок одна тысяча пятьсот рублей 00 коп. (НДС не облагается) (п. 3.1 договора).

В соответствии с п. 4.1 договора, настоящий договор действует на период размещения НТО, согласно пункту 1.1. настоящего Договора в течение 5 (пяти) лет, а в части исполнения обязательств по оплате - до момента исполнения таких обязательств.

09.06.2020 между муниципальным казенным учреждением «Управление наружной рекламы и информации» городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – ответчик, Уполномоченный орган) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее - истец, Субъект розничной торговли, общественного питания, бытовых услуг (Субъект)) заключен договор на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан № НТО-193, согласно условиям которого Уполномоченный орган предоставляет Субъекту право на размещение нестационарного торгового объекта (объекта по оказанию услуг) на территории городского округа города

Уфа Республики Башкортостан (далее - НТО), в соответствии с Техническим заданием Конкурсной документации по проведению конкурса на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденный приказом Уполномоченного органа № 00У-МКУ от «19» марта 2020 г. для осуществления: вид НТО-лоток, специализация НТО - квас, общей площадью до 4,0 кв.м, в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Схема размещения НТО), утвержденной постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 31.12.2015 г. № 4401 (в соответствующей редакции), на участке по адресному ориентиру: г. Уфа, Советский район ул. 50 лет Октября, сквер 50 лет Победы на период размещения сезонных НТО: с 01 мая по 01 октября каждого текущего года.

Пунктами 2.1.1, 2.1.2 договора, предусмотрено, что Уполномоченный орган вправе осуществлять контроль за выполнением Субъектом условий настоящего Договора, требований федерального и регионального законодательства, местных нормативно-правовых актов, регулирующих размещение НТО; отказаться в одностороннем порядке от исполнения условий настоящего Договора в случаях и порядке, которые установлены настоящим Договором, федеральным и региональным законодательством, решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.02.2019 г. № 37/22 «О порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан».

Пунктом 2.2 договора сторонами согласовано условие о том, что Уполномоченный орган предоставляет Субъекту право на размещение НТО по адресному ориентиру, указанному в пункте 1.1. настоящего Договора. Право, предоставленное Субъекту по настоящему Договору, не может быть передано другим лицам.

Согласно п. 2.4.13 договора Субъект обязан выполнять условия, предусмотренные федеральным и региональным законодательством, нормативно-правовыми актами городского округа город Уфа Республики Башкортостан, регулирующими размещение НТО.

Плата по договору на размещение НТО устанавливается в размере итоговой цены торгов, за которую Субъект приобрел право на заключение настоящего Договора, и составляет 137 300,00 рублей (Сто тридцать семь тысяч триста рублей 00 коп. (НДС не облагается) (п. 3.1 договора).

В соответствии с п. 4.1 договора, настоящий договор действует на период размещения НТО, согласно пункту 1.1. настоящего Договора в течение 5 (пяти) лет, а в части исполнения обязательств по оплате - до момента исполнения таких обязательств.

09.06.2020 между муниципальным казенным учреждением «Управление наружной рекламы и информации» городского округа город Уфа Республики

Башкортостан (далее – ответчик, Уполномоченный орган) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее - истец, Субъект розничной торговли, общественного питания, бытовых услуг (Субъект)) заключен договор на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан № НТО-198, согласно условиям которого уполномоченный орган предоставляет Субъекту право на размещение нестационарного торгового объекта (объекта по оказанию услуг) на территории городского округа города Уфа Республики Башкортостан (далее - НТО), в соответствии с Техническим заданием Конкурсной документации по проведению конкурса на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденный приказом Уполномоченного органа № 007-МКУ от «19» марта 2020 г. для осуществления: вид НТО - лоток, специализация НТО - квас, общей площадью до 4,0 кв.м, в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Схема размещения НТО), утвержденной постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 31.12.2015 г. № 4401 (в соответствующей редакции), на участке по адресному ориентиру: г. Уфа. Советский район, проспект Октября, остановка общественного транспорта "Универмаг "Уфа", нечетная сторона на период размещения сезонных НТО: с 01 мая по 01 октября каждого текущего года.

Пунктами 2.1.1, 2.1.2 договора, предусмотрено, что Уполномоченный орган вправе осуществлять контроль за выполнением Субъектом условий настоящего Договора, требований федерального и регионального законодательства, местных нормативно-правовых актов, регулирующих размещение НТО; отказаться в одностороннем порядке от исполнения условий настоящего Договора в случаях и порядке, которые установлены настоящим Договором, федеральным и региональным законодательством, решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.02.2019 г. № 37/22 «О порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан».

Пунктом 2.2 договора сторонами согласовано условие о том, что Уполномоченный орган предоставляет Субъекту право на размещение НТО по адресному ориентиру, указанному в пункте 1.1. настоящего Договора. Право, предоставленное Субъекту по настоящему Договору, не может быть передано другим лицам.

Согласно п. 2.4.13 договора Субъект обязан выполнять условия, предусмотренные федеральным и региональным законодательством, нормативно-правовыми актами городского округа город Уфа Республики Башкортостан, регулирующими размещение НТО.

Плата по договору на размещение НТО устанавливается в размере итоговой цены торгов, за которую Субъект приобрел право на заключение

настоящего Договора, и составляет 137 300,00 рублей (Сто тридцать семь тысяч триста рублей 00 коп. (НДС не облагается) (п. 3.1 договора).

В соответствии с п. 4.1 договора, настоящий договор действует на период размещения НТО, согласно пункту 1.1. настоящего Договора в течение 5 (пяти) лет, а в части исполнения обязательств по оплате - до момента исполнения таких обязательств.

26.05.2023 Учреждением в адрес истца было направлено уведомление № 661-23 от 26.05.2023 о расторжении договоров на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан № НТО251 от 09.06.2020, № НТО-250 от 09.06.2020, № НТО-248 от 09.06.2020, № НТО193 от 09.06.2020, № НТО-198 от 09.06.2020.

Уведомление истцом получено 18.07.2023.

Истец считает, что односторонний отказ от договоров, оформленных уведомлением от 26.05.2023, является неправомерным и противоречащие положениям статей 9.12, 307, 309, 310, 414, 422 Гражданского кодекса РФ, по следующим основаниям.

Ответчик в уведомлении о расторжении договоров указал, что допущено нарушение п. 2 договоров на размещение НТО, срок исполнения обязанности по приведению НТО в соответствии с условиями заключенных договоров истекает 13.06.2023, то спорные договоры считаются расторгнутыми через 30 календарных дней, в соответствии с п. 6 договоров, с даты направления уведомления.

Несоответствия принадлежащего истцу НТО, выявленные Учреждением, актами не зафиксированы, которые являются основанием для расторжения договоров.

Согласно п. 2.1.5 спорных договоров Уполномоченный орган вправе в любое время действия договоров, в том числе без предварительного уведомления Субъекта, проводить проверку на месте размещения НТО на предмет соблюдения Субъектом требований настоящего Договора с составлением Акта о выявленных нарушений использования нестационарного торгового объекта, а также привлекать к проверкам представителей органов исполнительной власти и административных органов.

Порядок расторжения также предусмотрен главой 6 спорных договоров, в которых конкретизирован п. 6.3 порядок одностороннего расторжения договоров внесудебном порядке Уполномоченным органом в случаях:

-6.3.1. неисполнения Субъектом обязательств по своевременному внесению платы по договору более 2 (двух) месяцев или просрочка исполнения обязательств по оплате очередных платежей по договору на срок более 2 (двух) месяцев;

-6.3.2. неисполнения Субъектом обязательства по осуществлению в НТО торговой деятельности (оказанию услуг) в течение 60 календарных дней подряд;

-6.3.3. нарушения требований к размещению НТО, установленных решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 13.02.2019 г. № 37/22 «О

порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан».

Стороны пришли к соглашению, что достаточным доказательством нарушения требований к размещению НТО по настоящему договору является акт о выявлении нарушений по настоящему Договору, составленный Уполномоченным органом в одностороннем порядке по форме, являющейся Приложением № 3 к настоящему Договору.

Обязательства по оплате, согласно п.3.3 графика платежей договоров, произведены в полном объеме.

Таким образом, в рассматриваемом случае такое количество нарушений условий договора мэрией не зафиксировано.

Полагая, что уведомление нарушает права и законные интересы предпринимателя при осуществлении им своей предпринимательской деятельности, не может быть признан разумным и добросовестным, направленным на стабильность существующих правоотношений, истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что ИП ФИО1 не устранил выявленные нарушения в срок, а также нарушил условия договора, что подтверждается представленными в дело доказательствами, а потому признал уведомление об отказе от договоров правомерным.

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков,

находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута. К таким случаям, в том числе, относится размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подп. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании п. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ).

Нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Федерального закона № 381- ФЗ).

Согласно ч. 1, 3 ст. 10 Федерального закона № 381-ФЗ, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором (п. 1 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что между МКУ «Управление наружной рекламы и информации» г. Уфы и ИП ФИО1 по результатам проведенных торгов на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан заключены договоры от 09.06.2020:

№ НТО-251 на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг): вид НТО - лоток, специализация НТО - мороженое, общей площадью до 4,0 кв.м, на участке по адресному ориентиру: г. Уфа, Советский район, ул. 50 лет Октября, сквер 50 лет Победы на период размещения сезонных НТО: с 01 мая по 01 октября каждого текущего года.

№ НТО-250 на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг): вид НТО - лоток, специализации НТО -мороженое, общей площадью до 4,0 кв.м, на участке по адресному ориентиру: г. Уфа, Ленинский район, сквер "Волна" на период размещения сезонных НТО: с 01 мая по 01 октября каждого текущего года.

№ НТО-248 на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг): вид НТО - лоток, специализация НТО - мороженое, обшей площадью до 4,0 кв.м., на участке по адресному ориентиру: г. Уфа, Кировский район, ул. JIенина, рядом с домом № 2, на аллее на период размещения сезонных НТО: с 01 мая по 01 октября каждого текущего года.

№ НТО-193 на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг): вид НТО-лоток, специализация НТО - квас, общей площадью до 4,0 кв.м, на участке по адресному ориентиру: г. Уфа, Советский район ул. 50 лет Октября, сквер 50 лет Победы на период размещения сезонных НТО: с 01 мая по 01 октября каждого текущего года.

№ НТО-198 на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг): вид НТО - лоток, специализация НТО - квас, общей площадью до 4,0 кв.м, на участке по адресному ориентиру: г. Уфа. Советский район, проспект Октября, остановка общественного транспорта "Универмаг "Уфа", нечетная сторона на период размещения сезонных НТО: с 01 мая по 01 октября каждого текущего года.

Пунктами 2.1.1, 2.1.2 договоров, предусмотрено, что Уполномоченный орган вправе осуществлять контроль за выполнением Субъектом условий настоящего Договора, требований федерального и регионального законодательства, местных нормативно-правовых актов, регулирующих размещение НТО; отказаться в одностороннем порядке от исполнения условий настоящего Договора в случаях и порядке, которые установлены настоящим Договором, федеральным и региональным законодательством, решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.02.2019 г. № 37/22 «О порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан».

В соответствии с п. 4.1 договоров договоры действуют на период размещения НТО, согласно пункту 1.1. настоящего Договора в течение 5 (пяти)

лет, а в части исполнения обязательств по оплате - до момента исполнения таких обязательств.

Согласно пункту 6.3 договоров Уполномоченный орган имеет право расторгнуть договор в одностороннем порядке, в том числе, в случае нарушения требований к размещению НТО, установленных решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 13.02.2019 № 37/22 «О порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (далее - Решение Совета).

Условиями вышеуказанных договоров установлена обязанность хозяйствующего субъекта по размещению НТО в соответствии с его основными характеристиками, изложенными в п.1.1 указанных договоров.

В пункте 6.3.3 (абзац) договоров указано, что стороны пришли к соглашению, что достаточным доказательством нарушения требований к размещению НТО по Договору является Акт о выявлении нарушений, составленный Уполномоченным органом по форме, являющейся приложением № 3 к Договору.

Согласно п. п.2.1., 2.1.4 вышеуказанных договоров, Уполномоченный орган вправе требовать расторжения договора и возмещения убытков в случае, если субъект размещает НТО не в соответствии с его видом, специализацией, площадью, периодом размещения и иными существенными условиями договора.

Согласно представленному в материалы дела акту о выявленных нарушениях использования НТО от 11.05.2023 ( № НТО-251 от 09.06.2020) был размещен с существенными нарушениями, а именно:

- согласно договора, тип объекта НТО - лоток; - фактически - киоск.

Согласно представленному в материалы дела акту о выявленных нарушениях использования НТО от 19.05.2023 ( № НТО-248 от 09.06.2020) был размещен с существенными нарушениями, а именно:

- отсутствие фактического размещения в месте указанном согласно вышеназванного договора.

Согласно представленному в материалы дела акту о выявленных нарушениях использования НТО от 19.05.2023 ( № НТО-250 от 09.06.2020) был размещен с существенными нарушениями, а именно:

- отсутствие фактического размещения в месте указанном согласно вышеназванного договора.

Согласно представленному в материалы дела акту о выявленных нарушениях использования НТО от 11.05.2023 ( № НТО-193 от 09.06.2020) был размещен с существенными нарушениями, а именно:

- согласно договора, тип объекта НТО - лоток; - фактически - киоск.

Согласно представленному в материалы дела акту о выявленных нарушениях использования НТО от 05.05.2023 ( № НТО-198 от 09.06.2020) был размещен с существенными нарушениями, а именно:

- согласно договора, тип объекта НТО - лоток; - фактически - киоск.

Таким образом, МКУ «Управление наружной рекламы и информации» г. Уфы были выявлены несоответствия фактической специализации, фактического размещения НТО, конкурсной документации, условиям договора на размещение НТО, составлены акты о выявлении соответствующих нарушений с фото-фиксацией нарушений, и на основаниях, предусмотренных договорами, в том числе пунктом 2.1.2, 6.3., 6.3.3., указанные договоры были расторгнуты.

Ответчик указал, что осмотр осуществлен в рамках предусмотренных договором прав МКУ «Управление наружной рекламы и информации» г. Уфы и не являлось фактом осуществления муниципального или земельного контроля.

Однако, суд первой инстанции верно указал, что договоры предусматривают условия их расторжения в одностороннем порядке; договоры сторонами были подписаны и не оспаривались.

Истцу, ввиду наличия существенных нарушений условий указанных договоров, а именно, нарушение п.2 договоров на размещение НТО, было направлено уведомление № 661-23 от 26.05.2023 о расторжении договоров, в котором содержалось предложение привести НТО в соответствие с условиями договоров в срок до 13.06.2023.

Указанное предложение о приведении НТО в соответствие с условиями договоров осталось без ответа.

Таким образом, учитывая отказ ИП ФИО1 устранить выявленные нарушения в срок, а также фактическое наличие нарушений условий договора, выявленных в ходе осмотра НТО и зафиксированных соответствующими актами, МКУ Управление наружной рекламы и информации г. Уфы приняло решение о расторжении ранее указанных договоров на размещение НТО.

Вопреки доводам ответчика, условиями договора не предусмотрена обязанность ответчика направлять Акт о выявленных нарушениях истцу, либо каким бы то ни было иным способом знакомить истца с его содержанием. При этом в уведомлении было предложено устранить указанные нарушения, которые, по мнению ответчика, истец мог устранить до вступления уведомления силу либо оспорить.

Таким образом, суд первой инстанции обосновано отклонил довод истца о том, что право истца на устранение допущенных им нарушений ответчиком не нарушено.

Судом первой инстанции правомерно отклонен довод истца о том, что ответчик в уведомлении не указал какие нарушения должен устранить истец, акты составлены в одностороннем порядке, поскольку право на требование о расторжении договора предусмотрено п. 2.1.4., 6.3.3. договора. Кроме того, обращаясь с данным иском в суд и заявляя данные требования, истцом с даты составления актов ответчиком и по состоянию на 03.09.2024 (дату судебного заседания) не представлены доказательства устранения выявленных нарушений.

Суд апелляционной инстанции критически относится к доводам

апеллянта о том, что судом не исследована проектная документация, истребованная у истца, которая подтверждает, что истцом были установлены именно лотки.

Действительно, в материалы дела представлена проектная документация (т. 3 л.д. 24-39).

Однако, суд апелляционной инстанции приходит к вводу о том, что представленная истцом проектная документация не относится к предмету рассматриваемого иска, поскольку из ее содержания следует, то проект разработан для объекта по адресу: г. Уфа, Кольцевая рядом с домом № 63.

Между тем объект по указанному адресу не входит в предмет рассматриваемого иска.

К доводу апеллянта о том, что истцом не доказано нарушение в виде отсутствия лотков непрерывно течение 60 дней, коллегия относится критически.

Исходя из общих правил доказывания, коррелирующих с принципом состязательности и равноправия сторон (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), каждая сторона представляет доказательства в подтверждение своих требований и возражений.

При этом следует учитывать, что в общеисковом процессе с равными возможностями спорящих лиц по сбору доказательств, применим обычный стандарт доказывания, который может быть поименован как «разумная степень достоверности» или «баланс вероятностей» (определение Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2019 № 305-ЭС16-18600).

Он предполагает вероятность удовлетворения требований истца при представлении им доказательств, с разумной степенью достоверности подтверждающих обстоятельства, положенные в основание иск.

Представление суду утверждающим лицом подобных доказательств, не скомпрометированных его процессуальным оппонентом, может быть сочтено судом достаточным для вывода о соответствии действительности доказываемого факта для целей принятия судебного акта по существу спора.

При этом опровергающее лицо вправе оспорить относимость, допустимость и достоверность таких доказательств, реализовав собственное бремя доказывания.

По результатам анализа и оценки доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд разрешает спор в пользу стороны, чьи доказательства преобладают над доказательствами процессуального противника (определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 № 305-ЭС17-4004).

Оценка представленных в материалы дела доказательств произведена судом апелляционной инстанции в соответствии с требованиями главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом судом во исполнение требований статей 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечены сторонам равные условия для реализации ими своих процессуальных прав, в том числе на представление доказательств, в состязательном процессе; созданы условия для

всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств дела.

Отказ стороны от фактического участия в состязательном процессе, в том числе непредставление или несвоевременное представление доказательств, а также сообщение суду и участникам процесса заведомо ложных сведений об обстоятельствах дела в силу части 2 статьи 9 АПК РФ может влечь для стороны неблагоприятные последствия (п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции»).

В случае непредставления стороной доказательств, необходимых для правильного рассмотрения дела, в том числе если предложение об их представлении было указано в определении суда, арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в материалах дела доказательствам с учетом установленного частью 1 статьи 65 АПК РФ распределения бремени доказывания (часть 1 статьи 156 АПК РФ) (п. 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции»).

Как следует из содержания договора, в частности п. 2.1.5, 6.3.3, ответчик в любое время действия договоров вправе без предварительного уведомления истца проводить проверку на месте размещения НТО на предмет соблюдения требований договора, при этом достаточным доказательством нарушения является акт о выявлении нарушения, составленный уполномоченным органом.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, оспаривая содержание актов, истец не был лишен права представления в опровержение доводов ответчика надлежащих и относимых доказательств, в том числе доказательств того, что по обозначенным ответчиком адресам размещены лотки согласно специализации в соответствии с утвержденными проектами, что лотки размещались на протяжении всего периода (сезон) по п. 1.1 договоров.

Между тем истцом таких доказательств в материалы дела не представлено.

Также не представлено доказательств, что обозначенные в актах нарушения были устранены, в том числе в ходе рассмотрения дела.

Таким образом, факт неисполнения истцом требований, установленных в договорах от 09.06.2020 №№ НТО-251, НТО-250, НТО-248, НТО-193, НТО-198 на право размещения нестационарных торговых объектов, подтверждено представленными в материалы дела доказательствами, в связи с чем, у ответчика возникло право на их расторжение в одностороннем порядке, а потому суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что уведомление от 26.05.2023 № 661-23 о расторжении договоров от 09.06.2020 является правомерным.

Ввиду изложенного оснований для признания договоров от 09.06.2020 №№ НТО-251, НТО-250, НТО-248, НТО-193, НТО-198 действующими не имеется, поскольку действия ответчика являются законными и не противоречат

условиям договоров и требованиям действующего законодательства.

Доводы апеллянта относительно несогласия с выводами о наличии табличек на лотках судом апелляционной инстанции не принимаются, поскольку к предмету настоящего дела отношения не имеют. Нарушений, связанных с табличками, в настоящем деле не выявлялось.

С учетом изложенного, коллегия пришла к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы, приведенные в ее обоснование, не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемом судебном акте выводов, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого законного и обоснованного решения суда первой инстанции.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, базирующихся на исследовании и правильной оценке представленных в материалы дела доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Всем доказательствам, представленным сторонами, обстоятельствам дела, а также доводам, в том числе, изложенным в жалобе, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку, оснований для переоценки выводов у суда апелляционной инстанции в силу статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на подателя жалобы.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 259-ФЗ) при подаче апелляционной жалобы, государственная пошлина уплачивается в размере 10 000 рублей для физических лиц.

Из материалов дела усматривается, что апелляционная жалоба подана посредством системы «Мой арбитр» в Арбитражный суд Республики Башкортостан 28.10.2024, то есть после вступления в силу указанных изменений.

Между тем заявителем представлены доказательства оплаты государственной пошлины в размере 3000 рублей.

При таких обстоятельствах государственная пошлина в размере 7 000 рублей подлежит взысканию с апеллянта непосредственно в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.09.2024 по делу № А07-23531/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета 7 000 руб. государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Ю.С. Колясникова

Судьи: А.С. Жернаков

В.А. Томилина